REFORMA FISCAL E IMPOSICIÓN ENERGÉTICO-AMBIENTAL EN ESPAÑA Xavier Labandeira EfE y rede, Universidade de Vigo

Transcripción

1 REFORMA FISCAL E IMPOSICIÓN ENERGÉTICO-AMBIENTAL EN ESPAÑA Xavier Labandeira EfE y rede, Universidade de Vigo Instituto de Estudios Fiscales 27 de mayo de 2010

2 ÍNDICE Por qué impuestos ambientales? Cómo? Reformas fiscales verdes Equidad frente eficiencia? Los desafíos del cambio climático Crisis, cambio climático y reforma fiscal verde España

3 1) Por qué Impuestos Ambientales? El fallo de mercado Ventajas del mercado: precios y distribución ib ió de información ió Los problemas del mercado: externalidades y bienes públicos La solució ión al fallo d e mercado Primer óptimo Segundo óptimo

4 > Externalidad y su solución en el primer óptimo

5 > Los impuestos en el segundo óptimo Las generaciones de la política pública ambiental Aproximaciones Mandato y Control: 1970s Instrumentos t económicos o de mercado: 1990s Aproximaciones no mandatorias: 2000s La evaluación de la política ambiental Efectividad ambiental Eficiencia (coste eficiencia vs. corrección óptima) Distribución Viabilidad

6 > La superioridad de los instrumentos económicos Tipos d e instrumentos económicos: Impuestos (precios) Mercados de permisos (cantidades) Subvenciones (precios) El papel de los precios con información asimétrica Beneficios: Eficiencia estática Eficiencia dinámica

7 > Eficiencia estática Los instrumentos económicos (de precios o cantidades) emulan al mercado en un contexto d d eiinformació ión asimétrica obteniendo lla eficiencia estática (H (Heterogeneidad d y número)

8 > Eficiencia dinámica Los instrumentos económicos (de precios o cantidades) promueven reducciones continuas de emisiones

9 2) Impuestos ambientales: Cómo? Definición de impuesto ambiental: Efectos sobre el ingreso Pautas de diseño: Clasificación de tributos Emisiones o producto Afectación de la recaudación Definición de tipos impositivos Campos de aplicación: Aguas Emisiones atmosféricas Residuos

10 > Aplicaciones de impuestos ambientales Un número elevado de figuras impositivas. Las más importantes relacionadas con consumos energéticos (v. porcentaje de recaudación para distintos países) y aguas % 8 7, 9 7, 5 7 6, 7 6, 7 6, 5 6, 4 6, 3 6, , 8 5, 7 5, 6 5, 6 5, 5 5, 3 5, 2 5 4, 9 5 4, 6 4, 4 4, 4 4, 3 4 3, 8 3, 4 3, Luxemburgo Letonia Rep. Checa Eslovenia Polonia Portugal Lituania a Chipre Reino Unido Estonia Italia a Alemaña a Hungría Holanda a Dinamarca a UE-25 5 Suecia a España a Irlanda a Finlandia a Austria a Grecia a Malta a Bélxica a Franza a

11 > La tributación de la energía Razones para gravar la energía Externalidades Rentas de recursos Recaudación Y el transporte?

12 3) Reformas fiscales verdes T Tendencias d d e reforma f fiiscal + cambio climático La teoría del doble dividendo Dos generaciones: Impuestos CO2 y compensaciones con IRPF (Suecia, Noruega, Finlandia) Impuestos energéticos y compensaciones con CCSS (Alemania, Reino Unido)

13 > Empiria de la Reforma Fiscal Verde Todas las RFV RFV con reducción CCSS

14 3) Eficiencia y Equidad Impuestos ambientales y gravamen d e necesidades RFV y reducción de imposición directa Sí, pero Variación geográfica España vs. Reino Unido Mecanismos compensatorios (en los impuestos o Mecanismos compensatorios (en los impuestos o fuera de ellos)

15 4) Los desafíos del cambio climático Problema global (-) Magnitud (+) Generaciones futuras Precios sí, pero no solo (cómo llegar?) Promoción de renovables Normas de planificación urbana, etc etc. Alcance sectorial de los precios Posible presencia de interacciones i negativas

16 5) Crisis, cambio climático y reformafi fiscal verde Crisis y emisiones, sectores emergentes (promoción y contracción) Crisis y políticas climáticas Coste-efectividad: instrumentos económicos Incentivos tecnológicos (p recios de combustibles s fósiles) s Gravando los males y no los bienes para garantizar la recuperación Reformas fiscales verdes Una variación del reciclaje de ingresos para potenciar tecnologías y sectores emergentes?

17 6) España Menor tributación t ió energético-ambiental t que en nuestro entorno, tanto en número de figuras como en importancia recaudatoria Reflejo de escaso interés por parte de la administración central (una vez más: LES) Experiencia federal : el papel de las CCAA, con problemas de diseño y coordinación El futuro: hidrocarburos y basuras

18 > La imposición ambiental en España cano n ca non impuesto impuesto impuesto impuesto impuesto saneamiento/ vertidos emisione s instalac. product os residu os depósit o agua líquidos atmósfera energet. residuos peligrosos Andalucía Aragón 1997 Asturias 1994 Baleares i Canarias 1987* 1986 Cantabri a 2002 Castilla-L Castilla- M 2002* Cataluñ a C. Valencia na 1992 Extremadura 1997 Galici a La Rioj a 1994 Madrid Murci a * 1995* 1995* Navarra 1989 País Vasco

19 > Algunas simulaciones

20 >Algunas simulaciones

21 > Algunas simulaciones

22 > Algunas simulaciones

23 > Algunas simulaciones

24 > Preferencias sociales y políticas climáticas Nuestra aproximación Resultados de focus groups Cambio climático como problema Culpables: las empresas y el gobierno DAP explícita nula Necesidad de una mayor información sobre el papel de los consumidores en este problema y sus soluciones Resultados de entrevista telefónica DAP positiva cuando se presenta una política con expansión de renovables

25 > Conclusiones Impuestos ambientales: instrumentos efectivos y eficientes Dudas distributivas Oportunidad y necesidad ante el cambio climático La crisis: una razón más para la reforma fiscal verde España: más sombras que luces

26 MUCHAS GRACIAS