RESOLUCIÓN DE GERENCIA GENERAL

Transcripción

1 RESOLUCIÓN DE GERENCIA GENERAL Lima, 1 7 MAR 2016 NºfJ/() SERVIR-GG Vistos; el Informe Nº SERVIR-GG/OGAF de la Oficina General de Administración y Finanzas, el Informe legal Nº SERVIR/GG-OAJ de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, y; CONSIDERANDO: Que, el artículo 8 del Decreto legislativo Nº 1057 y modificatorias, Decreto legislativo que regula el régimen especial de contratación administración de servicio - CAS, señala que el acceso al régimen de Contratación Administrativa de Servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso público; precisando que la convocatoria se realiza a través del portal institucional de la entidad convocante, en el Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y en el Portal del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de información; Que, el artículo 3 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N PCM, señala que para suscribir un contrato CAS las entidades públicas deben observar un procedimiento que incluye, entre otras, las etapas Preparatoria y Convocatoria; ff,.. 1 Que, sobre la etapa preparatoria, el Reglamento señala que comprende, entre otros, el requerimiento del órgano o unidad orgánica usuaria, que incluye la descripción del servicio a realizar y los requisitos mínimos y las competencias que debe reunir el postulante; mientras que, sobre la convocatoria, prevé que ésta debe incluir, entre otros, los requisitos mínimos a cumplir por el postulante y las condiciones esenciales del contrato; Que, mediante Memorando N SERVIR/ENAP de fecha 07 de enero.---_--, de 2016, la Escuela Nacional de Administración Pública - ENAP remitió a la Oficina ' ~ ~\ General de Administración y Finanzas - OGAF la solicit ud de requerimiento de personal ~{(. I JJ] CAS. ~~ un "Asistente Administrativo" con su perfil debidamente validado para dicha -~."r.''" ~ pos1c1on; - Que, en dicho perfil la ENAP dispuso que en el rubro "B) Grado (s) /situación académica y estudios requeridos para el puesto" de la "Formación Académica" el Asistent e Administrativo sea "Egresado (a)" de las carreras de Administración, Secretariado, Computación e Informát ica o carreras afines al puesto; Que, conforme a lo señalado en el artículo 2 del Decreto Supremo N TR, que dicta disposiciones reglamentarias de la Ley N referente a la transmisión radial y televisiva de ofertas laborales del sector público y privado: "Todo organismo público y empresa del Estado está obligada a remitir al Programa Red Cil 1 de s

2 Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo las ofertas de puestos públicos que tengan previsto concursar (... ) Los organismos públicos y empresas del Estado remitirán con diez (10) días hábiles de anticipación al inicio del concurso los puestos de trabajo vacantes a ofertar"; Que, con Oficio N SERVIR/GG-OGAF de fecha 09 de febrero de 2016 se remitió, entre otras, la oferta de empleo "01 Asistente Administrativo" - ENAP a la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MINTRA, adjuntando los Términos de Referencia del puesto convocado, detallando como requisitos mínimos del perfil, lo siguiente: REQUISITO_S M.i~!fy'IOS,. DETALLE Experiencia Competencias - - -~~ '" ~~ Mínimo tres (03) años de experiencia general. Mínimo dos (02) años de experiencia en puestos equivalentes como auxiliar o asistente en funciones relacionadas al puesto. Disponibilidad para viajar al interior del país y horarios rotativos. Orientación al cl iente, comunicación efectiva, Organización de la Información E iniciativa " Formación Académica Cursos/Estudios de Especialización Conocimientos del Puesto Egresado Técnico Básico (mínimo 01 año de estudios) en Administración, Secretariado, Computación e Informática o carreras afines al puesto. No aplica Técnicas de archivo, protocolo ejecutivo, procesos digitales de oficina, redacción de documentos. Conocimiento de Word, Excel y Power Point a nivel intermedio. Que, con fecha 23 de febrero de 2016 se publicaron en el Portal Institucional de SERVIR los documentos de la convocatoria del CAS Nº SERVIR para la contratación de un Asistente Administrativo, entre ellos, requisitos mínimos del perfil del puesto, conforme al siguiente detalle: ~, 11< IL"f.i,..,....,... Formación Académica Título Técnico en Administración, Secretariado, Computación e Informática o carreras afines al puesto. (1 ó 2 años). Mínimo tres (03) años de experiencia general. Experiencia Mínimo dos (02) años de experiencia en puestos equivalentes como auxiliar o asistente en funciones relacionadas al puesto. Disponibilidad para viajar al interior del país y horarios rotativos. Conocimientos Técnicos Técnicas de archivo, protocolo ejecutivo, procesos digitales de oficina, redacción principales requeridos de documentos. para el puesto. (No Conocimiento de Word, Excel y Power Point a nivel intermedio. requiere documentación sust entatoria, se determinará en la evaluación t écnica). Competencias Orientación al cliente Com unicación efectiva Organización de la información Iniciativa Que, en este contexto, la OGAF emite el Informe Nº SERVIR GG/OGAF, a través del cual manifiesta que: De lo revisión de lo documentación remitido del proceso de selección N "Asistente Administrativo" se verifica que en el rubro de Formación Académico, en los requisitos del perfil de puesto, publicados en el página Web de SERVIR no es congruente 2 de 5

3 con lo requerido por la ENAP ni con la publicación realizada en el Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, lo cual no permite el desarrollo del presente proceso de selección CAS. Por lo expuesto, esta Jefatura observa un vicio en el procedimiento, en la etapa de la publicación del Proceso CAS N SERVIR en la página Web de SERVIR, en cuanto a la documentación "Requisitos Asistente Administrativo", al haberse considerando en el rubro Formación Académica requisitos no requeridos ni previstos por el área usuaria, siendo que dicha publicación tampoco es congruente con lo consignado en dicho extremo en la difusión realizada en el Programa Red Cil Proempleo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; Que, para el presente caso, la OGAF observa un v1c10 en el procedimiento específicamente en la Convocatoria, puesto que la ENAP requirió un determinado perfil para el asistente administrativo, el cual fue remitido - tal cual se requirió - por SERVIR al MINTRA para su difusión en la RED CIL; siendo que, es recién en la publicación de la convocatoria en el portal institucional de SERVIR que se advierte la diferencia en el perfil del puesto; Que, entre los principios que resultarían aplicables a las convocatorias de personal tenemos los principios de transparencia y de publicidad, y con respecto al primero de ellos el Tribunal Constitucional a través de su STC PHD/TC ha señalado que "(... )es, de modo enunciativo, garantía de no arbitrariedad, de actuación lícita y eficiente por parte del Estado, y sirve como mecanismo idóneo de control en manos de Jos ciudadanos"; Que, por otra parte la publicidad, permite a los postulantes conocer las reglas objetivas del proceso CAS al que deciden presentarse, de manera que si estas no corresponden íntegramente con el Expediente físico del proceso CAS Nº SERVIR, se afecta la presentación de los postulantes; Que, en ese sentido, la transparencia y publicidad de las actuaciones de las entidades permiten que quienes reciben y/o visualizan la información publicada en,. algún medio de comunicación, que en el presente caso es el portal institucional, ~ tengan la certeza de que dicha información sea correcta, toda vez que es la única información a la que, de manera inmediata, pueden acceder y conocer, con lo cual se garantiza la seguridad jurídica; Que, las entidades que conforman la administración pública están sujetas no sólo a dichos principios, sino también al principio de predictibilidad, en virtud del cual la autoridad administrativa debe brindar a los administrados información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá; Que, en ese orden de ideas, es evidente que si en el presente caso la OGAF aprobó que las Bases tuvieran cierto contenido, es porque con ello se garantizaba el cumplimiento de determinados fines; 3 de 5

4 Que, sobre el particular la Oficina de Asesoría Jurídica en el Informe Legal Nº SERVIR/GG-OAJ señala que el vicio detectado por la OGAF no se enmarca en ninguno de los supuestos de conservación del acto establecidos en el artículo 14 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº y modificatorias; toda vez que mantener el desarrollo del proceso significaría validar la contradicción que subsiste entre dos publicaciones difundidas en portales oficiales del Estado e inducen a error a los potenciales postulantes, lo cual no permitiría que el procedimiento se desarrolle en igualdad de condiciones para todos los que tomaron conocimiento de la oferta laboral de "Asistente Administrativo" y su perfil en la RED CIL del MINTRA y de otro lado en el Portal Institucional de SERVIR; Que, en ese sentido, el vicio detectado por la OGAF se enmarca en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley Nº y modificatorias, que señala que son causales de nulidad del acto administrativo, entre otros, la contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias; debido a que al convocar el proceso no se habría observado el Decreto Legislativo N 1057, su Reglamento ni las disposiciones emitidas por SERVIR en la modificación del Manual de Procesos de SERVIR aprobado con Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº SERVIR/PE en lo que concierne al proceso denominado "Preparación, Convocatoria, Selección e Incorporación del Personal"; Que, al haberse determinado una discrepancia entre los requisitos mínimos del puesto contenidos en los términos de referencia remitidos al MINTRA y los publicados en el Portal Institucional de SERVIR, se habría originado una deficiencia en el establecimiento de las reglas definitivas del proceso que vician su legalidad y que derivan en un procedimiento irregular; por lo que corresponde declarar la nulidad del proceso CAS Nº SERVIR, retrotrayéndose el mismo a la etapa de la convocatoria, en lo que concierne a la publicación en el Portal Institucional de SERVIR, previa corrección de los requisitos mínimos, a fin que se adecuen a los remitidos al MINTRA y al requerimiento de la ENAP en su condición área usuaria; Que, el numeral del artículo 202 de la Ley N y modificatorias establece que en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10 del mismo cuerpo legal puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público; Que, los procesos de selección persiguen la elección de personal que cumpla los requisitos exigidos para el perfil de puesto, por lo que la publicación de la convocatoria adquiere un papel fundamental, ya que esta forma de comunicación, dirigida a un número indeterminado de personas, garantiza que la mayor cantidad de éstas puedan acceder a las Bases y que a todas y cada una de ellas se les apliquen las mismas reglas durante todo el concurso, propiciando la concurrencia de competidores pero a la vez resguardando un trato justo e igualitario entre ellos; en tal sentido, de ello se desprende que lo que motiva la revisión del acto viciado es la invocación del interés público; 4de 5

5 Que, por lo expuesto nos encontramos ante la nulidad del proceso CAS Nº SERVIR, la misma que corresponde ser declarada de oficio, de conformidad con el artículo 202 de la Ley Nº y modificatorias; Que, con relación a la determinación de la responsabilidad administrativa corresponde poner en conocimiento de la Secretaria Técnica de los órganos instructores del Procedimiento Administrativo Disciplínario, conforme a lo establecido en la Ley del Servicio Civil, Ley Nº y su Reglamento General, Decreto Supremo Nº PCM; Con el visto de la Oficina de Asesoría Jurídica; De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento de Organización y Funciones de SERVIR, Decreto Supremo Nº PCM y modificatorias; la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº y modificatorias, Decreto Legislativo Nº 1057 y su Reglamento; la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº SERVIR/PE; SE RESUELVE: Artículo 12.- Declarar de oficio la nulidad del proceso CAS Nº SERVIR, convocado para la contratación de un "Asistente Administrativo", retrotrayéndolo a la etapa de convocatoria previa corrección, específicamente a la publicación en el Portal Institucional de SERVIR, en atención a lo expuesto en los considerandos de la presente Resolución. Artículo 22.- Disponer que la Oficina General de Administración y Finanzas remita los antecedentes del CAS Nº SERVIR a la Secretaria Técnica de los órganos instructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario, con la finalidad de que proceda conforme a lo establecido por la Ley del Servicio Civil, Ley Nº y su Reglamento General, Decreto Supremo Nº PCM. Artículo 32.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional de SERVIR ( Regístrese y comuníquese. ' AUTORIDAD NACIOPJA!. D~b SErMCIO CMI.. s de 5