Introducción... 7 CAPÍTULO 1 Análisis del sector eléctrico en México... 9

Transcripción

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2 ÍNDICE Introducción... 7 CAPÍTULO 1 Análisis del sector eléctrico en México Evolución del sector eléctrico en México Infraestructura actual de generación y Transmisión del sector eléctrico en México Indicadores del sector eléctrico en México CAPÍTULO 2 Aspectos legales y normativos sobre el suministro y venta de electricidad en México Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica Reglamento de la ley del Servicio Público de Energía Eléctrica CAPÍTULO 3 Conceptos básicos que intervienen en la aplicación de las tarifas de energía eléctrica Definición de las tarifas de energía eléctrica Descripción de las tarifas de energía eléctrica Clasificación de las tarifas de energía eléctrica Tarifas Específicas Tarifas Generales Tarifas de respaldo Requisitos de contratación para todas las tarifas Concurrencia de tarifas Definición Tensión de suministro Definición Clasificación Tensión de suministro a cada tarifa Carga por contratar Definición Demanda Definición Demanda por contratar Demanda máxima medida Demanda máxima medida en punta, semipunta, intermedia y en base Demanda facturable Demanda firme contratada

3 Demanda interrumpible contratada Demanda interrumpible bonificable Demanda interrumpible solicitada Demanda interrumpible no proporcionada Demanda contratada en período de punta, semipunta, intermedia y base Demanda contratada facturable Demanda reservada CAPÍTULO 4 Facturación Conceptos que integran la facturación Lecturas Factor de potencia Definición Recargo por factor de potencia menor a 90% Bonificación por factor de potencia igual o superior a 90% Criterios a aplicar Depósito de garantía Cargo o bonificación del 2% por medición en el lado secundario o primario del transformador Criterio a seguir para Facturar un Servicio Tarifas horarias Tarifas para Servicio Doméstico con Facturación Bimestral Tarifas para Servicio Doméstico con Facturación Mensual Facturación de Servicios Contratados por Temporadas Mínimo Mensual Estimaciones Estimación de consumos Estimación de demandas CAPÍTULO 5 Aplicación y análisis de las tarifas Tarifa 1,1A, 1B, 1C, 1D, 1E y 1F para servicio doméstico Ejemplo de facturación en tarifa Tarifa DAC servicio Doméstico de Alto Consumo Ejemplo de facturación en tarifa DAC Tarifa 2 Servicio general hasta 25 kw de demanda Ejemplo de facturación en tarifa Tarifa 3 servicio general para más de 25 kw de demanda

4 Ejemplo de facturación en tarifa Tarifa 5 y 5A servicio para alumbrado público Ejemplo de facturación en tarifa Tarifa 6 servicio para bombeo de aguas potables o negras de servicio público Ejemplo de facturación en tarifa Tarifa 9, 9M, 9-CU y 9N servicio para bombeo de agua para riego agrícola Ejemplo de facturación en tarifa Tarifa O-M Ordinaria para servicio general en media tensión con demanda menor de 100 kw Ejemplo de facturación en tarifa O-M Tarifa H-M horaria para servicio general en media tensión con demanda de 100 kw o más y tarifa H-MC horaria para servicio general en media tensión con demanda de 100 kw o más para corta utilización Ejemplo de facturación en tarifa H-M Tarifa H-S horaria para servicio general en alta tensión, nivel subtransmisión Ejemplo de facturación en tarifa H-S Tarifa HT horaria para servicio general en alta tensión nivel transmisión Ejemplo de facturación en tarifa H-T Tarifa H-SL horaria para servicio general en alta tensión nivel subtransmisión para larga utilización Ejemplo de facturación en tarifa H-SL Tarifa H-TL horaria para servicio general en alta tensión nivel transmisión para larga utilización Ejemplo de facturación en tarifa H-TL Tarifa para servicio interrumpible I-15 e I Facturación con base en demandas contratadas para tarifas horarias de media y alta tensión CAPÍTULO 6 Análisis y comparación de tarifas Comparación y análisis entre tarifa 1, 2 y DAC Comparación entre tarifa 9, 9M, 9-CU y 9N Comparación y análisis entre tarifa 3, O-M y H-M Análisis de tarifa H-M variando la distribución de la demanda Conclusiones BIBLIOGRAFÍA Anexos

5 Índice de figuras Figura 1.1 Generación eléctrica por tipo Figura 1.2 Proyectos de generación en proceso de construcción...13 Figura 1.3 Energía consumida por sector...14 Figura 1.4 Precios medios de la electricidad...16 Figura 1.5 Número de usuarios por sector...17 Figura 1.6 Comercio exterior...17 Figura 3.1 Clasificación de tarifas...27 Figura 4.1Factor de potencia...39 Figura 6.1 Comparación entre tarifas 1, 2 y DAC...85 Figura 6.2 Comparación entre tarifas 1, 2 y DAC...85 Figura 6.3 Costo en función del consumo tarifas 9, 9M, 9-CU y 9N...87 Figura 6.4 Comparación entre tarifas 3, OM y HM...88 Índice de tablas Tabla 3.1 Tabla de valores a sustituir en la fórmula de demanda facturable...35 Tabla 5.1 Tarifas 1A, 1B, 1C, 1D, 1E y 1F en función de la temperatura media...49 Tabla 5.2 Variables energéticas para facturación en tarifa Tabla 5.3 Facturación en tarifa Tabla 5.4 Variables energéticas para facturación en tarifa DAC...51 Tabla 5.5 Facturación en tarifa DAC...51 Tabla 5.6 Depósito en garantía para tarifa Tabla 5.7 Variables energéticas para facturación en tarifa Tabla 5.8 Facturación en tarifa Tabla 5.9 Variables energéticas para facturación en tarifa Tabla 5.10 Facturación en tarifa Tabla 5.11 Censo de carga para tarifa Tabla Consumo y costo para tarifa Tabla Facturación para tarifa Tabla 5.12 Variables energéticas para facturación en tarifa Tabla 5.13 facturación en tarifa Tabla 5.14 variables energéticas para facturación en tarifa Tabla 5.15 Facturación en tarifa Tabla 5.16 Variables energéticas para facturación en tarifa OM...62 Tabla 5.17 Facturación en tarifa OM...63 Tabla 5.18 Variables energéticas para facturación en tarifa HM...65 Tabla 5.19 Costos de variables energéticas para facturación en tarifa HM...65 Tabla 5.20 Facturación en tarifa HM...66 Tabla 5.21 Variables energéticas para facturación en tarifa HS...68 Tabla 5.22 Costos de variables energéticas para facturación en tarifa HS...68 Tabla 5.23 Facturación en tarifa HS...69 Tabla 5.24 Variables energéticas para facturación en tarifa HT...71 Tabla 5.25 Costos de variables energéticas para facturación en tarifa HT...71 Tabla 5.26 Facturación en tarifa HT...72 Tabla 5.27 Variables energéticas para facturación en tarifa HSL...74 Tabla 5.28 Costos de variables energéticas para facturación en tarifa HSL...74 Tabla 5.29 Facturación en tarifa HSL...75 Tabla 5.30 Variables energéticas para facturación en tarifa HLT

6 Tabla 5.31 Costos de variables energéticas para facturación en tarifa HLT...77 Tabla 5.32 Facturación en tarifa HLT...78 Tabla 5.33 Demanda interrumpible contratada y demanda firme contratada...78 Tabla 5.34 Duración y número máximo de interrupción...79 Tabla 5.35 Factores de reducción que dependen de la tarifa y región...81 Tabla 5.36 Factores de reducción para las regiones Baja California Sur y Noreste Tabla 6.1 Comparación entre tarifa 1, 2 y DAC...84 Tabla 6.2 Comparación entre tarifa 9, 9M, 9-CU y 9N...86 Tabla 6.3 Porcentaje de horas en base, intermedio y punta...88 Tabla 6.4 Porcentaje demanda en base, intermedio y punta...88 Tabla 6.5 Variables energéticas para facturación HM...90 Tabla 6.6 Costos de variables energéticas para facturación en tarifa HM...90 Tabla 6.7 Facturación en tarifa HM...91 Tabla 6.8 Demanda y costo total en función de la demanda punta...91 NOMENCLATURA kw kwh kv kva kvar Hz FP kilowatts kilowatts-hora kilovolts kilovolts ampere kilovolt ampere reactivos Hertz Factor de potencia 6

7 Introducción La energía siempre ha desempeñado un rol importante en el desarrollo humano y económico y en el bienestar de las sociedades. Por ejemplo, la leña se ha utilizado desde tiempos prehistóricos como combustible, y las primeras civilizaciones ya aprovechaban el viento para navegar por los mares. Entonces la madera era abundante y gratuita. La gente vivía en pequeñas tribus y fue recién cuando surgieron las aldeas y ciudades pequeñas en donde la leña llegó a ser un bien indispensable. A medida que las ciudades crecieron, hubo mayor necesidad de energía, y los bosques comenzaron a sobre explotarse al punto de evidenciar en algunas áreas la escasez. Así, se hizo necesario hacer un monitoreo de la oferta y demanda de la leña. La situación es diferente para el viento; los veleros todavía lo aprovechan libremente. Todavía se continúa utilizando el viento ampliamente para moler los granos en molinos. Fue la aparición de las primeras turbinas eólicas que motivó a las empresas a medir el resultado de la fuerza del viento (o sea, la electricidad generada) antes que el viento mismo. Los primeros estudios de los fenómenos eléctricos se realizaron al principio del Siglo XVII y continúan hasta el día de hoy. El uso industrial de la electricidad comenzó en el año 1879 cuando Thomas Alva Edison inventó y presentó públicamente el foco de luz. Desde entonces, el uso de la electricidad ha venido creciendo y aumentando su importancia para la vida cotidiana. La electricidad se produce como energía primaria y también secundaria. La electricidad primaria se obtiene de fuentes naturales como la hidroelectricidad, eólica, solar, maremotriz y del oleaje. La electricidad secundaria se produce del calor de la fisión de los combustibles nucleares, del calor geotérmico y el calor térmico solar, así como quemando combustibles primarios como el carbón mineral, gas natural, petróleo, fuentes renovables y desechos. Una vez producida la electricidad, se distribuye a los consumidores finales a través de los sistemas nacionales o internacionales de transmisión y distribución. La electricidad se usa en casi toda actividad humana. Se utiliza en los hogares, para calefacción, iluminación y el funcionamiento de los aparatos electrodomésticos. Se utiliza en el trabajo, impulsando las máquinas en las fábricas, las computadoras en las oficinas, y los equipos en los hospitales; se usa en el transporte, la agricultura y otros sectores de la economía. En años recientes, el sector eléctrico ha experimentado enormes cambios. El mercado de la electricidad se libera, y hay que reducir las emisiones de gases con efecto invernadero; por lo tanto, el creciente rol de la electricidad hace que sea aún más necesario contar con datos precisos y confiables sobre su producción, capacidad de generación y consumo, para poder manejar su desarrollo futuro y asegurar su suministro de la manera más eficiente. Sin el calor y la electricidad producidos por la quema de combustibles, la actividad económica sería limitada y restringida. La sociedad moderna usa cada vez más energía 7

8 para la industria, los servicios, el consumo doméstico y transporte. Este es el caso especialmente del petróleo, que ha llegado a ser el producto primario principal del comercio mundial, y parte del crecimiento económico se relaciona con su precio. Sin embargo, ni el petróleo ni ninguno de los otros combustibles fósiles, como el carbón mineral y el gas natural, son recursos ilimitados. El efecto combinado de la demanda creciente y los recursos que se agotan exige controlar de cerca la situación energética. Otras razones de necesitar un conocimiento profundo de la oferta y demanda de la energía son la dependencia, seguridad y eficiencias energéticas, así como los aspectos ambientales. En un momento, cuando más energía se produce, comercia, transforma y consume, cuando la dependencia energética va en aumento, y cuando las emisiones de gases con efecto invernadero son prioritarias en la gran mayoría de los países, se hace cada vez más difícil crear una imagen oportuna y fiable de la situación energética en muchos países. Por esa razón el estudio del sector eléctrico tiene como finalidad identificar el comportamiento de las condiciones económicas, tecnológicas y demográficas, así como su efecto en el nivel del consumo eléctrico. Un análisis de este tipo es indispensable para cuantificar las necesidades de capacidad de generación y transmisión del sistema eléctrico, además de proporcionar elementos, para lograr uniformidad y facilidad en la interpretación y aplicación de las tarifas en vigor y sus disposiciones complementarias, señalando los criterios que deben observarse y que se complementan con los procedimientos comerciales establecidos por la compañía de electricidad. 8

9 CAPÍTULO 1 Análisis del sector eléctrico en México 1.1. Evolución del sector eléctrico en México La electricidad se genera como un producto primario o secundario en las centrales eléctricas; la cantidad total de electricidad producida se llama la producción eléctrica bruta. Las centrales eléctricas consumen alguna cantidad de la electricidad para su propio uso. La producción eléctrica neta se obtiene deduciendo este monto de la producción bruta. Esta producción neta se distribuye a través de sistemas nacionales de transmisión y distribución hasta los consumidores finales, o se transforma en calor en calderas eléctricas o bombas de calor, o se almacena utilizando represas de almacenamiento por bombeo. Además, puede exportarse mediante interconexiones de transmisión internacional a otro país cuando exista un excedente de electricidad; o se puede importar cuando exista una escasez. Durante la transmisión y distribución, ocurren algunas pérdidas causadas por las características físicas de la red y del sistema de generación. En sus inicios, la industria eléctrica mexicana operó varios sistemas aislados, con características técnicas diferentes; llegando a coexistir casi 30 voltajes de distribución, siete de alta tensión para líneas de transmisión y dos frecuencias eléctricas de 50 Hz y 60 Hz. Ello dificultaba el suministro de electricidad a todo el país. En 1937, México tenía 18,3 millones de habitantes; de los cuales, únicamente siete millones (38%) contaban con servicio de energía eléctrica, proporcionado con serias dificultades por tres empresas privadas. La oferta no satisfacía la demanda, las interrupciones de luz eran constantes y las tarifas muy elevadas. Además, esas empresas se enfocaban a los mercados urbanos más redituables, sin contemplar en sus planes de expansión a las poblaciones rurales, donde habitaba más de 62% de la población. El Gobierno federal decidió crear, el 14 de agosto de 1937, la Comisión Federal de Electricidad. En 1938, la empresa tenía apenas una capacidad de 64 kw, misma que, en ocho años, aumentó hasta alcanzar 45,594 kw. Entonces, las compañías privadas dejaron de invertir y la Comisión Federal de Electricidad, se vio obligada a generar energía para que éstas la revendieran. En 1960, de los 2,308 MW de capacidad instalada en el país, CFE aportaba 54%; la empresa Mexican Light, 25%; la American and Foreign, 12%, y el resto de las compañías, 9%; sin embargo, a pesar de los esfuerzos de generación y electrificación, para esas fechas apenas 44% de la población contaba con electricidad. Tal situación del Sector Eléctrico Mexicano motivó al entonces Presidente Adolfo López Mateos a nacionalizar la industria eléctrica, el 27 de septiembre de Al paso del tiempo, las redes regionales se interconectaron utilizando mayores tensiones de transmisión (400kV y 230kV) la frecuencia se unifico a 60 Hz, se desarrollaron grandes proyectos hidroeléctricos y termoeléctricos y se logro la diversificación mediante el uso de energía geotérmica, nuclear, de carbón y de manera incipiente la eólica. En el campo de la administración de la demanda, se estableció el horario de verano y el uso de tarifas con diferenciación horaria. 9

10 Actualmente en México, las plantas de servicio público de energía están representadas por el Sistema Eléctrico Nacional (SEN), que está integrado por los Productores Independientes de Energía (PIE) y hasta el año 2009 por dos compañías de servicio público que generaban, transmitían, distribuían y comercializaban energía eléctrica en México: la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC). Sin embargo, en 2009 se dispuso la desaparición de LFC, quedando la CFE como la única entidad responsable de la prestación del servicio público de electricidad en todo el país. Los PIE son titulares de un permiso para generar energía eléctrica destinada exclusivamente para su venta a la CFE. Para estudios de planificación, y facturación tarifaria el SEN se divide en nueve regiones: Central, Oriental, Occidental, Noreste, Norte, Noroeste, Baja California, Baja California Sur y Peninsular. La operación de estas nueve regiones esta bajo la responsabilidad de ocho centros de control ubicados en las ciudades de México, Puebla, Guadalajara, Hermosillo, Gómez Palacios, Monterrey y Mérida; las dos regiones de Baja California se administran desde Mexicali, Todas ellas se hallan coordinadas por el Centro Nacional en el Distrito Federal. Las siete regiones del macizo continental están interconectadas y forman el SIN (Sistema Interconectado Nacional). Su objetivo consiste en compartir los recursos y reservas de capacidad ante la diversidad de las demandas. Esto hace posible el intercambio de energía para lograr un funcionamiento más económico y confiable en su conjunto. Las dos regiones de la península de Baja California permanecen como sistemas aislados. El sistema de Baja California (norte) opera ligado con la red eléctrica de la región occidental de EUA por medio de dos enlaces de transmisión a 230 kv. Esto permite a CFE realizar exportaciones e importaciones de capacidad y energía, y recibir apoyo en situaciones de emergencia Infraestructura actual de generación y Transmisión del sector eléctrico en México La conducción, transformación, distribución y abastecimiento de la electricidad corresponde exclusivamente a la Nación (Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). La reforma de 1992 a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, estableció seis modalidades de generación eléctrica en las que se permite la participación del sector privado, previa autorización de la Comisión Reguladora de Energía (CRE). Estos permisos se distribuyen entre las plantas de servicio público de energía, que incluyen a los PIE (Productores Independientes de Energía), y los autoproductores con las siguientes modalidades: Autoabastecimiento: utilización de energía eléctrica para fines de autoconsumo, siempre y cuando dicha energía provenga de plantas destinadas a la satisfacción de las necesidades del conjunto de los copropietarios o socios. 10

11 Cogeneración: producción secuencial de energía eléctrica y/o mecánica y de energía térmica aprovechable en los procesos industriales, a partir de una misma fuente de energía primaria. Pequeña producción: generación de energía eléctrica destinada a la venta a la CFE. La capacidad de estos proyectos no excede los 30 MW. También comprende el autoabastecimiento de pequeñas comunidades rurales o áreas aisladas que carecen del servicio de energía eléctrica, en cuyos casos los proyectos no son mayores de 1 MW. Esta modalidad también abarca la exportación, dentro del límite de 30 MW. Importación de energía: adquisición de energía eléctrica proveniente de plantas generadoras establecidas en el extranjero, mediante actos jurídicos celebrados directamente entre el abastecedor de la electricidad y el consumidor de la misma. Exportación de energía: la SENER otorga permisos de generación de energía eléctrica para destinarse a la exportación, a través de proyectos de cogeneración, producción independiente y pequeña producción. La CFE, creada en 1937, cuenta actualmente con 207 plantas generadoras de electricidad, con una capacidad instalada de más de 51,000 MW para el servicio público y un total de 786,151 km de líneas de transmisión y distribución, y utiliza una amplia gama de tecnologías para la generación de energía eléctrica. La operación de los PIE comenzó en el año En 2009 los PIE totalizaron 21 plantas con tecnología de ciclo combinado y con una capacidad instalada que ascendió a 11,456 MW. En 2009 participaron con poco más de la tercera parte de la generación total del SEN, al generar 78,131.5 GWh. En 2012 las centrales del SEN con tecnología de ciclo combinado generaron 48.5% de la electricidad total, resultado, en gran medida, de la aportación de 68.6% de los PIE. Las termoeléctricas convencionales tuvieron una participación de 18.3% en la generación total de electricidad, 11.2% las hidroeléctricas, 12.4% las carboeléctricas, 4.5% las generación a partir de fuentes nucleares, 2.9% la generación geotérmica, 2.1% correspondió a turbogás y combustión interna y el 0.1% restante se generó a través de energía eólica. Esto se puede apreciar en la figura1.1: 11

12 33% 33% 33% 5% 3% 0% 7% 7% 2% 3% 0% 7% 4% 2% 0% 11% 15% 14% 40% 41% 40% Hidroeléctrica Termoeléctrica Productores independientes Carboeléctrica Nucleoeléctrica Geotermoeléctrica Eoloeléctrica Figura 1.1 Generación eléctrica por tipo (GWh) En la figura 1.1 se aprecia la importancia que han tenido las PIE en la producción de electricidad en los últimos años, en este caso, el año 2012 está representado por el anillo interior, el 2011 por el anillo intermedio y el 2010 el exterior. Respecto a las otras cinco modalidades de participación de actores privados, a partir de 1994 la CRE comenzó a otorgar permisos para autoabastecimiento de energía eléctrica. Al 2009 se tenían 492 permisos, de los cuales 59 fueron permisos de cogeneración. En 2009 la generación total de los autoproductores (usos propios continuos, autoabastecimiento y cogeneración) sumó 25,900 GWh. Durante ese año, 36.0% del total de la generación provino de las sociedades de autogeneración, 27.8% de los distintos órganos subsidiarios de PEMEX, 16.5% de la industria manufacturera, 10.5% de las sociedades de cogeneración, 8.7% de la Compañía de Nitrógeno Cantarell y 0.5% de otros sectores. Del total de la energía consumida por el sector de la transformación, la generación de electricidad participó con 66.6% en 2009, de acuerdo con cifras del Balance Nacional de Energía. En la figura 1.2 se muestran los proyectos de generación que están en proceso de construcción. 12

13 Modalidad / Proyecto Ubicación Tecnología Capacidad Esperada (MW) Total 2012 * 2013 * 2014 * Productores Externos de Energía CE La Venta III Oaxaca Eólica CE Oaxaca I Oaxaca Eólica CCC Norte II Chihuahua Ciclo Combinado Obra Pública Financiada CG Los Humeros II (fase A y B) Puebla Geotérmica CCI Guerrero Negro III Baja California Sur Combustión Interna CH La Yesca Nayarit Hidroeléctrica CC Repotenciación CT Manzanillo I U-1 y 2 Colima Ciclo Combinado CCI Baja California Sur III Baja California Sur Combustión Interna CCI Baja California Sur IV Baja California Sur Combustión Interna CC Agua Prieta II (con campo solar) (1a. fase) Sonora Ciclo Combinado CCC Cogeneración Salamanca (1a. fase) Guanajuato Ciclo Combinado CC Centro Morelos Ciclo Combinado CG Los Azufres III (fase 1) Michoacán Geotérmica T o t a l Figura 1.2 Proyectos de generación en proceso de construcción La red de transmisión se ha desarrollado tomando en cuenta la magnitud y dispersión geográfica de la demanda, así como la localización de las centrales generadoras. El SEN está constituido por redes eléctricas en diferentes niveles de tensión: Red troncal, está integrada por las líneas de transmisión y subestaciones de potencia a muy alta tensión (400 kv y 230 kv), que transportan grandes cantidades de energía entre regiones. Es alimentada por las centrales generadoras y abastece el sistema de subtransmisión, así como a las instalaciones en 400kV y 230 kv de algunos usuarios industriales. Las redes de subtransmisión en alta tensión (entre 161 kv y 69 kv) tienen una cobertura regional y suministran energía a las de distribución en media tensión y a cargas conectadas en esos voltajes. Las redes de distribución en media tensión (entre 60 kv y 2,4kV) distribuyen la energía dentro de zonas geográficas relativamente pequeñas y la entregan a aquellas en baja tensión. Redes de distribución en baja tensión (240V o 220V). En total, para finales del 2012, el SEN cuenta con 786,151 km de líneas de transmisión y distribución, del monto anterior, 6.3% corresponden a líneas de 400kV y 230 kv (red troncal) 6.4% desde 161 kv hasta 69kV (subtransmisión), y el 87.3% restante a media y baja tensión desde 60 kv hasta 220 V Indicadores del sector eléctrico en México. Los índices y su variación con el tiempo, permiten identificar la situación energética en un ámbito sectorial (rama industrial, comercial o de servicios) tanto nacional como internacional, por lo tanto, se pueden definir las metas a perseguir en la reducción del consumo de energía. Los indicadores de eficiencia energética permiten evaluar los 13

14 GWh Análisis de facturación para tarifas eléctricas en la Región Central resultados de las políticas públicas y acciones implementadas en la materia, ya que describen e indican de forma detallada cómo se está empleando la energía en los distintos sectores de la economía. No obstante, para construir indicadores apropiados, es sumamente importante tener una base de datos con información confiable, congruente, veraz, oportuna y en constante actualización. En la figura 1.3 se presenta la evolución del consumo eléctrico por sector: Doméstico Comercial Servicios Agrícola Empresa Mediana Gran industria Figura 1.3 Energía consumida por sector En la figura 1.3 se aprecia que el principal consumidor de electricidad en el país son las empresas medianas, las cuales en su mayoría facturan en tarifa O-M y 3 seguidas por el sector residencial, facturadas en tarifa 1, para uso domestico y DAC (Domestico Alto Consumo) y por último la gran industria, generalmente contratadas en H-M esta figura es muy importante porque da una idea de cuáles son las principales tarifas que se analizarán más adelante. Es importante mencionar que las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica se clasifican de acuerdo con su uso y nivel de tensión en: Domésticas: 1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E, 1F y Doméstica de Alto Consumo (DAC) Servicios públicos: 5, 5-A y 6 Agrícola: 9, 9M, 9-CU y 9-N Temporal: Generales en baja tensión: 2 y 3 años Generales en media tensión: O-M, H-M y H-MC 14

15 Media tensión con cargos fijos: OMF, H-MF y H-MCF Generales en alta tensión: HS, HS-L, HT y HT-L Alta tensión con cargos fijos: HSF, HS-LF, HTF y HT-LF Respaldo en media tensión: HM-R, HM-RF y HM-RM Respaldo en alta tensión: HS-R, HS-RF, HS-RM, HT-R, HT-RF y HT-RM Servicio interrumpible: I-15 e I-30 Todas las tarifas eléctricas se encuentran sujetas a ajustes mensuales, con excepción de las tarifas agrícolas de estímulo 9-CU y 9-N, que se ajustan anualmente. Las tarifas del servicio en media tensión (MT) y alta tensión (AT) en uso general y respaldo, así como las de servicio interrumpible, tienen diferencias metodológicas respecto a las tarifas específicas. En el caso de las tarifas generales, se actualizan mediante un mecanismo de ajuste automático mensual, que refleja las variaciones de los precios de los combustibles y la inflación. Asimismo, dichas tarifas tienen cargos por consumo y por demanda con diferencias regionales, horarias y estacionales. El resto de las tarifas (domésticas, servicios públicos y agrícolas) se ajustan mediante factores fijos, sin diferencias horarias. Las tarifas domésticas (sin incluir la DAC), las agrícolas 9 y 9-M y las de servicios públicos, se ajustan mediante factores fijos y el resto (DAC, comerciales e industriales) mediante una fórmula que incorpora las variaciones de los precios de los combustibles y la inflación. Los factores fijos se autorizan generalmente en forma anual mediante acuerdos específicos y se relacionan con las estimaciones de la evolución esperada de la inflación. Por otra parte, y como se ha mencionado, el ajuste automático mensual refleja los movimientos de los precios de los combustibles fósiles utilizados en la generación de electricidad, así como las variaciones inflacionarias. Los cambios en el costo de combustibles se estiman con base en dos elementos: 1) Las variaciones en el precio de los combustibles y, 2) Los cambios en la proporción en que los combustibles fósiles participan en la generación total. Con fines estadísticos, se considera que el sector comercial está constituido por los clientes de las tarifas generales de baja tensión y la tarifa 7. De la misma manera, en el sector industrial se incluye a los clientes de las tarifas generales y de respaldo, tanto de media como de alta tensión. En el sector agrícola se aplican las tarifas de estímulo para bombeo de agua de riego, mientras que en el sector servicios se incluye a los usos destinados para el alumbrado público, bombeo de agua potable y aguas negras, etc. 15

16 Pesos/kWh Análisis de facturación para tarifas eléctricas en la Región Central Por otra parte, los subsidios a las tarifas eléctricas se definen como la diferencia entre el precio de la electricidad pagada por los consumidores y el costo promedio de suministro. Los subsidios a los usuarios de CFE, son financiados mediante una transferencia contable, aplicando a este fin los recursos del aprovechamiento que CFE debe pagar al Gobierno Federal, conforme a lo dispuesto en el Artículo 46 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. En la figura1.4 se presenta el precio medio de la electricidad, en los últimos años para los diferentes sectores: 3 2,5 2 1,5 1 0,5 Doméstico Comercial Servicios Agrícola Empresa Mediana Gran industria Años Figura 1.4 Precios medios de la electricidad En este caso, el sector que paga más cara la electricidad es el sector comercial seguido por el sector de servicios, generalmente facturados en tarifa 2 y el menor precio corresponde al sector agrícola, y los principales consumidores se mantienen en rangos muy parecidos, entre 1 y 1.25 pesos por kwh. En la figura 1.5 se presenta la evolución de la cantidad de usuarios por sector: 16

17 miles de usuarios Análisis de facturación para tarifas eléctricas en la Región Central , , , , , , ,0 Gran Industria Empresa Media Agrícola Servicios Comercial Doméstico ,0 Figura 1.5 Número de usuarios por sector La evolución del número de usuarios por sector muestra, que, el sector domestico es el que cuenta con mayor número de contratos, en los últimos años se ha presentado una gran problemática en el sector residencial en la Zona Central especialmente por la tarifa de alto consumo, ya que miles de servicios están pasando de tarifa 1 a tarifa DAC lo cual representa un incremento considerable en la facturación de estos servicios, ya que la tarifa DAC es incluso más cara que la tarifa comercial, más adelante se analizará con más detalle esta situación. Por otro lado, el número de usuarios en mediana y gran empresa es relativamente bajo comparado con el sector comercial y doméstico, pero su importancia radica en que son estos dos, mediana y gran empresa los sectores que consumen más electricidad, solo por debajo del sector doméstico. En la figura 1.6 se presenta la energía importada y exportada por el país en los últimos años. 17

18 GWh Análisis de facturación para tarifas eléctricas en la Región Central 2.000, , , , , ,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0, Figura 1.6 Comercio exterior Exportaciones Importaciones Como ya se mencionó anteriormente, el SEN se encuentra interconectado con el exterior a través de enlaces que operan de manera permanente y los que se utilizan en situaciones de emergencia. La razón de que estos últimos no operen de forma permanente, se debe a que técnicamente no es posible unir sistemas grandes con líneas pequeñas por el riesgo de inestabilidades en el sistema eléctrico de uno u otro país. El comercio exterior de energía eléctrica se realiza a través de nueve interconexiones entre EUA y México, así como una interconexión de México con Belice y otra con Guatemala. En el caso de la interconexión México y Guatemala, el 26 de octubre de 2009 se inauguró y se puso en pruebas de sincronización la infraestructura de interconexión eléctrica que consiste, del lado mexicano, en una línea de transmisión de 32 kilómetros y en la expansión de la subestación Tapachula Potencia. Del lado guatemalteco, el Instituto Nacional de Electrificación (INDE) de Guatemala construyó una línea de transmisión de 71 kilómetros y la ampliación de la subestación Los Brillantes, en el Departamento de Retalhuleu. Con esta infraestructura, CFE puede exportar 120 MW de potencia firme con la posibilidad de ampliarla hasta 200 MW. En sentido inverso, se puede importar hasta 70 MW de Guatemala. Las interconexiones varían en su capacidad y tensión de operación. En el caso de la frontera norte, cinco interconexiones operan para situaciones de emergencia, es decir, cuando el suministro se ve afectado por distorsiones o disturbios, así como en circunstancias en que se requiere apoyar el restablecimiento de sistemas en caso de apagones en ambos lados de la frontera México-EUA. El comercio de energía eléctrica se realiza por medio del SEN y dos consejos regionales de confiabilidad de EUA, el primero se enlaza con el SEN en Baja California mediante dos subestaciones principales ubicadas en California (Miguel e Imperial Valley) a través 18

19 de una interconexión síncrona y permanente. Asimismo, existe otra interconexión en la zona de Ciudad Juárez, Chihuahua, mediante las subestaciones Insurgentes y Rivereña que se interconectan con dos subestaciones del lado estadounidense en la zona de El Paso, Texas. Esta última interconexión es síncrona y opera sólo en situaciones de emergencia en un nivel de tensión de 115 kv, con capacidad de transmisión de 200 MW. Es importante señalar que los mayores flujos de comercio exterior de energía eléctrica con EUA se realizan mediante estas interconexiones. Por otra parte, el SEN tiene interconexiones con otro consejo regional de EUA, esto es, el Consejo de Confiabilidad Eléctrica de Texas (Electric Reliability Council of Texas, ERCOT). Las interconexiones con este consejo son para emergencias, excepto la interconexión asíncrona entre las subestaciones Piedras Negras (Coahuila) y Eagle Pass (Texas), que si bien tiene el propósito de realizar intercambios en situaciones de emergencia, de acuerdo con el tipo de interconexión asíncrona también se puede operar en forma permanente. La tensión de operación para este sistema es de 138 kv y tiene una capacidad de transmisión de 36 MW. CFE y ERCOT comparten 1,200 km de frontera para realizar el intercambio de energía eléctrica y consideran el resto de las líneas de interconexión del norte del país. 19

20 CAPÍTULO 2 Aspectos legales y normativos sobre el suministro y venta de electricidad en México En este capítulo se presenta una revisión de los artículos más importantes para comprender y analizar los conceptos que intervienen en la aplicación de tarifas eléctricas que se estudiaran más adelante. La finalidad de esta sección es comprender a grandes rasgos cuales son las responsabilidades de la empresa suministradora de electricidad y cuales las del usuario cuando ambos celebran un contrato Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. La ley del servicio público de energía eléctrica se publicó en el diario oficial de la federación el día 22 de diciembre de 1975, y las reformas y adiciones el día 22 de diciembre de En esta ley se indican las reglas para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer la energía eléctrica. Ahora se presentan algunos de los artículos más importantes: Artículo 3.- No se considera servicio público: I.- La generación de energía eléctrica para autoabastecimiento, cogeneración o pequeña producción. II.- La generación de energía eléctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad; III.- La generación de energía eléctrica para su exportación, derivada de cogeneración, producción independiente y pequeña producción; IV.- La importación de energía eléctrica por parte de personas físicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y V.- La generación de energía eléctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio público de energía eléctrica. En este artículo se presentan los casos en que la compañía de electricidad no puede dar el servicio, porque no se consideran como servicio público. Como ejemplo podemos mencionar a empresas como PEMEX, Iberdrola, y Apasco, las cuales generan parte de su energía. Articulo 4.- Para los efectos de esta Ley, la prestación del servicio público de energía eléctrica comprende: I.- La planeación del sistema eléctrico nacional; II.- La generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica, y; 20

21 III.- La realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeación, ejecución, operación y mantenimiento del sistema eléctrico nacional. La importancia de este artículo radica en que nos muestra todas las atribuciones que posee la compañía de electricidad y ninguna otra empresa nacional o extranjera puede realizar. Artículo 25.- La Comisión Federal de Electricidad deberá suministrar energía eléctrica a todo el que lo solicite, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas para hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificación tarifaria. El reglamento fijará los requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y señalará los plazos para celebrar el contrato y efectuar la conexión de los servicios por parte de la Comisión. En este artículo se presentan las dos únicas formas en que no se puede dar el servicio, la primera es por falta de dinero, y la segunda por algún impedimento técnico. Un ejemplo podría ser cuando un usuario vive en una zona aislada. Artículo 26.- La suspensión del suministro de energía eléctrica deberá efectuarse en los siguientes casos: I.- Por falta de pago oportuno de la energía eléctrica durante un período normal de facturación; II.- Cuando se acredite el uso de energía eléctrica a través de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de control o de medida; III.- Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las normas técnicas reglamentarias; y IV.- Cuando se compruebe el uso de energía eléctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo. V.- Cuando se esté consumiendo energía eléctrica sin haber celebrado el contrato respectivo; y VI.- Cuando se haya conectado un servicio sin la autorización del suministrador. Este artículo es muy importante porque nos dice cuando se puede suspender el servicio de electricidad sin que se dé aviso previo al usuario excepto en la fracciones I, III y IV. Artículo 27.- La Comisión Federal de Electricidad no incurrirá en responsabilidad, por interrupciones del servicio de energía eléctrica motivadas: I.- Por causas de fuerza mayor o caso fortuito; II.- Por la realización de trabajos de mantenimiento, reparaciones normales, ampliación o modificación de sus instalaciones. En estos casos, deberá mediar aviso previo a los usuarios a través de un medio de difusión masiva, o 21

22 notificación individual tratándose de usuarios industriales servidos en alta tensión con más de 1000 KW contratados o prestadores de servicios públicos que requieran de la energía eléctrica como insumo indispensable para prestarlos, en cualquiera de los casos con un mínimo de cuarenta y ocho horas de antelación al inicio de los trabajos respectivos. Lo que este artículo nos dice, es que la compañía de electricidad no puede ser responsable de ningún tipo daño que se presente en la instalación de los usuarios o en sus aparatos eléctricos, cuando ocurren siniestros como temblores, tormentas eléctricas, huracanes etc... Artículo 30.- La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Este articulo es importante porque nos dice que la única manera de cobrar la electricidad es por medio de las tarifas eléctricas y estas son impuestas y aprobadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es decir, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la que regula el precio de las tarifas y no la misma compañía de electricidad. Artículo 34.- El contrato de suministro de energía eléctrica termina: I.- Por voluntad del usuario; II.- Por cambio de giro o características del mismo que impliquen la aplicación de tarifa diversa; III.- Por cambio de propietario o arrendatario del inmueble, industria o comercio, en el caso de quesean usuarios; y IV.- Por falta de pago del adeudo que requiere suspensión, dentro de los siguientes quince días naturales a la fecha en que se efectuó dicha suspensión. Este artículo nos muestra los cuatro casos en que se puede terminar un contrato. Artículo 35.- Terminado el contrato de suministro, la Comisión Federal de Electricidad tendrá derecho a aplicar a su favor el importe de la garantía, en la proporción correspondiente. El saldo, en su caso, deberá ponerlo a disposición del usuario. Lo que este artículo nos dice es que cuando se termina un contrato y el usuario tiene algún adeudo con la compañía, esta podrá quedarse con el dinero del depósito en garantía que se paga cuando inicia el contrato, y en caso de no tener ningún adeudo, el usuario puede pedir que se lo devuelvan Reglamento de la ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. El Reglamento de la ley del servicio público de energía eléctrica tiene por objeto reglamentar la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica en lo que se refiere a la prestación de dicho servicio y a las actividades previstas en la propia Ley que no constituyen servicio público. Se presenta una revisión de los artículos más importantes: 22

23 Artículo 13.- Las obras eléctricas necesarias para la prestación del servicio se sujetarán a las normas oficiales mexicanas y, en su caso, a las especificaciones técnicas del suministrador. Artículo 13Bis.- Para la revisión y aprobación de las especificaciones técnicas del suministrador, se estará a lo siguiente: I. El suministrador entregará a la Secretaría la propuesta de las especificaciones técnicas del suministrador; II. La Secretaría, dentro de un plazo de tres días contados a partir de la recepción de la propuesta a que se refiere la fracción anterior, la pondrá a disposición del público por medio de un vínculo en la página principal de su sitio de Internet, para comentarios u opiniones; III. La recepción de los comentarios u opiniones a que se refiere la fracción anterior, se realizará dentro de los quince días siguientes a la fecha en la cual la propuesta de las especificaciones técnicas del suministrador se haya puesto a disposición del público; IV. La Secretaría, dentro de los cuarenta y cinco días posteriores al término del plazo señalado en la fracción anterior, tomando en consideración las opiniones pertinentes del público, aprobará las especificaciones técnicas del suministrador o, en su caso, notificará al suministrador las observaciones o modificaciones a que hubiere lugar; V. De existir observaciones o modificaciones por parte de la Secretaría, el suministrador deberá entregar dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de la notificación a que se refiere la fracción anterior, la propuesta de especificaciones técnicas del suministrador que atienda dichas observaciones o modificaciones. Cuando el suministrador no acepte alguna observación o modificación, pondrá a disposición de la Secretaría los argumentos por los cuales las considera improcedentes, y VI. Una vez que el suministrador haya atendido las observaciones o modificaciones que se hayan derivado del análisis de los argumentos a que se refiere la fracción anterior, la Secretaría, de considerarlo procedente, aprobará las especificaciones técnicas del suministrador. Las especificaciones técnicas del suministrador deberán ser publicadas por medio de un vínculo en las páginas principales de los sitios de Internet de la Secretaría, de la Comisión Reguladora de Energía y del suministrador, dentro de los cinco días siguientes a su aprobación. Este artículo nos da los lineamientos que el usuario debe cumplir para que se le brinde el servicio. 23

24 Artículo 16.- La construcción, operación, mantenimiento y reparación de las obras e instalaciones requeridas para la prestación del servicio municipal de alumbrado público, así como la ejecución de los proyectos correspondientes y de cualquier trabajo relacionado con dicho servicio, no estarán a cargo de la comisión. En resumen este artículo nos dice que la operación y mantenimiento del alumbrado público no es responsabilidad de la compañía eléctrica, es el gobierno local el que es responsable de la electrificación de las calles y también el gobierno es quien decide si se cobra o no el servicio de alumbrado público (DAP) así como su porcentaje; por ejemplo en el D.F. no se cobra DAP y en el estado de México su valor puede ir de 8% al 10% dependiendo de cada municipio. Articulo 18.- El suministrador deberá ofrecer y mantener el servicio en forma de corriente alterna en una, dos o tres fases, a las tensiones altas, media o baja, disponibles en la zona de que se trate, observando lo siguiente: I. Que la frecuencia sea de 60 Hertz, con una tolerancia de 0.8 por ciento en más o en menos, y II. Que las tolerancias en el voltaje de alta, media o baja tensión no excedan de diez por ciento en más o en menos y tiendan a reducirse progresivamente. Este articulo nos dice que la compañía tiene la obligación de mantener el servicio de electricidad continuo en voltaje y frecuencia y nos muéstralos valores de tolerancia para ambos casos. Artículo 20.- El suministrador dará el suministro a todo el que lo solicite, previo cumplimiento de las disposiciones aplicables, sin preferencia alguna dentro de cada clasificación tarifaria, salvo que exista impedimento técnico o razones económicas que lo impidan. El suministro deberá proporcionarse en la tarifa que resulte aplicable, con base en la información que proporcione el usuario, al cual, en su caso, se le brindará la orientación necesaria por el suministrador. Se considera que existe impedimento técnico, cuando se requiera el suministro en condiciones que se aparten de las indicadas en el artículo 18 y el suministrador no pueda satisfacerlas, así como en los casos en que éste pueda abastecer de energía eléctrica únicamente en forma limitada o con restricciones, o que el plazo para iniciar el suministro exceda al requerido por el usuario. Se considera que existen razones económicas que impiden el suministro, cuando el suministrador tenga que construir obras específicas adicionales a las existentes, y el solicitante no esté conforme en cubrir al suministrador dicho concepto. Artículo 23.- Si no tuviere que construir obras específicas, el suministrador proporcionará el suministro dentro de los siguientes plazos, contados en días hábiles, a partir de la fecha en que la solicitud quede registrada: 24

25 I. Cinco días, en poblaciones con más de diez mil usuarios; II. Diez días, en poblaciones con cinco mil a diez mil usuarios, y III. Quince días, en poblaciones con menos de cinco mil usuarios. Regirán los plazos anteriores, siempre y cuando el usuario cuente con la preparación para recibir el suministro, de acuerdo con lo dispuesto en las normas oficiales mexicanas correspondientes. Si el suministrador tuviere que construir obras específicas, ya sea para un nuevo suministro o por cambio de tensión del mismo a solicitud del usuario, proporcionará el suministro dentro del plazo señalado por el suministrador al formularse la solicitud. Artículo 24.- El suministro se dará durante las veinticuatro horas del día, salvo que el suministrador y el usuario convengan un horario específico, con base en lo que fijen las tarifas, sin que por ello se alteren las cuotas de las mismas. En localidades abastecidas con unidades generadoras aisladas, el horario se ajustará a la disponibilidad de generación y a la operación económica de las unidades. Articulo 25.- El usuario podrá solicitar más de un suministro en el mismo inmueble y el suministrador estará obligado a atenderlo cuando se cumplan los requisitos y condiciones fijados en este Reglamento. Artículo 26.- La responsabilidad del suministrador cesa precisamente en el punto de conexión de sus instalaciones con las del usuario. La subestación del usuario será responsabilidad del mismo aunque el equipo de medición del suministrador esté instalado en el lado de baja tensión de la subestación, localizado en un gabinete o local independiente, cuyo acceso esté controlado por el suministrador. Artículo 27.- El suministrador instalará las acometidas, los equipos y aparatos de medición que se requieran de acuerdo con las características del suministro; el usuario podrá instalar los equipos que juzgue necesarios para comprobar las mediciones que efectúe el suministrador, siempre que no interfieran en el funcionamiento de los aparatos y equipos de medición instalados por éste, siendo la lectura de estos últimos la que sirva de base para la facturación. El suministrador instalará la acometida y los equipos de medición en baja o media tensión, en el límite del inmueble del usuario; y en alta tensión, a nivel de transmisión y subtransmisión, a una distancia máxima de cinco metros dentro de dicho inmueble. Cuando se solicite una longitud mayor y el suministrador no tenga inconveniente, el usuario pagará el costo adicional. Artículo 30.- El suministrador colocará sellos en sus equipos, gabinetes e instrumentos de medición para evitar que se altere su funcionamiento y podrá removerlos, previo 25