INFORME DE LAS ACCIONES DE CONTRALORÍA SOCIAL REALIZADAS POR EL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL DURANTE EL AÑO

Transcripción

1 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO PROGRAMA DE ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL INFORME DE LAS ACCIONES DE CONTRALORÍA SOCIAL REALIZADAS POR EL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL DURANTE EL AÑO 2005 DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN SOCIAL SUBDIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN ENERO DE 2006

2 PRESENTACIÓN Durante el año 2005 el PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL realizó en varias Delegaciones, acciones de Contraloría Social, lo que implicó efectuar un conjunto de actividades para dar cumplimiento a esta tarea. El compromiso de atender un lineamiento señalado en las Reglas de Operación implicó la tarea de vincularse a la Secretaría de la Función Pública para recibir su apoyo y cubrir las normas que se establecen. La actividad también significó definir un universo de atención y comprometer a las Delegaciones Estatales a cumplir con los acuerdos, así como a darle seguimiento y reportar los avances alcanzados periódicamente. A continuación se describen las acciones que se realizaron durante el año para cumplir el objetivo de instrumentar la Contraloría Social en el Programa. Una situación que se presentó durante el seguimiento de las actividades, lo constituyó el hecho de que algunas Delegaciones fueron más explícitas en la descripción de las acciones que realizaron, por lo que se tuvieron más elementos para acceder al conocimiento de las tareas ejecutadas. Cabe mencionar que en algunos casos remitieron informes amplios, señalando las condiciones que se presentaron. Para concluir, es importante resaltar que el compromiso adquirido y el trabajo realizado, con las características que se presentaron (baja cobertura inicial, pocos recursos, disponibilidad limitada de las Contralorías Estatales para apoyar la capacitación de los beneficiarios, etc.), la Contraloría Social se logró impulsar en el Programa con buen éxito. Ello da pauta para que durante el presente año se le pueda dar continuidad y así el PET con una cultura de Transparencia y Rendición de

3 Cuentas, cumpla con la parte que le corresponde en el combate a la corrupción. Universo de Atención Para el año 2005 la Secretaría de la Función Pública (SFP), le planteó al Programa de Empleo Temporal un universo de atención de 18 estados para iniciar las actividades de Promoción de la Contraloría Social. De las entidades señaladas, solicitó al Programa que definiera 12 Delegaciones en las que se pudieran impulsar las actividades. Las 18 entidades que propuso la SFP fueron los siguientes: Aguascalientes, Colima, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas. De este universo de estados, el PET definió a las entidades de Aguascalientes, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa, Sonora, y Zacatecas como las Delegaciones en donde el Programa impulsaría, con el apoyo de los Órganos Estatales de Control, la capacitación de los beneficiarios del PET en acciones que les permitieran realizar actividades de Contraloría Social. Acciones Las actividades que se tuvieron que realizar para impulsar la Contraloría Social en el PET se desarrollaron en dos niveles: a).- Nivel Central.- las tareas consistieron en establecer un contacto permanente con la SFP y con las Delegaciones de SEDESOL, con el objetivo de coordinar las acciones: vinculación entre ambas partes, impulsar la firma de un programa de trabajo, definir las actividades a realizar, solicitar informes sobre las acciones realizadas y elaboración de informes trimestrales para su envío a la SFP. b).- Nivel Estatal.- Las actividades a realizar por cada Delegación consistieron en: vinculación con la Contraloría Estatal, definición de acuerdos y firma de un programa de trabajo anual, definición de localidades en donde se iba a recibir apoyo de la Contraloría Estatal para la instrumentación de los eventos de capacitación, elaboración de

4 informes con los avances trimestrales y envío de los mismos a la Dirección de Promoción Social. Actividades Realizadas por Delegación a).- Aguascalientes.- En la entidad se tuvo un buen nivel de coordinación con el Órgano Estatal de Control y durante los meses de julio, agosto y septiembre se dio la capacitación de los beneficiarios del Programa. La vinculación entre las dos partes se dio rápidamente y esta Delegación fue junto con Nuevo León una de las que realizaron las actividades sin mayores contratiempos. En este caso cabe destacar que las capacitaciones se realizaron en las localidades de los beneficiarios y la información se dio a todos los beneficiarios de los proyectos. b).- Chihuahua.- Se desconoce cuales fueron los logros alcanzados. Se dio vinculación entre la Contraloría Estatal y la Delegación pero se carece del reporte de las actividades realizadas. La Delegación le entregó a la Contraloría Estatal una relación con las localidades en donde estaba operando el Programa y la Contraloría se dedicó a capacitar a los beneficiarios. Se desconoce cuales fueron los logros alcanzados. c).- Guanajuato.- En este caso, el trabajo realizado por la Contraloría Estatal fue muy bueno. El Programa en la Delegación cumplió con darle a la Contraloría Estatal la información de las localidades en donde se desarrollaron los proyectos del Programa y la Contraloría se dedicó a capacitar a los beneficiarios. Al final de las actividades, la Contraloría le proporcionó la información de las localidades en donde realizaron la capacitación de los beneficiarios y se la remitió al Programa. d).- Guerrero.- En la entidad la Contraloría Estatal se tardó mucho en establecer el contacto con el Programa. Las acciones realizadas fueron pocas, restringiéndose básicamente a capacitar a personal municipal, se carece de información sobre el o los municipios que se atendieron. e).- Hidalgo.- Se desconoce cuales fueron los logros alcanzados. Se estableció coordinación entre la Contraloría Estatal y la Delegación. f).- Jalisco.- En este caso aún y cuando se contó con la participación del personal de oficinas centrales de la SFP, la Contraloría Estatal nunca cumplió con la Delegación para ponerse de acuerdo e impulsar las actividades. La Contraloría Estatal tuvo poca disponibilidad.

5 g).-méxico.- Por problemas ajenos al Programa no se pudo desarrollar ninguna actividad. h).-nayarit.- Esta entidad se destacó por establecer una rápida coordinación entre la Delegación y la Contraloría Estatal y por esta razón los eventos de capacitación se cubrieron en el segundo trimestre. En este caso existió el hecho de que la instrumentación de los eventos se tuviera que suspender temporalmente porque la Delegación no contaba con recursos para cubrir las comisiones. Nayarit resalta además por ser el estado con mayor número de beneficiarios atendidos y por ser también el que mayor cantidad de eventos realizó. i).- Nuevo León.- Esta fue otra de las entidades en donde la coordinación se dio en buenos términos, lo que permitió realizar las actividades de capacitación de manera adecuada. j).- Sinaloa.- En la entidad se iniciaron las actividades hasta el cuarto trimestre del año, dándose un atraso importante por parte de la Contraloría Estatal. Al final sólo se pudo realizar un evento para la atención de los beneficiarios. k).- Sonora.- Se carece de información sobre las acciones realizadas. La Delegación estableció contacto con la Contraloría Estatal y le entregó una relación de las localidades en donde había proyectos del Programa. La Contraloría se dedicó a capacitar y no se tiene conocimiento de lo realizado. l).- Zacatecas.- El personal del Programa en la Delegación y la Contraloría Estatal realizaron un trabajo muy completo. El recorrido para llevar a cabo la capacitación de los beneficiarios incluyó la atención de 24 municipios; mismo que fue realizado conjuntamente entre la Delegación SEDESOL y la Contraloría Estatal, lo que estableció una relación cercana entre ambas instituciones. Un hecho que es de mencionar es que durante el recorrido no se visitaron directamente las comunidades en donde residen los beneficiarios del PET, sino que, a los beneficiario se les citó en las cabeceras municipales y ello acarreo que por localidad solo asistiera uno o dos representantes, con el compromiso, de reproducir la información entre el resto de los beneficiarios.

6 La ejecución de la capacitación en las cabeceras municipales se dio debido a la carencia de recursos económicos, tanto por parte de las Delegaciones y Órganos Estatales, como de los propios beneficiarios. La Delegación de SEDESOL de esta entidad remitió un informe detallado de las acciones desarrolladas. Cuadro con Resultados Finales Delegación Estatal Eventos realizados Población atendida Productos de difusión distribuidos H M 1.- Aguascalientes Chihuahua s/i * s/i s/i s/i 3.- Guanajuato Guerrero Hidalgo s/i s/i s/i s/i 6.- Jalisco México Nayarit Nuevo León Sinaloa Sonora s/i s/i s/i s/i 12.- Zacatecas total * s/i.- sin información. Nota.- No se tiene información sobre el tipo de materiales de difusión que se distribuyeron. Conclusiones Durante el año 2005 dio inicio una actividad que por normatividad se debe de impulsar en el Programa de Empleo Temporal: la Promoción de la Contraloría Social. Este hecho es importante porque ello permitió que el Programa cumpliera con esta norma.

7 a).- En varios estados las Contralorías Estatales no pudieron cumplir con los compromisos contraídos a nivel central, en lo concerniente a brindarle apoyo al Programa para capacitar a los beneficiarios. En estados como Guerrero y Sinaloa la vinculación fue tardía por lo que no se pudieron realizar en forma adecuada las actividades. En Jalisco y México, aún y con la intervención de oficinas centrales de la SFP, nunca se logró su participación. b).- El personal del PET en los estados con excepción de Zacatecas, por las cargas de trabajo, no pudo acompañar a los integrantes de las Contralorías Estatales a la capacitación de los beneficiarios, por lo que desconocen en qué aspectos y cómo se realizó la capacitación de los beneficiarios. c).- Algunos integrantes del personal del Programa en las Delegaciones carece de información sobre lo que es la Contraloría Social y como se debe realizar. Ello generó que las acciones de capacitación se orientaran a brindar la capacitación a instancias a las que no era prioritario atender como lo es el personal de las presidencias municipales. d).- El brindarle información a los beneficiarios del Programa sobre como hacer Contraloría Social, tuvo un efecto positivo considerando que generó que la población de manera inmediata se pusiera a realizarla y manifestara inconformidades. (ver reunión celebrada en Ojocaliente, Zacatecas.) e).- Hubo Contralorías Estatales que brindaron un excelente apoyo destacándose por su disponibilidad y oportunidad en el trabajo realizado los casos de Guanajuato, Nayarit y Zacatecas. En segundo término también fue importante el apoyo de Aguascalientes y Nuevo León. f).- Las acciones impulsadas les permitió a las Delegaciones de la SEDESOL desarrollar diversas actividades como lo fueron: dar a conocer entre las instancias ejecutoras (presidencias municipales) que van a estar sujetas a vigilancia por parte de los beneficiarios; producir un espacio para que los beneficiarios puedan plantear sus inconformidades y establecer una vinculación institucional a nivel estatal entre el Programa y las Contralorías Estatales.