El 2 de junio de 2005 la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los

Transcripción

1 Regulación de los procesos internos de selección de candidatos presidenciales Por primera vez, los partidos políticos entregaron al IFE informes detallados sobre los recursos ejercidos durante los procesos internos para elegir a sus candidatos a la Presidencia de la República. El 2 de junio de 2005 la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas del Consejo General acordó solicitar a los partidos políticos informes detallados sobre sus ingresos y egresos aplicados a los procesos internos de selección para la postulación de candidatos a la Presidencia de la República para el proceso electoral federal Los partidos políticos contaron con un plazo máximo de 15 días después de la elección interna correspondiente en la que resultó su candidato ganador, para presentar los informes detallados. Éstos debían reflejar los ingresos y egresos utilizados en la elección. En este sentido, los partidos políticos informaron en tiempo a la autoridad electoral sobre el origen, monto y destino de los recursos financieros que utilizaron durante sus procesos internos. El IFE analizó y verificó estos reportes en relación con los resultados del monitoreo de promocionales en radio, televisión, medios impresos y anuncios espectaculares que se llevó a cabo durante las precampañas. El 15 de marzo de 2006 el Consejo General resolvió sancionar al PAN y al Partido Revolucionario Institucional (PRI) por irregularidades en sus informes financieros de procesos internos. De manera complementaria, el 41

2 42 ELECCIONES FEDERALES de mayo de 2006, se aprobó imponer sanciones administrativas a los partidos de la Revolución Democrática (PRD), Verde Ecologista de México (PVEM), y Alternativa Socialdemócrata y Campesina (PASC). El PNA presentó su informe en ceros, es decir, no reportó ni ingresos ni egresos, debido a que no realizó proceso interno para la elección de su candidato a la presidencia. Cuadro 6. Montos de las sanciones impuestas a cada partido por las irregularidades encontradas en sus informes de procesos internos (miles de pesos) Del 1 de julio de 2005 al 18 de enero del 2006, periodo previo al inicio de las campañas, el IFE registró a través de sus monitoreos la difusión, a nivel nacional y local, de promocionales de televisión y de radio. De los promocionales de televisión monitoreados en ese periodo, 56% correspondió a los precandidatos del PRI, % al PAN y 1.6% a la CPBT. Respecto a los promocionales de radio difundidos en el mismo periodo, al PRI le correspondió 35.9%, al PAN, 54.4%, y al PRD, 2.4%. 1 Esto se explica en gran medida debido al número de precandidatos que tuvo cada partido político: ocho del PRI, tres del PAN y uno del PRD.

3 EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 43 El artículo 190 del código electoral señala que las campañas electorales de los partidos políticos dan inicio el día siguiente a la sesión de registro de candidaturas para la elección respectiva y concluyen tres días antes de la jornada electoral. El Cofipe no regula actividades de promoción política fuera de los plazos de campaña señalados en sus preceptos. Información adicional La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha identificado la precampaña electoral con las contiendas internas de los partidos para seleccionar a su candidato a un cargo público de elección popular y ha asentado que estas contiendas forman parte del sistema constitucional electoral. En este orden de ideas, los precandidatos pueden realizar proselitismo siempre que se limiten a promocionarse para alcanzar la candidatura de su partido político y no a la obtención del voto del ciudadano para un cargo de elección popular. Los procesos de selección interna de candidatos culminan con la postulación de los mismos, por parte del partido político. Por su parte, el TEPJF establece que los procedimientos de selección interna de candidatos al interior de los partidos políticos no constituyen actos anticipados de campaña. Asimismo, manifiesta que la falta de regulación de actos anticipados de campaña no puede interpretarse como una autorización para llevarse a cabo: la prohibición de realizar actos anticipados de campaña tiene por objeto garantizar una participación igualitaria y equitativa a los partidos políticos contendientes ante el electorado [ ] De ahí que si algún candidato o partido político realiza actos de campaña electoral sin estar autorizado para ello, en la etapa previa al registro, es procedente que se le imponga la sanción correspondiente. Debido a la falta de regulación en materia de precampañas y actos anticipados de campaña, los partidos políticos han definido, de acuerdo con sus estatutos, procedimientos y fechas distintas para llevar a cabo procesos internos para elegir a sus candidatos a la Presidencia de la República. Este grado de libertad para determinar los tiempos de sus procesos ha generado un fenómeno de competencia permanente desde antes del inicio de las cam-

4 44 ELECCIONES FEDERALES 2006 pañas electorales, causando efectos desfavorables para garantizar el principio de certeza y los valores de equidad y transparencia, fundamentales para el fortalecimiento de la vida democrática y del régimen de partidos políticos. En este sentido, el Consejo General aprobó convocar a los partidos políticos para que suspendieran actos de campaña y propaganda electoral al concluir los procesos internos y hasta el inicio de las campañas electorales para Presidente de la República (del 11 de diciembre de 2005 al 18 de enero de 2006) en la llamada tregua navideña. La finalidad de este inédito acuerdo fue fortalecer el principio de equidad previo al inicio de las campañas presidenciales mediante el establecimiento de criterios comunes para finalizar los procesos de selección interna de candidatos a la Presidencia de la República que la mayoría de los partidos estaban realizando con término indefinido. Durante la tregua navideña los partidos políticos y coaliciones, así como actores políticos vinculados, debieron observar los siguientes criterios: Abstenerse de difundir promocionales de cualquier modalidad en prensa, radio y televisión que promuevan o aludan a los candidatos a la Presidencia de la República o que divulguen los partidos políticos para fines de propaganda electoral. 2 Abstenerse de llevar a cabo mítines, giras, actos o reuniones públicas de promoción del precandidato o del voto, o bien, difusión de la oferta de gobierno, la cual se considera equivalente a la plataforma electoral. 2 Sobre los promocionales de los partidos políticos, el acuerdo de la Comisión de Fiscalización aprobado el 10 de enero de 2000 establece que será de campaña y por ende de propaganda electoral todo promocional en el que se aluda, además de a los precandidatos, a lemas, frases, slogans o imágenes con el logotipo del partido, entre otros.

5 EQUIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA CONTIENDA ELECTORAL 45 La propaganda colocada en la vía pública antes de la aprobación del acuerdo pudo permanecer, dadas las complejidades materiales y comerciales que implicaba su retiro. Ahora bien, a partir de la entrada en vigor del mismo, estuvo prohibida la generación de cualquier clase de nueva propaganda, como son los anuncios espectaculares, bardas y otros similares. Los portales de internet se consideraron como acervo informativo y constituyeron parte de la promoción previamente abierta. Dentro del periodo del acuerdo no estuvo permitido generar nueva información de promoción en los portales de internet ya establecidos, ni colocar en otros portales imágenes o frases que identificaran al portal original para su conocimiento o vinculación. Las misivas y los actos académicos, sociales y partidistas formaron parte de la esfera privada de los candidatos y, en consecuencia, pudieron llevarse a cabo cuando no existiera la intención de difundirlos para efectos de campaña ni de promover al precandidato, el voto o la plataforma electoral. Las entrevistas y otros encuentros con la prensa formaron parte de los derechos de libre expresión de militantes y precandidatos. No obstante, todo pronunciamiento que implicara promoción del precandidato, del voto o de la plataforma electoral constituyó, por precedentes del TEPJF, acto anticipado de campaña y, por tanto, fue contrario al acuerdo. El acuerdo fue de aplicación federal así que se excluyeron de su ámbito los procesos locales. Durante la vigencia del acuerdo no estuvo permitido que los candidatos, militantes y simpatizantes que participaban en los procesos locales realizaran cualquier promoción o alusión a los candidatos a la presidencia de la República.

6 46 ELECCIONES FEDERALES 2006 Algunos precandidatos plantearon determinadas dudas respecto al alcance de las prohibiciones de la tregua navideña, por lo que el 15 de diciembre de 2005 el Consejero Presidente del IFE envió una carta a los dirigentes de los partidos políticos, aclarando que tanto la asistencia a los eventos de carácter privado, como las entrevistas y otros encuentros con la prensa, eran acciones válidas siempre que no existiera la intención de promocionar al aspirante presidencial. La tregua navideña fue un ejercicio benéfico para ciudadanos y actores políticos. Además de evitar actos anticipados de campaña de los partidos políticos, permitió un espacio de reflexión tras los intensos procesos de selección interna de los partidos para definir sus candidatos a la presidencia. Al mismo tiempo, los partidos políticos pudieron aprovechar este tiempo para planear sus campañas. El IFE recibió ocho quejas denunciando supuestas violaciones de la tregua navideña. De éstas, cinco fueron presentadas por la CAPM, una por el PRD, una por el PRI y una por un grupo de ciudadanos. El PAN fue el partido denunciado en cuatro de las quejas, el PRD en tres y el PRI en dos.