LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1917

Transcripción

1 II LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1917 La Revolución iniciada en 1910, puso al descubierto que la rica y prestigiada legislación liberal del siglo XIX resultaba ser insuficiente y obsoleta en algunos de sus capítulos, principalmente el social, ya que campesinos, obreros e indígenas, no habían sido considerados en las disposiciones del articulado constitucional y la evolución económica del país los dejaba en desventaja respecto de otros agentes económicos y factores de la producción. En otras palabras, el equilibrio de las fuerzas y factores de poder, logrado a mitad del siglo XIX, se había perdido y se tenía de nueva cuenta un desequilibrio entre la Constitución escrita y la social; así lo evidenciaba la magnitud del rezago y marginación de las clases mayoritarias. La falta de leyes, la política gubernamental de deslindes que favoreció la concentración de la tierra y el latifundismo, sumados a la demanda democrática encabezada por Madero, fueron los elementos que se revelaron contra la estabilidad del régimen político, ocasionando, en conjunto, un movimiento revolucionario que expresaba el reacomodo de los factores de poder de la sociedad mexicana, que llevó a la expedición, en febrero de 1917, de una nueva Constitución escrita, con el fin de lograr una mayor concordancia con la constitución real del país. A diferencia de su antecesora que disponía que los derecho del hombre son la base y fundamento de las instituciones sociales, en la de 1917, los derechos individuales son otorgados por la Constitución. Otra diferencia importante es que: El Estado interviene en forma enérgica en la materia educativa, y le imprime rumbos, le marca derroteros perfectamente definidos, orienta a la enseñanza en determinado sentido. No estamos ahora en presencia del Estado 29

2 30 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO liberal, que deja al capricho de los individuos el ejercicio de la enseñanza en cualquier sentido que deseen. 1 En la parte relativa a la propiedad encontramos cambios significativos, ya que la Constitución del 57 establecía: La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad publica y previa indemnización. En la de 1917, se señala que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Como se puede ver: No estamos ya en el concepto de la propiedad como un derecho natural del individuo, como un derecho anterior a la sociedad y al Estado, un derecho que el hombre lleva a la sociedad al formar parte de la agrupación, sino que claramente se determina que la propiedad de las tierras y aguas, es decir, los elementos integrantes del territorio, corresponden originariamente a la nación. EI articulo 27 no reconoce en primer término la propiedad a favor del individuo, sino que la propiedad de tierras y aguas, los elementos más importantes en la economía, a quien corresponden es a la nación, al Estado, a la agrupación políticamente organizada y la nación ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares. Ya la propiedad privada aquí es algo derivado, secundario, algo creado por el mismo Estado. 2 Otro precepto que nos señala el abandono del carácter liberal del Estado mexicano en el siglo XIX, es el que se plasma en el artículo 123, relativo a las bases a las que se han de sujetar las relaciones individuales en el trabajo. Durante las sesiones del IV Congreso Constituyente, el ala radical fue más allá de los límites marcados en el proyecto presentado por el primer jefe del ejército constitucionalista, al incorporarle un criterio social a la nueva ley, fue entonces cuando Heriberto Jara señaló: Pues bien, los jurisconsultos, los tratadistas, las eminencias en materia de legislación, probablemente encuentren hasta ridícula esta proposición: Cómo va a consignarse en una Constitución la jornada máxima de traba- 1 Martínez Báez, Antonio, Obras político-constitucionales, México, UNAM, 1994, p Idem..

3 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE jo? Eso, según ellos, es imposible, pertenece a la reglamentación de las leyes, pero precisamente, señores, esa tendencia, esa teoría, qué es lo que ha hecho, que nuestra Constitución tan libérrima, tan amplia, tan buena, como la llaman los señores científicos, haya resultado un traje de luces para el pueblo mexicano, por qué faltó esa reglamentación, por qué jamás se hizo? Se dejaron consignados los principios generales y allí concluyó todo. Después, quién se encarga de reglamentar? 3 El resultado de todas estas discusiones fue la inclusión de los artículos 3o., 27 y 123, para reconocer un conjunto de derechos sociales. La Constitución de 1917, que reformaba la de 1857, devino en la aceptación de un marco para el orden y la estabilidad, a la vez que era resultado de una búsqueda de la paz, una legitimidad generalmente aceptada. Con ella el Estado se consolidó, no sin antes atravesar la última batalla para transitar de la condición de país de caudillos al de instituciones. La legitimidad así entendida, significó un acuerdo entre los factores de poder y los grupos sociales acerca de la naturaleza de los objetivos nacionales y la organización del poder público. A partir de entonces, las disputas y el conflicto social ya no se dieron por medio de la lucha armada, sino que se buscó que la solución y ajuste de las diferencias se llevara a cabo dentro de un marco aceptado por todos. De esta manera, si bien la Constitución no eliminó los conflictos, dada la propia evolución y transformación social y económica del país, sirvió como marco obligado de referencia para limitar el campo de los mismos a soluciones pacíficas e institucionales. Entonces fue más evidente que nunca que la constitución real del país implicaba una constante adecuación y retroalimentación entre el documento escrito y la realidad, en un reflujo en el que la realidad de un momento y las circunstancias dadas determinan la norma, pero ésta a su vez influye en aquélla, tal y como lo había señalado Lasalle. La Constitución se legitimó por su función como marco jurídico-político para la solución pacífica e institucional de los conflictos, lo cual no supone que todos los problemas y demandas se hayan resuelto satisfac- 3 Intervención del diputado por Veracruz, Heriberto Jara, en la 23 sesión, del 23 de diciembre de 1916, al discutirse el artículo 5o. del proyecto constitucional, Diario de los Debates del Congreso Constituyente de Querétaro , México, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, Secretaría de Gobernación, t. I, 1988, pp

4 32 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO toriamente, ya que entre la ley y la realidad existe una brecha marcada por la elaboración de políticas públicas y su materialización a través de la administración pública. La ley fundamental, expedida en 1917, no permaneció estática a lo largo del siglo XX, por el contrario, adquirió un carácter flexible, que se fue adecuando a la par que evolucionaba la sociedad en el siglo XX. Se debe tener presente que la dinámica social del siglo XX creció más rápido que en el siglo XIX, pues de una población de 8 millones de habitantes, al inicio de la lucha de independencia, pasamos a 15 millones al finalizar la Revolución de 1910, y de esta cifra a más de 100 millones al inicio del siglo XXI, incluyendo a 10 millones de indígenas. La población, que era predominantemente rural, se convirtió en urbana; la economía, fundamentalmente agraria al principio del siglo XX, se convirtió en industrial, y de servicios; creció la cobertura en infraestructura urbana, servicios educativos y de seguridad social, entre otros; las ciudades se multiplicaron y en general la estructura socio-económica del país cambió sustancialmente. Ya en el último tercio del siglo XX, el régimen político también empezó a experimentar cambios significativos, como el tránsito del militarismo al civilismo, que derivaron en la alternancia de partidos en el poder y gobierno de municipios, entidades federativas y del ámbito federal. Si bien sería arriesgado afirmar que los cambios económicos y políticos se dieron por la Constitución, también lo sería negar la influencia de ésta en el proceso de desarrollo del país; lo cierto es que ante dichos cambios, se hizo evidente que la Constitución también debía adecuarse. Es por ello que debe señalarse que la materialización de la norma es un aspecto que quedó bajo la responsabilidad y campo de la política y actividad gubernamental. Al analizar el contenido de las reformas, resulta evidente que la Constitución aprobada en 1917, si bien ya no es la misma que la que actualmente está en vigor, tampoco es radicalmente diferente. Se han preservado las decisiones fundamentales, como la soberanía popular, la forma de gobierno republicana, federal, representativa y democrática, la división de poderes y ciertas garantías individuales, también se han hecho una serie de modificaciones, adiciones y derogaciones, que van en paralelo a nuestro proceso nacional en evolución.

5 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE De esta manera, en 92 años ( ), de un total de 136 artículos, se han reformado 101 (74% del total), y permanecen inalterados 35, mediante 187 decretos expedidos por 19 presidentes constitucionales, equivalentes a 2 decretos por año y 9 por presidente. Si observamos el número de párrafos, es notorio un sensible crecimiento, ya que pasa de 330 a 1243, incluyéndo a los artículos transitorios. Los artículos más modificados son los relativos a las facultades del Congreso, el trabajo, la propiedad, el juicio de amparo, lo que se puede ver en los cuadros siguientes. Cuadro 1 CRONOLOGÍA DE LOS DECRETOS DE REFORMA PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN Fecha de publicación Álvaro Obregón Artículos modificados 8 julio , 14 transitorio 24 noviembre , 69, 72, 79, 84, 89 Plutarco Elías Calles 22 enero , enero agosto 1928*** 52,73, 74,76, 79, 89, 94, 96, 97, 98, 99, 100, 111,115 Emilio Portes Gil 6 septiembre , 123 Pascual Ortiz Rubio 7 febrero ,45 19 diciembre ,45 Abelardo Luján Rodríguez 27 abril abril noviembre enero 1934*** 27 51, 55, 56, 58, 59,73, 79, 83, 84, 85, enero ,37, 42, 73,104, marzo

6 34 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Fecha de publicación Artículos modificados Lázaro Cárdenas del Río 13 diciembre , diciembre 1934** 32, 73, 94, enero ,45 18 enero diciembre agosto diciembre septiembre , noviembre Manuel Ávila Camacho 14 diciembre 1940** octubre , noviembre noviembre , diciembre enero , febrero , 73, 76,89 21 septiembre ,94, abril Miguel Alemán Valdés 30 diciembre 1946*** 3,73, 104, febrero 1947** 27, diciembre diciembre 1948** 20, febrero febrero , 94, 97, 98, marzo , junio enero , 45 Adolfo Ruiz Cortines 17 octubre , 115 Adolfo López Mateos 20 enero , 42, 48

7 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Fecha de publicación Artículos modificados 5 diciembre diciembre diciembre noviembre noviembre noviembre junio , 63 Gustavo Díaz Ordaz 23 febrero enero octubre 1966** 73, 79,88, 89, 117, octubre octubre , 98, 100,102, 104, 105, diciembre diciembre Luis Echeverría Álvarez 6 julio 1971** 73, 74,79 22 octubre febrero 1972** 52, 54,55, 58, noviembre enero marzo octubre ,43, 45, 52, 55, 73, 74, 76, 79, 82, 89, 104, 107,111,123, diciembre , 5,30, febrero 1975** 27,73, febrero febrero 1976** 27,73, 115 José López Portillo 4 febrero diciembre enero 1978** 123 6,41,51,52,53,54,55,60,61,65,70, 73, 74,76,93,97, 115

8 36 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Fecha de publicación 19 diciembre agosto marzo junio diciembre abril 1981** 29,90, 92, abril noviembre 1982** 28,73, 74, diciembre 1982 Miguel de la Madrid Hurtado Artículos modificados 22,73, 74,76, 94,97, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 127, febrero 1983**** 4, 16,21, 25,26, 27, 28,73, febrero enero febrero abril 1986** 65, 66, 69, 106, diciembre , 53, 54, 56, 60, diciembre marzo 1987** 17,46, 74,115, agosto 1987**** 11 mayo ,73,74,78,79,89,94,97,101, 104, 107,110, 111,127 Carlos Salinas de Gortari 6 abril , 35, 36, 41, 54,60, junio , enero enero 1992*** 3, 4, 5, 24, 27, 102, marzo , agosto 1993** 28,73, 82, septiembre 1993*** 16,19,20,41,54,56,60,63,65,66, 74, 100, 107, octubre ,44, 73, 74, 76, 79, 89, 104, 105, 107, 119, 122

9 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Fecha de publicación Artículos modificados 19 abril o. julio Ernesto Zedillo Ponce de León 31 diciembre , 55, 73, 76, 79, 89, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103,104, 105, 106, 107, 108, 110, 111, 116, 122, marzo julio ,20, 21, 22,73 22 agosto ,36,41,54,56,60,73,74,94,98,9 9, 101, 105,108,110, 111, 116, marzo , 32, febrero o. transitorio del decreto publicado el 20-III marzo ,19, 22, junio ,97, 100, junio 1999*** 4, 25, julio julio ,74, 78, septiembre diciembre abril septiembre 2000** 20, 73 Vicente Fox Quesada 14 agosto , 2, 4, 18, junio noviembre , septiembre octubre , 77 5 abril , julio julio º transitorio del 20 III 1997 a arts. 30, 32, 37

10 38 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Fecha de publicación 2 agosto septiembre junio noviembre diciembre , 73, 76, diciembre , diciembre abril , septiembre diciembre 2006** 1, 73 Felipe Calderón Hinojosa 12 febrero , junio 2007** 55, julio 2007** 6, 73 Artículos modificados 2 agosto , 73, 90, 92, 93, 95, 110, agosto septiembre noviembre , 41, 85, 97, 99, 108, 116, 122, mayo , 74, 79, 116, 122, junio agosto , de agosto de de septiembre de de abril de , 73 4 de mayo de o. de junio de , 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115, 123 * El número de asteriscos indica igual número de decretos publicados en la edición del Diario Oficial de la Federación del mismo día. No se incluyen las aclaraciones y fe de erratas publicadas en el Diario Oficial, que suman 14, ya que no representan un nuevo dictamen del Congreso.

11 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Cuadro 3 FECHA DE REFORMAS A CADA ARTÍCULO Art Fecha Sin reformas 8 Sin reformas 9 Sin reformas Sin reformas 12 Sin reformas 13 Sin reformas Sin reformas Sin reformas

12 40 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Art. 27 Fecha Sin reformas Sin reformas 39 Sin reformas 40 Sin reformas Sin reformas Sin reformas

13 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Art. Fecha Sin reformas Sin reformas Sin reformas Sin reformas Sin reformas , Sin reformas

14 42 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Art. 76 Fecha Sin reformas 81 Sin reformas Sin reformas 87 Sin reformas , 21 de agosto de II Sin reformas

15 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Art. 99 Fecha , 26 de septiembre de Sin reformas Sin reformas

16 44 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Art. 121 Sin reformas Fecha Sin reformas 125 Sin reformas 126 Sin reformas Sin reformas 129 Sin reformas Sin reformas Sin reformas Cuadro 2 NÚMERO DE DECRETOS EXPEDIDOS Y TOTAL DE ARTÍCULOS MODIFICADOS POR PRESIDENTE Presidente Número de decretos Artículos modificados Venustiano Carranza Álvaro Obregón

17 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Presidente Plutarco Elías Calles Emilio Portes Gil Pascual Ortiz Rubio Abelardo Luján Rodríguez Lázaro Cárdenas del Río Manuel Ávila Camacho Miguel Alemán Valdez Adolfo Ruiz Cortines Adolfo López Mateos Gustavo Díaz Ordaz Luis Echeverría Álvarez José López Portillo Miguel de la Madrid Hurtado Carlos Salinas de Gortari Ernesto Zedillo Ponce de León Número de decretos Artículos modificados

18 46 LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Presidente Número de decretos Artículos modificados Vicente Fox Quesada Felipe Calderón Hinojosa** TOTALES 187*** 492* * Incluye 11 artículos transitorios ** Al 1o. de junio de 2009 *** No se incluyen aclaraciones ni fe de erratas que suman 14.