LA CALIDAD DEL MARCO REGULATORIO EN YUCATÁN 2005, SU EVOLUCIÓN Y COMPARACIÓN CON OTRAS ENTIDADES

Transcripción

1 LA CALIDAD DEL MARCO REGULATORIO EN YUCATÁN 2005, SU EVOLUCIÓN Y COMPARACIÓN CON OTRAS ENTIDADES Marzo 2007

2 Implicaciones de la regulación Sobre el crecimiento económico Existe una relación positiva entre la calidad del marco regulatorio y el crecimiento económico. A mayor calidad regulatoria, mayor crecimiento. Esta relación se reproduce en las entidades federativas. El marco regulatorio de un estado favorece o limita el crecimiento. El efecto es a través del incentivo para los inversionistas y por lo tanto en la creación de empleo. Un marco regulatorio ineficiente implica elevados costos de transacción para personas e individuos.

3 Implicaciones de la regulación Sobre la presencia de corrupción: La corrupción implica una mala asignación de recursos en la sociedad. La mala regulación está asociada con la ineficiencia de las instituciones públicas, que provoca retrasos en la atención a los negocios y mayores costos. Esto fomenta la corrupción y favorece el entorno para el crecimiento del sector informal. La mala regulación está asociada con actividades de captura del estado, mediante pagos irregulares, o con excesivo cabildeo y tráfico de influencias. En México persisten altos niveles de corrupción que deterioran el ambiente de negocios y desalientan la inversión.

4 De ahí que desde 1998 el CEESP estudia sistemáticamente la evolución de la calidad del marco regulatorio de las entidades federativas. El objetivo es proporcionar a las autoridades estatales elementos concretos para diseñar acciones de mejora y para medir los efectos de las mismas.

5 Metodología 1. Una encuesta probabilística que recoge la opinión empresarial acerca de la eficiencia en el procesamiento y resolución de 15 trámites, así como el número de días que toma abrir una empresa. 2. Evaluación de las acciones instrumentadas, encaminadas a la mejora regulatoria.

6 Metodología El estudio, en ambas vertientes, se realiza desde 1998 en todas las entidades. El diseño y contenido del estudio son determinados por un Comité en el que participan académicos, empresarios y funcionarios públicos. Las encuestas de opinión empresarial han sido realizadas por Gallup México e Ipsos-Bimsa. La encuesta es representativa; primero el marco fue el SIEM y ahora el marco es el de las empresas que iniciaron operaciones en el año de referencia. A partir de 2003 se solicita información a las autoridades estatales.

7 Trámites evaluados en la encuesta de opinión empresarial 1. Presencia de Información oportuna 2. Presencia de Cobros predefinidos 3. Respuesta eficiente de la autoridad 4. Calidad del Contacto con autoridades 5. Sencillez y comprensión de los trámites 6. Discrecionalidad en los requisitos 7. Coordinación entre autoridades 8. Existencia de Duplicidad de trámites 9. Plazos de respuesta 10. Documentos anexos 11. Dificultades en la Declaración de apertura 12. Dificultades para la Toma de Agua 13. Dificultades para la Licencia de Construcción 14. Dificultades para el Permiso de uso de suelo 15. Trámites relacionados con el Medio ambiente

8 Evaluación de acciones para la Mejora Regulatoria Esta evaluación mide el grado de instrumentación de buenas prácticas de mejora regulatoria, tales como: - Marco jurídico e institucional: acuerdos de coordinación entre la federación, los estados y los municipios, oficinas y consejos estatales de mejora regulatoria. - Instrumentos administrativos: inventario de trámites empresariales, ventanillas únicas de gestión, sistemas de apertura rápida de empresas. - Revisión de trámites y proyectos normativos: revisión y eliminación de trámites, proceso sistemático de revisión de proyectos normativos y la expedición de disposiciones de mejora en ley de fomento económico.

9 Resultados A partir de la evaluación realizada con la comunidad empresarial y autoridades locales se obtiene el índice de instrumentación de buenas prácticas de mejora.

10 Calificaciones Nacionales: El grado de instrumentación de buenas prácticas de mejora regulatoria se ha incrementado significativamente desde % % El promedio nacional del grado de instrumentación subió de 38% en 1998 a 70% en el Esto es muestra de los esfuerzos que han realizado las entidades federativas en el mejoramiento de sus marcos normativos.

11 Evolución de la Instrumentación de Buenas Prácticas de Mejora Regulatoria INDICE NACIONAL DE INSTRUMENTACIÓN Promedio nacional Fuente: Elaborado por CEESP con datos de las encuestas de opinión empresarial,

12 Resultados de la Evaluación sobre la Instrumentación de Buenas Prácticas Estado Estado Sinaloa Baja California Aguascalientes Michoacán México Nuevo León Veracruz Zacatecas Hidalgo Tabasco Puebla SLP Coahuila Tlaxcala Jalisco Chiapas Quintana Roo BCS Tamaulipas Durango Morelos Nayarit Guanajuato Querétaro Distrito Federal Guerrero Colima Chihuahua Sonora Oaxaca Yucatán Campeche

13 Resultados A partir de la encuesta, aplicada a empresas de reciente apertura, se obtiene el índice de satisfacción con la calidad de 15 trámites preestablecidos. El otro dato obtenido es el número de días necesarios para abrir un negocio. Finalmente, se estima el porcentaje de empresas a las que se le solicita pagos irregulares.

14 Calificaciones Nacionales 2005: Nivel de satisfacción Empresarial La media nacional de la calidad en el procesamiento y resolución de trámites en el año 1998 fue de 46.1%. La calificación corresponde al promedio de respuestas positivas de los encuestados. En 2002, último año de la encuesta con la misma metodología, el promedio fue de 58.5%.

15 Calificaciones Nacionales: 2005 Opinión Empresarial En 2004 y 2005 se modificó la metodología. El indicador mide la satisfacción de los usuarios, en forma similar al que emplean las empresas para evaluar la satisfacción de sus clientes. Una calificación por debajo de 73.3 significa poco compromiso de las autoridades para ofrecer un proceso de calidad. El promedio nacional del Índice de Satisfacción en 2005 fue de 73.6 puntos. Un nivel de compromiso medio con los usuarios de trámites.

16 Evolución de la Opinión Empresarial acerca de la calidad de gestión en trámites empresariales INDICE NACIONAL DE OPINIÓN EMPRESARIAL Porcentaje de respuestas positivas ( ). Índice de Satisfacción Empresarial ( ) Fuente: Elaborado por CEESP con datos de las encuestas de opinión empresarial,

17 Resultados de la Opinión Empresarial: Índice de Satisfacción por Estado Estado Estado Colima BCS Distrito Federal Aguascalientes Campeche Baja California Sinaloa Tlaxcala Nayarit Guerrero Tabasco Zacatecas Chihuahua Veracruz Chiapas Oaxaca Nuevo León Morelos Sonora Guanajuato Querétaro Yucatán Tamaulipas Jalisco Michoacán Durango SLP México Coahuila Quintana Roo Hidalgo Puebla

18 Calificaciones Nacionales 2005 Por lo que respecta al plazo promedio para abrir un negocio, los resultados fueron: días días Aunque el número de días para abrir un negocio ha registrado una disminución, 39 días es un plazo excesivo.

19 Promedio de días para abrir un negocio NÚMERO DE DÍAS NECESARIOS Promedio nacional Máx. 142 días Mín. 34 días 71 Máx. 69 días Mín. 24 días Fuente: Elaborado por CEESP con datos de las encuestas de opinión empresarial,

20 Resultados de la Opinión Empresarial: Días para abrir un negocio por Estado Estado Estado Aguascalientes Guanajuato Nayarit Michoacán Sinaloa Quintana Roo Durango México Campeche Oaxaca Distrito Federal Guerrero Chihuahua Baja California Querétaro Coahuila Tamaulipas Puebla Tlaxcala SLP Nuevo León Chiapas BCS Jalisco Colima Sonora Zacatecas Tabasco Hidalgo Morelos Veracruz Yucatán 55 69

21 Factores que impiden mejorar el Marco Regulatorio Cambios de administración, que implican cambios en los sistemas y personas. Falta de coordinación entre autoridades en los distintos órdenes de gobierno. Falta publicación de trámites en Diario Oficial del Estado. Ausencia de Consejos de Mejora Regulatoria Estatales activos con participantes de todos los sectores de la sociedad. Falta de información para la sociedad, de las acciones instrumentadas.

22 EVOLUCIÓN DE LA CALIDAD REGULATORIA EN YUCATÁN

23 Evolución de la Opinión Empresarial acerca de la calidad de gestión en trámites empresariales INDICE DE OPINIÓN EMPRESARIAL Lugar de Yucatán respecto al resto de los estados de la república PRI PAN IS = IS = Fuente: Elaborado por CEESP con datos de las encuestas de opinión empresarial,

24 Evolución de la Instrumentación de Buenas Prácticas de Mejora Regulatoria INDICE DE INSTRUMENTACIÓN Lugar de Yucatán respecto al resto de los estados de la república PRI PAN IBP = IBP = Fuente: Elaborado por CEESP con datos de las encuestas de opinión empresarial,

25 Promedio de días para abrir un negocio NÚMERO DE DÍAS NECESARIOS Máx. 142 días Mín. 34 días Prom. 71 días Máx. 69 días Mín. 24 días Prom. 39 días Fuente: Elaborado por CEESP con datos de las encuestas de opinión empresarial,

26 YUCATÁN: Porcentaje de empresas a las que se les solicitó un pago extraoficial % DE SOLICITUDES A EMPRESARIOS 12.5% 13.0% 8.0% 3.7% Fuente: Elaborado por CEESP con datos de las encuestas de opinión empresarial,

27 Principales consideraciones sobre la calidad del Marco Regulatorio de Yucatán A FAVOR De los primeros estados en tener un inventario de trámites Actualmente cuenta con un SARE en Mérida coordinado con el gobierno federal Avances importantes en la apertura electrónica de empresas: formatos y pagos disponibles por Internet Convenio marco de coordinación con la COFEMER desde 2002 EN CONTRA El estado cuenta con un Consejo de Mejora Regulatoria. Sería deseable que el gobernador presidiera el Consejo Se puede impulsar aún más la apertura electrónica Se debe institucionalizar la Mejora Regulatoria en Ley para asegurar su continuidad No cuenta con el principio de Buena Fe con el cual se podría permitir a empresarios enviar avisos de inicio de operaciones por Internet para negocios de bajo riesgo y con ello reducir los tiempos de apertura

28 Resultados de Calidad de los Programas de Mejora Regulatoria ESTADO DE MÉXICO JALISCO DISTRITO FEDERAL NUEVO LEÓN YUCATÁN % SINALOA VERACRUZ SN LUIS POTOSÍ P O S I C I O N E S Fuente: Elaborado por el CEESP. México: Calidad del Marco Regulatorio, TASA MEDIA DE CRECIMIENTO DEL PIB % 2.19% 1.13% 4.01% 3.14% 2.16% 3.97%

29 Resultados de Opinión Empresarial P O S I C I O N E S TASA MEDIA DE CRECIMIENTO DEL PIB ESTADO DE MÉXICO % YUCATÁN % JALISCO % NUEVO LEÓN % DISTRITO FEDERAL SINALOA QUERÉTARO SN LUIS POTOSÍ % 2.54% 5.61% 4.57% Fuente: Elaborado por el CEESP. México: Calidad del Marco Regulatorio, 2006

30 Resultados de Tiempo para Abrir un Negocio DISTRITO FEDERAL JALISCO SINALOA YUCATÁN ESTADO DE MÉXICO NUEVO LEÓN QUERÉTARO SN LUIS POTOSÍ P O S I C I O N E S Fuente: Elaborado por el CEESP. México: Calidad del Marco Regulatorio, 2006

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