MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO

Transcripción

1 SESIÓN EXTRAORDINARIA DE CONCEJO MUNICIPAL FECHA : Cusco, 21 de julio de 2015 HORA : horas. LUGAR : Hemiciclo de sesiones Iván Pérez Ruibal. PRESIDE : Abogado Carlos Manuel Moscoso Perea SECRETARIO : Abogado Emerson Loayza Peña Alcalde: Señor Secretario, sírvase verificar el quórum de ley, para dar inicio a la Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal, convocada para el día de hoy. Secretario: Señor Alcalde, señores regidores y regidoras de este Concejo; tengan muy buenas tardes. Conforme al Reglamento Interno de Concejo, procederé a verificar el quórum correspondiente. Reg. Richard Suarez Sánchez Reg. Jesyka Guevara Villanueva Reg. Darío Sosa Soto Reg. Norma Maritza Rodríguez Limache Reg. Aarón Luis Medina Cervantes Reg. Jane Solange Ortiz de Zevallos Orozco Reg. Carlos Aguilar Ortiz Reg. Jackeline Zúñiga Mendoza Reg. Boris Germain Mujica Paredes Reg. Crayla Alfaro Aucca Reg. Oscar Cáceres Quispe Reg. Daniel Abarca Soto Presente Presente Presente Ausente Presente Presente Presente Presente Presente Presente Presente Presente 1

2 Reg. Víctor Uriel Acurio Tito Presente Señor Alcalde, existe el quórum de ley. Alcalde: Muchas gracias. Existiendo el quórum de ley, damos inicio a la presente Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal convocada para el día de hoy. Señor Secretario de actas, continúe. Secretario: Señor Alcalde, se ha distribuido las actas de las sesiones de Concejo Municipal de fechas 30 de junio y 10 de julio del 2015, para su aprobación por parte del pleno. También se ha remitido en forma completa dichas actas a los correos de los regidores y regidoras. Así mismo se ha remitido en forma digital. Alcalde: Bien. Voy a invitar a las regidoras, regidores de este Concejo; se sirvan pronunciar sobre el Acta de la Sesión Ordinaria de Concejo del día 30 de junio del La regidora Crayla Alfaro. Reg. Alfaro: Buenas tardes señor Presidente del Concejo, por intermedio de usted, un saludo a todos mis colegas regidores y al público presente. Señor Presidente, he revisado el correo electrónico que nos han facilitado los del área de informática y las actas en digital no están, al menos en mi correo no se encuentran señor Presidente, no sé si en el resto de mis colegas regidores esté en el correo institucional, pero no figuran las actas correspondientes, habían unos archivos en PDF, pero no son de ninguna de las actas de las sesiones de Concejo, incluida la que menciona el señor Secretario General. Alcalde: Bien. Me dice nuestro Secretario que el acta o las actas en general también se han comunicado en forma física, luego en forma magnética en CD y a los correos, 2

3 que en el caso de la regidora Crayla Alfaro ha llegado incompleto o no ha llegado. Entonces, no habiendo otra opinión en ese sentido y no habiendo observaciones al Acta de fecha 30 de junio que es una Sesión Ordinaria, damos por aprobada esa acta. Ahora invito a las regidoras, regidores de este Concejo, se sirvan pronunciar, si existe alguna observación al Acta de Sesión Ordinaria del Concejo de fecha 10 de julio de Regidor Carlos Aguilar. Reg. Aguilar: Señor Presidente, buenas tardes, colegas todos. Quiero hacer presente mi asistencia. Alcalde: Sí. Tomamos asistencia del regidor Carlos Aguilar en vista que todavía no hemos entrado a Orden del Día. No habiendo observaciones al Acta de Sesión Ordinaria de Concejo Municipal de fecha 10 de julio del 2015, queda aprobada. Señor Secretario, lo invito a que dé lectura a la agenda de la presente Sesión Extraordinaria de Concejo Municipal. Secretario: Señor Alcalde, se ha convocado a la presente Sesión Extraordinaria, para tratar los siguientes puntos: Uno: Dos: Dictamen N de la Comisión Ordinaria de Desarrollo Ambiental, que recomienda se apruebe una Ordenanza Municipal, para la actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la provincia del Cusco, el PIGARS Dictamen N de la Comisión Ordinaria de Desarrollo Ambiental, que recomienda se apruebe una Ordenanza Municipal, para la 3

4 actualización del Programa de formalización de recicladores y recolección selectiva de residuos sólidos. Alcalde: Bien. Son dos temas ambientales en realidad. Teniendo como primer punto de agenda el Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, de la Comisión Ordinaria de Desarrollo Ambiental, que recomienda se apruebe una Ordenanza Municipal, para la actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Recursos Solidos en la provincia del Cusco Para el efecto invito al regidor Boris Mujica Paredes, Presidente de la Comisión de Desarrollo Ambiental, para que exponga al pleno del Concejo, el presente tema. Reg. Mujica: Gracias Presidente, ante todo buenas tardes a su persona, y por su intermedio, a todos los miembros del magno Concejo y a las personas quienes nos acompañan el día de hoy. Sí señor Presidente, el día de hoy hemos alcanzado a los señores regidores, como primer punto de la agenda, la actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. El PIGARS es un documento o, un instrumento de gestión que todavía se aprobó en el primer documento el año 2010 y que como cualquier instrumento de gestión no es culminado, no es terminado y es perfectible y por la propia lógica natural de los principales elementos y situaciones que componen el plan, en especial el plan de acción y en especial las cifras que debe manejarse el plan para tomarse cualquier medida, es que la actualización es un elemento fundamental para este caso, no solamente es en el caso concreto del día de hoy, sino también porque en enero de este año la Municipalidad del Cusco ha recibido las metas a cumplirse dentro del Plan de Incentivos 2015, metas que le permitirán espero así sea, a la Municipalidad, poder conseguir algunos recursos más para poderse destinar a los diversos recursos. Es en ese marco señor Presidente, que ha llegado a la Comisión de Desarrollo Ambiental el informe técnico de la Subgerencia de Saneamiento Ambiental, en la que se nos presenta la actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. 4

5 Este documento como ya lo he dicho, ya fue aprobado el 2010 como primer documento, pero se ha actualizado en base a tres temas fundamentales que creo que es bueno que lo explicite. 1. El primero, porque es necesario actualizar cada cierto determinado tiempo en base a una evaluación que ha hecho la Subgerencia y segundo se ha actualizado en base al estudio de la caracterización de residuos sólidos del distrito del Cusco 2015, o sea, los datos sobre el tema de caracterización de residuos sólidos 2015 se han tomado en cuenta en base a los distritos y en base a toda la provincia. 2. Segundo, el estudio de caracterización de residuos de Wanchaq, Santiago, San Sebastián, San Jerónimo, Ccorca, Saylla y Poroy también 2015 y, 3. Finalmente el Plan de Manejo Distrital Entonces estos datos era necesario incluirlos, se les ha alcanzado, tengo entendido en versión digital, porque en realidad yo les había pedido a la Subgerencia que no les alcancemos en versión física porque estamos hablando de casi 400 páginas del plan. Entonces sacar fotocopia para cada uno de los señores regidores, era ir en contra de los principios de temas ambientales y siendo esta una comisión de gestión ambiental, espero así lo hayan entendido todos los señores regidores, este documento señor Presidente tiene un informe legal. Así mismo se les ha alcanzado copia de las actas de las reuniones multisectoriales que se han tenido con los diversos actores que son parte del tema de gestión de residuos sólidos, que han participado en esta actualización, se les ha alcanzado también la ordenanza, una Resolución de Alcaldía 129 del 2015 que conforma el equipo técnico para formar el plan de manejo de residuos sólidos es una Resolución de Alcaldía donde lo preside el Gerente de Medio Ambiente, está el Subgerente de Saneamiento como Secretario e integrantes están los Subgerentes de Gestión Ambiental, el Director de SELIP, etc., etc. Esto tiene informe técnico, tiene a su vez el informe legal de la Oficina de Asesoría Legal y tiene el modelo de ordenanza que podría servir como modelo, entonces señor Presidente creo que eso, sé que la Subgerencia ha traído preparado una diapositiva, yo creo que no es necesario, es clave que aprobemos 5

6 esto, porque esto tiene que estar antes del 30 de julio en Lima, para que el Ministerio de Economía y Finanzas pueda tomarlo como dentro del Plan de Incentivos y ésa ha sido también la razón por la cual la comisión ha sesionado de manera casi extraordinaria y urgente. Entonces es así, espero lo podamos entender, en todo caso la consideración del Concejo señor Presidente. (Asume la Presidencia del Concejo Municipal el señor Teniente Alcalde). Alcalde encargado: Bien. Agradecemos al Presidente de la Comisión de Medio Ambiente, si tienen a bien poder escuchar una presentación de la Gerencia de Medio Ambiente, podemos hacer salvo otro parecer, sino directamente pasamos al debate. Bien. Entonces invito a los señores regidores de este Concejo Municipal, a poder plantear algunas inquietudes, observaciones sobre el punto, dado de que goza de todas las opiniones, tanto técnico, jurídico, incluso también por la Gerencia Municipal y éste es un tema urgente que nuestra Municipalidad requiere. El regidor Acurio con el uso de la palabra. Reg. Acurio: Señor Presidente encargado, colegas regidores, señores funcionarios, publico presente muy buenas tardes. Solamente una inquietud. Tengo entendido que existe ya el PIGARS que se ha hecho el 2010 y conforme la explicación del colega regidor se está actualizando, pero de todas maneras no sé si con ejemplos sencillos podrían decir en base a este documento al PIGARS 2010, qué metas se han conseguido hasta la fecha y qué metas esperamos alcanzar con este nuevo?, porque cada vez hacemos documentos, documentos, documentos, y nadie cumple. Quisiera que, por su intermedio señor Presidente, no sé si el regidor Boris o la Comisión de Medio Ambiente, puede decirnos qué metas hemos alcanzado en este tema medio ambiental, sobre todo residuos sólidos?, porque como está la ciudad, como está la provincia quisiera saber si una de las metas era que 6

7 nos tengamos que atomizar pues con tanta basura en la actualidad, por ejemplo ese es un tema. Eso es todo. Alcalde encargado: Regidor Boris Mujica. Reg. Mujica: Gracias Presidente. No, absolutamente de acuerdo con el regidor Acurio, pero para la actualización del PIGARS como que se ha hecho y se han actualizado fundamentalmente algunos datos, no se ha hecho una evaluación, que es lo que debería haberse hecho y una evaluación digamos en la cual no solo participe la gente de la Municipalidad del Cusco, sino las diversas municipalidades. Yo planteo más bien y me pongo como reto como comisión, en base a lo que el día de hoy, espero así el Concejo pueda aprobar la actualización, es que podamos generar mecanismos de evaluación, porque para evaluar un plan, cualquiera sea ese plan, cualquiera sea ese plan, tenemos que utilizar métodos para evaluar el balance sus metas primero y segundo incluso instrumentos de monitoreo, o sea que nos permitan hacerle un seguimiento a cada una de las metas plasmadas en el documento. Entonces, yo más bien yo planteo y me comprometo y que conste en actas que vamos a plantear una ordenanza, en la cual nos permita hacer una evaluación del PIGARS en general como documento, como instrumento de gestión y que eso sirva para la, no solo para el tema del Plan de Incentivos que es digamos el apresuramiento que tenemos el día de hoy, sino fundamentalmente para tener una mirada integral de los residuos sólidos y en general de todo lo que tiene que ver tema residuos sólidos, porque el siguiente punto de agenda por ejemplo es la formalización de los segregadores, mal llamados, recicladores, que también es parte de los compromisos que tenemos con el Ministerio de Economía y Finanzas no? Entonces, hay varias de estas situaciones señor Presidente, no con el ánimo de evadir la pregunta ni nada por el estilo, sino que en realidad es con el ánimo de poder generar una correcta evaluación, porque podríamos revisar ahora no es cierto? El PIGARS tiene dentro, si lo van a revisar, tiene actividades y metas a mediano plazo y a corto plazo. 7

8 Por ejemplo, tiene actividades también a largo plazo, o sea decir a 5 y a 10 años. Si nos ponemos a evaluar las actividades de 3 a 5 años, vamos a encontrar actividades desarrollo de capacidades, o sea todos los cursos talleres que se han llevado a cabo desde el año 2010 hasta la fecha, incluyendo la gestión del 2007 al 2010, en el tema de institucionalización, promoción de prácticas de reducción, el PANTI que es un programa que todavía sigue funcionando, no sé si todavía se seguirá llamando PANTI o ahora se llame otra cosa, que es un programa en el cual se hace segregación desde la casa en algunos barrios de la ciudad, una de las metas es ahora duplicar digamos la cantidad de domicilios, sé que eran 4,000 domicilios y el PIGARS ahora se está planteándose que eso se duplique, o sea 8,000, si es posible llegar a 10,000 en los próximos 3 años, 10,000 domicilios que puedan permitirse esta recolección en los lugares de, en las casas que le llaman, pero fundamentalmente es donde se originan los residuos. Luego, hay actividades de fortalecimiento de las municipalidades no?, para esto se ha trabajado mucho en las municipalidades distritales, mejorar continuamente el servicio de recolección, esto por ejemplo si se evalúa, presumo que y como se hace y como este plan es de manera integral y es provincial, no es un plan solo de la municipalidad digamos del distrito de Cusco, habría que tener el dato de cada una de las municipalidades no? Hay un punto sobre la consolidación de la operación técnica y financiera del servicio de limpieza pública, etc., cómo elevamos el tema de recaudación y demás. Para evaluar esos datos presumo que hay que tener datos incluso de tributación para tener actualizado el tema. Entonces, yo absolutamente de acuerdo con el regidor Acurio, simplemente creo que tenemos que iniciar una evaluación y no sé si es que la Subgerencia o alguien de la Gerencia quiera responder el tema, en base a que si se ha hecho o no una evaluación del PIGARS anterior, pero en todo caso lo dejaría ahí como que creo que más bien debería ser un reto para aquí para adelante no? Alcalde encargado: Bien. Lo importante es que la Comisión de Medio Ambiente a través de su Presidencia va a poder desarrollar esta evaluación y sí es que existen ya los 8

9 elementos, pues un poco para poder ayudarnos como insumo y poder mejorar la implementación de este plan que vamos a aprobar el día de hoy. Bien, si no fuera así, voy a solicitar al pleno, para ir a la votación correspondiente. Bien, habiendo escuchado. El regidor Oscar Cáceres. Reg. Cáceres: Muchas gracias señor Presidente, por intermedio suyo también saludar a todos los colegas regidores y a los funcionarios que se encuentran en esta magna sala. Por la importancia del tema y justamente porque también estamos con este animo de conocer a detalle más o menos el contenido de este PIGARS, solicitaría que se exponga, porque en realidad no he visto el contenido del Plan de Actualización de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, sería interesante saber el contenido, porque hay un tema que en realidad preocupa, justamente es el tema de la disposición final de la basura, sí dentro de este PIGARS también contempla la instalación del relleno sanitario en Huancabamba y solamente esclarece algunas dudas y de repente puntualizar algunos temas que de repente nos puede facilitar, para de esa manera hacer un estudio adecuado dentro de su ejecución e implementación de este PIGARS. Nada más señor Presidente. Alcalde encargado: Bien. Vamos a invitar entonces al biólogo Edilberto Orozco, Gerente de Medio Ambiente, para que nos pueda hacer una presentación sobre las principales características de este plan y poder absolver inquietudes puntuales por parte del regidor Oscar Cáceres. El uso de la palabra el Gerente de Medio Ambiente. Gerente de Medio Ambiente: Buenas tardes, señores regidores, buenas tardes al Concejo Municipal de la provincia del Cusco. Les agradezco la oportunidad de justamente transmitir esta información y señor Presidente mediante su persona, manifestar lo siguiente como un aspecto preliminar. 9

10 El tema justamente el Plan de Incentivos Municipales como bien lo ha manifestado nuestro regidor Boris Mujica, es un proceso que está en constante implementación y dinámico año tras año. En enero se ha planteado un nuevo instructivo y efectivamente este instructivo recién ha sido socializado con todos los municipios o gobiernos locales provinciales y distritales recién en febrero de este año, en un primer taller de socialización, por qué?, porque definitivamente se están incorporando aparte de nuevas metodologías estandarizadas, se están incorporando también nuevos aspectos de estudio de residuos sólidos y, uno de ellos y principal y fundamental en el Perú por primera vez y en este año, el Ministerio del Ambiente ha considerado que se haga un estudio del equivalente de la capacidad energética que tienen los residuos sólidos, que es el tema de porcentaje de humedad. Entonces, en el mes de febrero en la ciudad de Arequipa se hizo el primer taller, para socializar el tema de las metodologías que son estandarizadas y también el tema normativo legal actual. Este es un avance a nivel de todo lo que es la gestión y manejo de residuos sólidos en el Perú y, eso es muy importante también tomar en consideración que esto va a seguir mejorándose. Dicho este antecedente, nosotros también tenemos que, en atención a las preguntas, ver que el tema del sistema de gestión ambiental en general es dinámico, y nosotros como Municipalidad Provincial recién tenemos desde febrero de este año también casualmente recién implementada la Subgerencia de Saneamiento Ambiental, quien de acuerdo a nuestros instrumentos de gestión es quien está encargada del tema de residuos sólidos, eso también es un antecedente que hay que tomarlo en cuenta. Otro aspecto muy importante es que, preliminarmente estos instrumentos de gestión, efectivamente son perfectibles y sí nosotros queremos hacer un análisis o una evaluación de las metas, por ejemplo consideradas en el PIGARS 2010, si es posible hacerlo y esto está regulado y está normado y está en los instructivos, y justamente para la actualización del PIGARS 2015, hay un elemento que es muy importante ponerlo también en conocimiento, que se han hecho estudios de acuerdo a las metodologías planteadas por el MINAN y por ejemplo, el estudio de caracterización ha sido hecho por técnicos de la municipalidad, no ha sido hecho por ninguna consultora y esto en un afán de 10

11 tener una información verídica y una información que nos permita justamente el desarrollo de estrategias, de planes y de proyectos. Mediante su persona señor Presidente, voy a ceder la palabra para el desarrollo a detalle del PIGARS y de justamente de las características y aspectos al Subgerente de Gestión de Saneamiento Ambiental, al biólogo Raúl Troncoso. Subgerente de Gestión de Saneamiento Ambiental: Muy buenas tardes señor Presidente de este honorable Concejo, mediante usted un saludo también a todos los miembros. Efectivamente, el trabajo realizado desde la Subgerencia de Saneamiento es necesario conocer de alguna manera cómo hemos llevado a cabo este proceso y efectivamente vamos a dar a conocer algunos conceptos generales muy rápidos para no cansarlos e ir directamente a cuáles son los productos no?, que se tiene con este PIGARS no? Para conocimiento y recordar un poco la memoria, el PIGARS es el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos que es una responsabilidad provincial que ustedes lo conocen muy bien no? Es un instrumento de gestión que se obtiene luego de un proceso de planificación estratégica y participativa que permitirá mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada localidad, para lo cual se establecerá objetivos y metas a diferentes plazos no? Más adelante vamos a ver que si efectivamente dentro del documento que lo tienen en versión digital, tenemos plazos a corto y mediano plazo y largo plazo también, como ya lo van a revisar. Bueno, para recordarles, mediante la Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento, corresponde a la Municipalidad Provincial efectuar la elaboración del PIGARS no? Cómo estamos actualmente en Cusco en los antecedentes, la provincia de Cusco cuenta con este instrumento del 2013 como bien lo ha manifestado el regidor Boris, que ha sido aprobado mediante una Ordenanza Municipal no? Asimismo, cabe señalar que debido al crecimiento poblacional y flotante que tenemos también como es el turismo, estos datos varían de manera rápida y es 11

12 la necesidad por la cual nosotros consideramos que es necesario actualizar nuestro PIGARS no? La propuesta, como ya lo han manifestado, es del 2015 al Por otro lado, también el Ministerio del Ambiente viene promoviendo la implementación del Plan de Incentivos y Modernización Municipal. Actualmente, en el Decreto Supremo estamos en la meta N 5, que es implementar un programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios en las viviendas urbanas. Hemos tenido antes de empezar la actualización del PIGARS mediante Resolución de Alcaldía se ha conformado al equipo que va a trabajar la actualización del PIGARS. Como objetivos en este equipo de trabajo teníamos: - La actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos y Como objetivos específicos tenemos actualizar el diagnostico situacional ambiental local de la gestión y manejo de residuos sólidos de la provincia del Cusco. Como hablamos de provincia, conseguir los datos de los distritos no ha sido una tarea sencilla, es por eso que de alguna manera hemos tenido acercamiento con diferentes distritos, de los cuales la información la tenemos sistematizada en el PIGARS. Y por otra parte actualizar el Plan de Acción, para su implementación, lo que nuestros regidores manifestaban cuáles son las medidas que se van a optar en este Plan Integral de Residuos Sólidos. Particularmente así muy general, en la primera parte de la actualización del PIGARS tenemos la actualización de la situación actual del manejo de residuos sólidos en los aspectos técnicos operativos. Acá tenemos todo un capítulo en el cual particularmente hablamos desde el inicio de la generación de residuos hasta la disposición final y quiero indicar también que nuestro documento contempla el proyecto de ampliación en la disposición final de los residuos sólidos que también era una pregunta de 12

13 nuestros regidores que también sí contempla el proyecto que ya tenemos obviamente que se va a implementar este año no? Por otra parte, los aspectos administrativos económicos y financieros y la otra gran parte que es la organización del servicio que también contempla en este caso la implementación con el proyecto que tenemos de SELIP para la implementación con la maquinaria que es necesaria para el distrito no? En una segunda parte tenemos la definición de los objetivos y metas del PIGARS que lo vamos a leer muy rápidamente. Y las alternativas de puesta en marcha de corto plazo y el plan de acción de la primera fase del PIGARS. Si ustedes me permiten señor Presidente, si hubiera la posibilidad de poder tal vez mostrar el digital lo que les hemos transmitido en el CD, que les hemos pasado, para ver de alguna manera los detalles de los planes si fuera pertinente más adelante. Yo quería transmitirles efectivamente esta actualización del PIGARS, ha tenido la participación de las municipalidades distritales y también toda una organización para recabar la información de los municipios. Dentro del PIGARS también tenemos información valiosísima de este 2015 que nos va a servir de alguna manera hasta el 2018, mientras no se haga otra actualización y tenemos los consumos o la generación per cápita de este 2015, tanto de todos los distritos y estamos en las condiciones de poder decir cuánto generamos actualmente de residuos municipales en el día. Entonces, aproximadamente como provincia, solo un dato general les voy a manifestar, estamos generando toneladas cada día de residuos sólidos no?, tanto de residuos urbanos como también de aquellos generados por establecimientos comerciales y mercados no? También es necesario tener en este caso la composición física de los residuos sólidos, lo cual va a permitir que nosotros podamos tomar en este caso la cadena de generación incorporándolos en una cadena productiva. Este dato es muy importante particularmente para segregadores que actualmente también se encuentren laborando informalmente. 13

14 Y como segunda agenda tenemos conocimiento, bueno sabemos muy bien que va a ingresar también. Tenemos la propuesta de ordenanza de la formalización. Entonces, estos datos son muy importantes, ya que estos son los que de alguna manera van a ser atractivos para los segregadores, ya que tienen un valor comercial en el mercado. Por otra parte, como ya lo manifestó nuestro gerente, los datos de humedad también son muy importantes. Existen tecnologías para el tratamiento de residuos sólidos, como es el tema de gasificación de los residuos como disposición final e incineración, y estos datos van a permitir qué tecnología podríamos optar en adelante. Por otra parte, los datos de densidad también para ver, para tener estos datos y un poco más específico, qué es lo que generamos desde materia orgánica, inorgánica, prácticamente el estudio de caracterización de residuos sólidos no los ha determinado. Si tal vez quisieran algún detalle?, con todo gusto podríamos entregárselos. Dentro de lo que hemos modificado y hemos actualizado con el PIGARS, tenemos como objetivo general orientar la política institucional, para una adecuada gestión integral de residuos sólidos de la provincia de Cusco. Como objetivo específico, promover la educación ambiental para la gestión de residuos sólidos de la población del Cusco que sabemos muy bien estamos muy carentes de este objetivo específico. Fortalecer los aspectos financieros y de gestión de los residuos sólidos, sabemos muy bien que residuos sólidos es prioridad, pero también no se destinan recursos adecuadamente para disminuir en este caso la situación en la cual nos encontramos. Y por otra parte, propiciar espacios de coordinación, concertación y participación ciudadana, que de alguna manera si ya hemos iniciado mediante la Gerencia de Medio Ambiente y podríamos decir que sí tenemos buen acercamiento con, hemos iniciado el proceso de involucramiento a los diferentes directivos, población en las diferentes APVs de la zona nor occidental, centro histórico y nor este. 14

15 Y por otra parte, mejorar la capacidad técnico operativo para brindar un servicio eficiente. Estos serían los principales objetivos y cada obviamente se encuentra detallado en nuestro PIGARS. Y dentro de este PIGARS también estamos hablando justamente de la segregación de los residuos sólidos en la fuente, que es una estrategia para minimizar en este caso la cantidad de residuos que generamos, puesto que en esta ampliación que tenemos en Jaquira de este proyecto, si nosotros no incluimos este importante ítem, que es disminuir los residuos, prácticamente los dos años previstos por nuestra gestión de tener nuestro botadero de Jaquira, no podríamos estar hablando de dos años, sino esto colapsaría en menos de un año. Entonces, ésa es la importancia por la cual todos los distritos de la provincia tenemos que participar en lo que es segregación en fuente, nosotros mismos, particularmente. La formalización de los recicladores va enlazada a esta segregación en fuente, puesto que nosotros y la estrategia del Ministerio del Ambiente es enlazar a los recicladores o segregadores, para que ellos sean parte y ellos recojan los residuos desde la fuente de generación no?, por eso es importante que cuando hagamos esta estrategia, nuestros recicladores, nuestros segregadores ya se encuentren formalizados. Por otra parte, también es importante esto que no contemplaba el PIGARS anterior, son los criterios de ecoeficiencia establecidos en la política nacional del ambiente que es no? disminuir, disminuir eficientemente obviamente los recursos necesarios para cualquier actividad, ya sean en las instituciones públicas, privadas, etc. Hasta ahí tenemos. Bueno por último, se ha designado al área competente y ordenar la actualización del PIGARS Cusco para su correspondiente implementación mediante la ordenanza acorde a la Ley 27314, que es la Ley General de Residuos Sólidos. Hasta ahí nuestra primera participación señor Presidente. 15

16 Alcalde encargado: Bien. Invitamos a los miembros de este Concejo, tal vez solicitar a la ampliación sobre algún punto o realizar alguna observación. Bueno, si no fuera así, invitamos a los funcionarios, para poder ya determinar este punto de agenda de esta sesión Extraordinaria. Bien, habiendo escuchado la participación de los señores regidores de este Concejo, vamos a pasar a la votación de la siguiente propuesta de Ordenanza Municipal con cargo a redacción. ORDENANZA MUNICIPAL Artículo Primero: APROBAR la actualización del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la provincia del Cusco PIGARS Artículo Segundo: ENCARGAR a la Gerencia Municipal y a la Gerencia de Medio Ambiente, la implementación y cumplimiento de la presente Ordenanza Municipal. Los señores regidores que estén a favor, sírvanse expresarlo levantando la mano. Por unanimidad de los presentes. Bien, siguiente punto de agenda señor Secretario. Secretario: Tenemos como siguiente punto de agenda: El Dictamen N de la Comisión Ordinaria de Desarrollo Ambiental, que recomienda se apruebe una Ordenanza Municipal, para la actualización del Programa de formalización de recicladores y recolección selectiva de residuos sólidos. Alcalde encargado: Bien. Sobre este punto, invito al Presidente de la Comisión de Desarrollo Ambiental, al regidor Boris Mujica, para que pueda exponer al pleno el dictamen correspondiente. Reg. Mujica: Gracias Presidente. 16

17 Ha llegado a la Comisión de Desarrollo Ambiental el Informe técnico 02 de la Subgerencia de Saneamiento Ambiental, sobre el programa de formalización de recicladores de la provincia del Cusco. Este programa incluye como principal documento un reglamento para la formalización de los recicladores y recolección selectiva en la, lugar de fuente, de fuente de producción que son los domicilios. Debo de manifestar dos cosas señor Presidente. 1. La Ley Orgánica de Municipalidades ya prevé la posibilidad de la formalización en las municipalidades de registros de diverso tipo de organizaciones y en base a esto, es que la ley específica, referida a los segregadores porque hay una ley exclusiva que aprobó el Congreso de la Republica, es que obliga a las municipalidades en general tener que generar un registro de organizaciones dedicadas a la segregación de los residuos sólidos en cada uno de los distritos y provincias del Perú. Entonces, la Ley General de Residuos Sólidos y su reglamento también lo prevé la posibilidad, porque se toma en cuenta que el reciclaje que es parte de lo que hacen estos segregadores o, la separación de los residuos sólidos por su composición y demás es una de las principales formas de reducir los residuos sólidos a llevarse a los lugares donde sean los botaderos o rellenos sanitarios o, también en caso de que existan plantas de tratamiento de residuos sólidos. Es en ese marco señor Presidente, que la presente ordenanza que así el Concejo lo pueda ver se tenga que aprobar, prevé primero este programa. 2. Segundo, prevé la posibilidad de un documento que se llama Ordenanza que promueve el manejo sostenible de residuos sólidos que iría dentro del programa este que se presenta como para que el Concejo lo apruebe que plantea un pequeño reglamento de 20 artículos, 20 artículos donde lo que se hace fundamentalmente es, se genera primero puntos fundamentales, cual es el objeto de este reglamento que es establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto para asegurar una gestión de manejo de residuos sólidos sanitaria y ambientalmente adecuada no? con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos, etc. Prevé el ámbito de aplicación que son las personas independientes y finalmente las instituciones públicas. Habla de definiciones también, qué es un generador de residuos?, qué son residuos sólidos?, qué son residuos 17

18 sólidos peligrosos, residuos sólidos de ambiente?, qué es la segregación, es la acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos?, qué es el reciclaje, qué son recicladores independientes, etc? Habla también sobre un tema de la disposición de almacenamiento, horarios de recolección, zonificación y presentes, esto es para las asociaciones de segregadores, gente que se dedica a juntar esto no es cierto?. Habla del registro de operadores de residuos sólidos segregados, crea un registro, crea, la Municipalidad debería crear o crea a través de esa ordenanza en caso si el Concejo lo apruebe, crea un registro de operadores de residuos sólidos segregados en el cual las organizaciones o las personas podrán registrarse. 3. Tercero, también habla del almacenamiento del depósito. 4. Y finalmente se habla de la promoción e incentivos no? hacia las personas que se dediquen a esto. 5. También habla, como es un reglamento, habla de infracciones y sanciones, se ponen los porcentajes de la UIT que deberían pagar quienes cometan algún grado de estas infracciones que las establezca la ordenanza en caso si el Concejo lo apruebe, las sanciones que hablan por ejemplo y voy a leer una de ellas, dice: Por utilizar un vehículo no autorizado para colección de residuos sólidos, se paga hasta el 10% de la UIT vigente no? y la sanción es la retención del vehículo no es cierto? Entonces, estas asociaciones deberán contar con vehículos adecuados, estas organizaciones o las personas que hagan este tipo de situaciones. O voy a leer como ejemplo otra, por ejemplo dice: Por no contar con la autorización municipal, o sea la municipalidad al generar un registro en otras palabras también tiene que dar la autorización para realizar actividades de recolección, reciclaje y/o comercialización de residuos sólidos no? La multa es hasta el 20% de la Unidad Impositiva Tributaria no? y ahí en la copia ustedes tienen doce infracciones, cada una establecida con un porcentaje de la UIT y finalmente, hay disposiciones complementarias, en el cual se crea el Premio Anual de Reconocimiento Municipal a las personas naturales jurídicas, creo que es importante, la Gerencia de Medio Ambiente ha visto por conveniente digamos premiar no es cierto? a cada cierto tiempo, obviamente luego se elaborará un reglamento de premiación y demás, para que las 18

19 instituciones tanto públicas o privadas y las personas, incluso naturales, puedan ser premiadas porque han logrado digamos niveles a nivel de segregación y demás, porque eso es lo que deberíamos hacer desde los domicilios. También se crea el programa de incentivos a los propietarios, se establece un programa de capacitación a las personas, es más, programa que ya viene funcionando, la Gerencia se ha venido reuniendo con la gente que tiene su ocupación en este tema de la segregación y los ha venido capacitando y los viene capacitando aquí en la Municipalidad. Y también establece un programa de control médico obligatorio a las personas. Finalmente también contiene disposiciones finales, en la cual se encarga la Gerencia de Medio Ambiente y el Servicio de Limpieza Pública, el cumplimiento de este reglamento no?, del reglamento que es parte de la ordenanza que espero así el concejo lo pueda aprobar. Tiene su opinión legal que establece que deberíamos aprobarlo. Y finalmente también tiene un dictamen favorable. Como casi nunca, igual que la anterior, tiene informe de Gerencia Municipal, pero es un informe de ocho líneas que no argumenta mucho. Finalmente señor Presidente, esto también es parte del Plan de Incentivos y creo que es importante que el Concejo Municipal lo pueda ver de esa manera. Como bien lo ha leído el Gerente de Medio Ambiente y el Subgerente, es parte de las nuevas metas que se han establecido en el PIGARS que se ha aprobado hace minutos y obviamente trabajar con las asociaciones y con las personas que trabajan en el tema de segregación es clave para poderse reducir lo que normalmente le llamamos basura y separar aquellos residuos sólidos que si sirven, que son cartones, plásticos, papeles, botellas de vidrio y demás o todos los vidrios en realidad que pueden ser, existe la posibilidad de que puedan ser reciclados siempre y cuando se hagan un manejo adecuado desde los lugares donde se origina que son fundamentalmente las viviendas de cada uno de nosotros. Entonces, a consideración del Concejo señor Presidente y también ahí está el señor Gerente, los señores subgerentes para poder absolver cualquier consulta 19

20 o duda de los señores regidores, señoras, señoritas regidoras que lo deseen hacer. Nada más, señor Presidente. Alcalde encargado: Gracias. Pongo a consideración de este Concejo Municipal. Regidor Víctor Acurio. Reg. Acurio: Señor Presidente, interesante la propuesta, es bueno formalizar este tipo de actividades que van ayudar mucho en solucionar el problema de la basura. Solo tengo una duda, y quienes van a participar en este proyecto, quienes se van a dedicar a este trabajo necesariamente tienen que ser asociados, particularmente de esta asociación AGENAR o, puede ser cualquier persona que cumpla los requisitos a efecto pueda dedicarse en todo el ámbito de la provincia. Alcalde encargado: Bien. Vamos a invitar a los funcionarios, para que puedan dar respuesta a esta inquietud y si hubiera otras inquietudes o aportaciones para poder potenciar este programa, tengan a bien hacerlo. Invitamos entonces al biólogo Edilberto Orozco, para que pueda absolver, igualmente al biólogo Raúl Troncoso. Con el uso de la palabra el Gerente de Medio Ambiente. Gerente de Medio Ambiente: Señor Presidente, mediante su persona, en realidad nosotros en el Cusco tenemos inscritos en Registros Públicos pocas asociaciones que no pasan de diez, pero eso es parte de la formalidad legal, pero quien formaliza de acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, la Ley 23714, tiene que ser la Municipalidad Provincial del Cusco, por ser la entidad competente. Esta formalización justamente no sólo si se quiere decir sectoriza determinado grupo de ciudadanos que se dedican a esta actividad pueden ser todos los que en este caso quieran iniciar una actividad formal y justamente dentro de la 20

21 propuesta de la ordenanza se menciona que también después de emitida esta norma puedan incorporarse otras asociaciones. Lo importante de la formalización de los recicladores está en las ventajas que tiene y las ventajas ya lo ha manifestado el señor regidor Boris Mujica tienen que ver con aspectos en general: - Sociales y socio económicos, porque permitiría lo que se está buscando, que es el rediseño del sistema de gestión y manejo de residuos sólidos. Sociales, porque de alguna u otra manera se les reconoce como actores importantes frente al tema de la salubridad y sanidad de la ciudad principalmente. Sociales, también porque se reconoce y se tiene que hacer gestiones para el tema de, como lo ha manifestado, de controles de salud que ellos deban de tener entre otros. - Y temas económicos, porque definitivamente esta cadena productiva se ha verificado y hay experiencias en otros sitios de Sudamérica y del mundo, que sí constituyen y se constituyen como nuevas industrias que justamente van a permitir un desarrollo económico y también de la calidad de vida. Finalmente, señor Presidente, mediante su persona, manifestar que el problema no es generar basura, como nosotros lo llamamos sin un valor, el problema que nosotros tenemos y creo que debemos de apuntar es qué estrategias vamos a implementar para que ese mal llamado producto basura tenga ese valor y se inicie de esta manera que es la formalización y actualmente también existen por ejemplo, sé que tenemos problemas presupuestales, pero existen y se pueden financiar y se pueden hacer gestión para buscar presupuestos para este tipo de actividades. Pero, cuál es el requisito que nos indican a la Municipalidad? 1. Uno, quién me garantiza que al invertir en esta actividad se va a realizar de una manera sostenible y 2. La formalización por encima de todo es la garantía hacia los recicladores, es decir nosotros presentamos a estas asociaciones para justamente se dediquen a obtener también estos recursos que a las finales van a permitir y lograr la sanidad y salubridad de nuestra ciudad. Muchas gracias, señor Presidente. 21

22 Alcalde encargado: Bien. Nuevamente pongo a consideración del pleno del Concejo Municipal, para el tratamiento y finalmente la decisión sobre este punto de actualización del programa de formalización de recicladores. Bien, regidor Carlos Aguilar. Reg. Aguilar: Señor Presidente, mediante usted, una pregunta al señor Gerente de Medio Ambiente. Siempre estamos pensando en volverlos ambulantes, informales, no tenemos la capacidad de orientarles a que sean empresarios? Habría que decirles que saquen su RUC, motivarles a que tengan unidades vehiculares claro permitidas por el municipio, pero siempre pensamos en lo mínimo, en que sean recogedores de calle, en lo peor, o sea tenemos un municipio que no tiene la capacidad de motivar a esas personas que son los recicladores, a que sean micro empresarios por lo menos. Eso es todo. Alcalde encargado: Con el uso de la palabra el Gerente de Medio Ambiente. Gerente de Medio Ambiente: Justamente de acuerdo a los objetivos que tiene este programa a nivel nacional y que tiene que ser incorporado en esta formalización, textualmente voy a mencionar que el proceso de formalización implica la constitución legal con personería jurídica de las asociaciones y Mypes, registrándolas ante la SUNARP, de los que no están todavía. Y también la obtención de su Registro Único Simplificado ante la SUNARP. Entonces, esta formalización desde este aspecto legal y administrativo tributario permitirá como lo ha manifestado el señor regidor, justamente brindarles esa garantía y también la capacitación y de incorporarlos como usted ha manifestado en todas las cadenas productivas de manera formal. Entonces, esas son las ventajas justamente que tiene dentro también de lo que nosotros llamamos el tema de la modernización de la gestión municipal. Gracias, señor Presidente. 22

23 Alcalde encargado: Gracias. La regidora Crayla Alfaro. Reg. Alfaro: Gracias Presidente encargado. Quisiera preguntarle al Gerente de Medio Ambiente: - Cómo es que la Municipalidad va a actuar o dentro de qué programa estarían entrando los recicladores dentro del área correspondiente y en qué forma se complementarían darles la formalización dentro de la planta de tratamiento de residuos sólidos, ya que esa es una promesa de esta gestión y que tiene que realizarse en cumplimiento de su plan de gobierno?, - Cómo se complementarían los recicladores con la planta de tratamiento que se va a generar? - Y, siendo esta una actividad autónoma, qué parte de la ley recomienda que sea bajo una Ordenanza Municipal la regulación de la misma? Alcalde encargado: Bien. Con el uso de la palabra el Gerente de Medio Ambiente. Gerente de Medio Ambiente: Bien. En la actualidad mediante su persona señor Presidente, en la actualidad nosotros tenemos que ver que el rediseño del sistema primero tiene que partir por esta base legal. Cómo se articula?, si nosotros recordamos el programa PANTI, efectivamente que sigue vigente. Lo que inicialmente hizo es de juntar a las personas, pero que no estaban dentro de asociaciones y se generaba en este caso gracias al apoyo de una ONG, una cadena productiva. En la actualidad, el contexto ha cambiado, porque actualmente nosotros tenemos la ley que regula la actividad de los recicladores y que justamente contempla todos y cada uno de las etapas de cómo se debe de integrar como parte del sistema de gestión ambiental local. 23

24 Y relacionado con el tema de la planta de tratamiento, las plantas de tratamiento independientemente de la tecnología que se tenga, se puede hacer en el diseño la incorporación perfectamente, sea una planta en este caso como un relleno sanitario, una planta de incineración, una planta de gasificación, lo que nosotros tenemos que, si se quiere decir tomar en cuenta, es de que antes de la disposición final está el tema de tratamiento de los residuos sólidos, y ese tratamiento de residuos sólidos contempla el tema del reciclado o segregado. Entonces definitivamente en cualquier tipo de proyecto sí puede ser incorporado. La Municipalidad lo que hace con esto también es permitir justamente sea de administración pública o privada el tema de una planta de tratamiento, celebrar justamente con toda autoridad, celebrar convenios no es cierto?, celebrar también contratos que permitan garantizar que la actividad se realice acorde a ley. Alcalde encargado: Bien. Nuevamente pongo a consideración de este Concejo Municipal. Regidor Víctor Acurio. Reg. Acurio: Una duda más señor Presidente. Bueno, en el, cumplida por decir la meta que acá se está planteando en esta ordenanza de reciclar adecuadamente todo este sistema, a dónde llegaría finalmente y de qué tiempo estamos hablando?, porque no vaya a ser por ejemplo, para ser un poco más didáctico, que los recicladores se llenen de botellas vacías de plástico y, a dónde lo van a llevar, en qué tiempo, cuál es la meta?, ésa sería mi pregunta. Alcalde encargado: La regidora Crayla Alfaro. Reg. Alfaro: Señor Presidente, la tercera pregunta era: La formalización a través de las municipalidades en este caso provincial, en todo caso validando la ley que es para la formalización de recicladores, en qué momento o bajo qué sugerencia se da en Ordenanza Municipal y no una Resolución del área ejecutiva de formalización de registro de los recicladores? Alcalde encargado: Bien. 24

25 Regidor Boris Mujica. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO Reg. Mujica: Gracias Presidente. Un poco tratando de contestar las dos preguntas. 1. Una primera, en realidad lo manifestado por el regidor Acurio absolutamente concuerdo con él, pero habría que plantearse, este es un programa que va intentar formalizar, es un reglamento que formaliza. Habría que plantear un programa, perdón, un proyecto de inversión pública que nos genere metas, porque esto es solamente un componente de un reglamento que va a formalizar a los recicladores donde nos ponemos metas y los logros a alcanzar en qué es lo que se cree. Aquí lo que se está queriendo hacer, simplemente es cumplir la ley que establece que las municipalidades creen un reglamento, perdón, creen un registro de organizaciones y se hace como por Ordenanza señor Presidente, por su intermedio, porque vincula primero a toda la provincia, uno. 2. Dos, incluye a instancias y sectores que son fuera de la municipalidad para su respectivo cumplimiento por las personas que no son parte de la municipalidad, por eso que tampoco se hace por acuerdo, porque el acuerdo es más interno de la municipalidad, y en todo caso yo estoy convencido que espero, espero así sea, que la Subgerencia, eso también les comentaba cundo tuvo la exposición de la Subgerencia, que se puede generar un proyecto de inversión pública para trabajar con los segregadores, porque ahora están trabajando con recursos ordinarios en realidad no? y es escaso, y es poco lo que se tiene, porque el tema de segregación en fuente que es la manera en la cual se, casi el 50% de residuos sólidos se puede lograr a reducir de esas casi trescientas toneladas, reducir por lo menos a 150, solamente trabajando con segregación en la zona donde se origina que son domicilios, entonces podría creo plantearse metas en las cuales podamos así evaluar si se, en una año, en dos años, por ahora es un poco duplicar el número de viviendas, eso está en el PIGARS como una de las metas, duplicar el número de viviendas que se metan al programa de segregación en fuente. Si hay otras metas más, no sé de repente los señores gerentes puedan plantear, si qué otras metas hay no?, pero por ahí. Gracias, señor Presidente. 25

26 Alcalde encargado: Bien. Invito al Gerente de Medio Ambiente, para la absolución de las preguntas respectivas. Gerente de Medio Ambiente: Señor Presidente, justamente el tema de esta formalización tiene que ver también con la regulación de la actividad y de ahí que nace el tema de la ordenanza. Nosotros vamos a regular a nivel provincial. Lo ha manifestado ya por ejemplo, si ponemos por ejemplo no?, en el tema de Centro Histórico no pueden entrar determinados vehículos y tiene que eso ser concordante también con otras normas, con las normas de tránsito por ejemplo. Entonces, definitivamente si nosotros cumplimos ese nivel o, esa función de regular, tiene que ser mediante una ordenanza. Y el otro aspecto es que la municipalidad también tiene que cumplir el tema de lo que ha mencionado el regidor Boris Mujica, en el tema de ser los facilitadores y los que gestionen justamente el tema de proyectos sea por cooperación internacional o proyectos de inversión pública. Actualmente, la mayoría de proyectos ambientales en general, incluidos los de residuos sólidos, necesitan ese garante y ese garante no lo son tanto las asociaciones, sino son los gobiernos sub nacionales o locales. Muchas gracias, señor Presidente. Alcalde encargado: Bien. No habiendo más preguntas, invito a los funcionarios para que puedan abandonar el recinto, vamos a pasar a la determinación sobre este punto de agenda. Habiendo escuchado las diferentes interrogantes, vamos a pasar al voto la siguiente propuesta de Ordenanza Municipal. Reg. Mujica: Cuestión de orden. Pido por favor que se apruebe, para poder redactarse porque se han olvidado, bueno es un tema eminentemente de redacción al final que en realidad no 26