Transposición de las Directivas

Transcripción

1 Transposición de las Directivas en la nueva Ley de Contratos del Sector Público Museo Arqueológico de Murcia 17 de Noviembre 2017

2 Manuel Varela Rey En lo Privado Director de Sector Público () Science & Innovation Link Office 2016 actualidad Experiencia profesional Formación e idiomas Ingeniero Industrial Mecánico, intensificación en Construcciones, por la Escuela Superior de Ingenieros de San Sebastián de la Universidad de Navarra. (07/96-07/02) Inglés: Nivel alto Francés y Portugués: Nivel medio Áreas de Conocimiento Compra Pública de Innovación Asesoría de alto nivel en diseño y evaluación de políticas de ciencia e innovación. Diseño de instrumentos públicos de fomento de la investigación científica, la transferencia y la innovación empresarial. FEDER-FID y otros fondos nacionales e internacionales de apoyo a la I+D. Comunicación y estrategia política. En lo Público Y en lo Privado Experto CPI de los 100 de Cotec Fundación Cotec para la Innovación 2016 actualidad General Director GAIN (Galicia Innovation Agency) Xunta de Galicia: años y 7 meses General Director of Innovation and Management of Public Health (Regional Health Ministry) Xunta de Galicia: años y 3 meses R&D&i Director CUPA GROUP años

3 CONTENIDO 1. Conceptos generales CPI y situación actual en España 2. Estructura de la nueva Ley de contratos del sector público (LCSP) y principales novedades. 3. Nuevos procedimientos de contratación ( las consultas preliminares al mercado, asociación para la innovación, abierto simplificado y super simplificado, contrato menor). 4. Algunos aspectos todavía pendientes

4 La Compra Pública de Innovación GUÍA Y DIRECTIVAS EUROPEAS (Marco sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación (2014/C 198/01)) GUÍA ESPAÑOLA L9/2017 Conceptos generales PRELIMINARY MARKET CONSULTATION CONSULTAS PRELIMINARES AL MERCADO CONSULTAS PRELIMINARES AL MERCADO PUBLIC PROCUREMENT OF INNOVATION (PPI) COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN (CPI) NO APARECE PUBLIC PROCUREMENT OF INNOVATIVE SOLUTIONS* (PPI) COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTI) NO APARECE PRE-COMERCIAL PROCUREMENT (PCP) INNOVATION PARTNERSHIP COMPRA PÚBLICA PRE- COMERCIAL (CPP) ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN SERVICIOS DE I+D ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN * Esta nomenclatura es la incluida en las reglas de participación para Horizonte 2020, Regulación nº 1290/2013 de diciembre de 2013 y publicadas por el OJEU el

5 CONTENIDO 1. Conceptos generales CPI y situación actual en España 2. Estructura de la nueva Ley de contratos del sector público (LCSP) y principales novedades. 3. Nuevos procedimientos de contratación ( las consultas preliminares al mercado, asociación para la innovación, abierto simplificado y super simplificado, contrato menor). 4. Algunos aspectos todavía pendientes

6 llegó la transposición! Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Un año después de lo previsto -18 de octubre de Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE. Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores de la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE.

7 ORGANIZACIÓN ARTICULADO Estructura de la nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público 347 artículos. 53 Disposiciones Adicionales 5 Disposiciones Transitorias 1 Disposición Derogatoria 16 Disposiciones Finales DF Decimosexta Entrada en vigor 8/03/2018* 6 Anexos *Las normas sobre gobernanza (art. 328 a 334) entran en vigor tras publicación Título preliminar: Disposiciones Generales Libro I: 4 Títulos: Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos. Libro II: 2 Títulos: De los contratos de las Administraciones Públicas. Libro III: 2 títulos: Contratos de otros entes del Sector Público Libro IV: 3 títulos: Organización administrativa para la gestión de la contratación pública

8 Control e Integridad 7 artículos Procedimientos 21 artículos y 1 DT Principales novedades Contratación Estratégica 7 artículos y 1 DA Recursos 3 artículos Contratos 3 artículos

9 Principales novedades Art Principio de Integridad Control e Integridad Art. 328 y 329. Designación Junta Consultiva de Contratación Pública como ventanilla única de comunicación con la CE Art Oficina independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación Art. 64. Obligación de prevención de la corrupción y control de conflictos de intereses Art Despolitización de las Mesas de contratación: Ni cargos públicos representativos ni personal eventual Art. 31 a 33 y Mayor control sobre encargos a medios propios Art Obligatoriedad de publicación en la PCSP

10 Principales novedades Art. 177 a 182. Asociación para la Innovación Procedimientos Art Procedimiento Simplificado y Supersimplificado Art Consultas Preliminares al Mercado Art Declaración responsable como norma general en fase de licitación Art Reducción cuantías contrato menor Desaparece el procedimiento negociado por razón de cuantía DT 5ª. Se eliminan las instrucciones internas para poderes adjudicadores no Administración Pública (salvo partidos políticos y sindicatos)

11 Principales novedades Contratos Art. 15. Incorporación del criterio de riesgo operacional (contrato de concesión) Contratos SARA Modificación de las cuantías mínimas: Contratos de Obras, Contratos de Concesiones de Obras y de Concesión de Servicios: Contratos de Suministros y Contratos de Servicios: / Contratos de servicios especiales (Anexo IV):

12 Principales novedades Contratación Estratégica Art Aspectos sociales y ambientales como norma general Art División en lotes como norma general (PYMES) Ofertas integradoras DA 4ª. Contratos reservados a Centros Especiales de Empleo y Empresas de Inserción Art. 145 a 148. Criterios de adjudicación: Relación calidadprecio y coste del ciclo de vida.

13 Principales novedades Art Se rebajan los umbrales del recurso: Contratos de OOPP y Concesiones de OOPP: 3M Servicios y Suministros: 0,1M Recursos Art. 48. Se amplía la legitimación activa Art Posibilidad de creación de tribunales locales y provinciales Art y Se amplia el objeto del recurso especial a modificados, encargos ilegales, y rescates de concesiones. Se suprime la cuestión de nulidad.

14 CONTENIDO 1. Conceptos generales CPI y situación actual en España 2. Estructura de la nueva Ley de contratos del sector público (LCSP) y principales novedades. 3. Nuevos procedimientos de contratación ( consultas preliminares al mercado, asociación para la innovación, abierto simplificado y super simplificado, contrato menor). 4. Algunos aspectos todavía pendientes

15 Consultas Preliminares al Mercado Hasta ahora, las Consultas Preliminares al Mercado se regulaban por la Directiva 2014/25/EU del 26 February 2014 en su artículo 58, así como a través de la Guía Europea de Compra Pública de Innovación.

16 La Ley 9/2017 incorpora al Ordenamiento Jurídico las Consultas Preliminares al Mercado en el artículo 115. Consultas Preliminares al Mercado Objetivo Preparar correctamente la licitación e informar a los operadores económicos acerca de los planes de contratación del órgano correspondiente y de los requisitos que exigirá para concurrir al procedimiento ulterior

17 Características de la Consulta Preliminar al Mercado. Consultas Preliminares al Mercado Asesoramiento de terceros (expertos o autoridades independientes, colegios profesionales, o, incluso, con carácter excepcional operadores económicos activos en el mercado Publicación en el perfil del contratante de la Plataforma de Contratos del Sector Público o equivalente autonómico fecha de inicio, denominaciones de los terceros que vayan a participar en la consulta y razones que motiven la elección de los asesores externos que resulten seleccionados De las consultas realizadas no podrá resultar un objeto contractual demasiado concreto limite la competencia Informe de las actuaciones realizadas: Relación de los estudios realizados y sus autores, las entidades consultadas, las cuestiones formuladas y las respuestas a las mismas Sujeto a las mismas obligaciones de publicidad que los pliegos de condiciones (mínimo perfil del contratante) La participación en la consulta no impide la posterior intervención en el procedimiento de contratación que en su caso se tramite.

18 Aspectos relevantes de la Consulta Preliminar al Mercado. Consultas Preliminares al Mercado Es importante alcanzar el punto de equilibrio entre: NO distorsionar la competencia Consultas Preliminares Mercado Garantizar la confidencialidad No difundir DPI de los participantes NO acotar demasiado el objeto del contrato. Publicidad suficiente con Tiempo Suficiente

19 PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO (ART. 159) Nuevos procedimientos de contratación Contratos de Obras: Valor estimado Contratos de Suministros: Valor estimado Contratos de Servicios: Valor estimado Criterios de Adjudicación no automáticos 25% total o 45% total si objeto intelectual (ingeniería y arquitectura) Exigencia inscripción ROLECE (u homólogo autonómico) Publicación únicamente perfil del contratante Plazo de presentación 15 días (obras 20 días) Exención de garantías provisionales 1 solo sobre (si solo criterios automáticos) o 2 (si también criterios no automáticos) Apertura pública En caso de oferta anormal: 5 días plazo subsanar

20 PROCEDIMIENTO ABIERTO SUPERSIMPLIFICADO (ART ) Nuevos procedimientos de contratación Contratos de Obras: Valor estimado Contratos de Suministros: Valor estimado Contratos de Servicios: Valor estimado Excepción: los contratos que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual Exención de la acreditación de la solvencia económica y financiera y técnica o profesional. Presentación de ofertas en sobre único Plazo de presentación 10 días (5 días si son bienes disponibles en el mercado) Criterios de adjudicación automáticos. Apertura no pública Exención de garantía definitiva. La formalización del contrato podrá efectuarse mediante la firma de aceptación del contratista de la resolución de adjudicación. Subsidiariamente se aplica lo dispuesto al procedimiento simplificado

21 ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN (ART. 176 Subsección 6ª) Nuevos procedimientos de contratación Objetivo Favorecer a las empresas más innovadoras, para aquellos casos en que resulte necesario realizar actividades de investigación y desarrollo respecto de obras, servicios y productos innovadores, para su posterior adquisición por la Administración. Se trata, por tanto, de supuestos en que las soluciones disponibles en el mercado no satisfagan las necesidades del órgano de contratación.

22 ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN (ART. 176 Subsección 6ª) Nuevos procedimientos de contratación Art. 14. Se tendrá en cuenta el valor máximo estimado de todas las fases del procedimiento: 1. I+D+i + 2. Suministros, servicios u obras que esté previsto que se ejecuten o adquieran al final

23 ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN (Subsección 6ª art. 177 a 182) Nuevos procedimientos de contratación Art Selección de candidatos: 1. Publicación de licitación 2. Solicitud de participación ( 20 días o 30 días si SARA) 3. Evaluación de criterios objetivos de solvencia (capacidad de los candidatos en los ámbitos de la I+D, así como en la elaboración y aplicación de soluciones innovadoras) 4. Invitación del Órgano de Contratación a los candidatos ( 3 candidatos)

24 ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN (Subsección 6ª art. 177 a 182) Nuevos procedimientos de contratación Art Negociación y adjudicación: 1. Presentación de ofertas de I+D 2. Criterios de adjudicación de acuerdo a mejor relación calidad-precio (art ) 3. Fase de negociación (art. 180) (no requisitos mínimos ni criterios de adjudicación) ofertas evaluación negociación / ofertas modificadas evaluación negociación/ reducción del número de socios Se explicitará en PCAP

25 ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN (Subsección 6ª art. 177 a 182) Nuevos procedimientos de contratación Art Adquisiciones derivadas del procedimiento de asociación para la innovación. 1. Finalizadas las fases de I+D, si los resultados alcanzan los niveles de rendimiento y costes acordados, se resolverá lo procedente sobre la adquisición de las obras, servicios o suministros resultantes. 2. Solo un contratista suministrará, independientemente de los socios que llegases a la fase final 3. Max. 4 años de periodo del contrato ulterior

26 CONTRATO MENOR (ART. 118) Nuevos procedimientos de contratación Contratos de Obras: Valor estimado Contratos de Suministros: Valor estimado Contratos de Servicios: Valor estimado El contratista no habrá suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra límite del contrato menor pertinente. El órgano de contratación comprobará el cumplimiento de esta regla.

27 Y además... Obligación de Tramitación electrónica Desaparición del perfil del contratante como lo conocemos Plataformas centralizadoras de contratación (PCSP y equivalentes autonómicos)

28 CONTENIDO 1. Conceptos generales CPI y situación actual en España 2. Estructura de la nueva Ley de contratos del sector público (LCSP) y principales novedades. 3. Nuevos procedimientos de contratación ( consultas preliminares al mercado, asociación para la innovación, abierto simplificado y super simplificado, contrato menor). 4. Algunos aspectos todavía pendientes

29 Aspectos todavía pendientes 1 Nomenclatura tipos de CPI 2 Uso estratégico de CPI 3 Gestión de la propiedad intelectual 4 Presencia de expertos de innovación en los comités

30 MUCHAS GRACIAS Manuel Varela Rey Director de Sector Público e Innovación Experto COTEC en Contratación Pública de Innovación