Ideas para un análisis crítico del Proyecto de Ley. Sistema de Educación Pública

Transcripción

1 Ideas para un análisis crítico del Proyecto de Ley Sistema de Educación Pública MOVIMIENTO POR LA UNIDAD DOCENTE

2 Preguntas orientadoras La propuesta de desmunicipalización, es un paso para el fortalecimiento de la educación pública? Se modifican los pilares del modelo mercantil?

3 Antecedentes La municipalización Uno de los pilares históricos del proyecto de educación de mercado. Hoy, a más de 30 años, evidencia un funcionamiento defectuoso. En qué está el Proyecto? Proyecto ingresó en noviembre de 2015 Fue aprobado por la Cámara de Diputados (indicaciones) En abril, el Ejecutivo presentó indicaciones para su siguiente trámite Se encuentra en la Comisión de Educación del Senado.

4 Nuevo marco regulatorio de la educación escolar Ley SEP (2008) (Cornejo, 2015) El Proyecto forma parte de un proceso mayor de ajustes y profundización de la educación de mercado. Ley General de Educación (2009) Ley de Calidad y Equidad (2011) Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación (2011) Ley de Inclusión (2015) Ley de Carrera Docente (2016)

5 Cómo entendemos este proyecto? Fase de ajustes y reimpulso educación de mercado: corrección los detalles defectuosos. Consolidación de la educación de mercado. 1. No es un sistema. 2. Mantiene los pilares del modelo educativo escolar instalado en dictadura. 3. Amplía la lógica de mercado mediante la endo-privatización. Lo demuestran los datos

6 Pese al título del Proyecto, no se trata de un sistema Proyecto de Ley que crea El Sistema de Educación Pública. Desmunicipalización Municipales Particular Pagado SISTEMA ESCOLAR CHILENO (4 sub-sistemas) Particulares Subvencionados Administración Delegada

7 Observando los datos NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS E INSTITUCIONES POR "PRESTADOR DE EDUCACIÓN" AÑOS Municipal Particular pagado Particular subvencionado Corporación de administración delegada Elaborado en base a la información las Estadísticas de la Educación (Tablas) de MINEDUC (2014)

8 Observando los datos MATRÍCULA TOTAL POR "PRESTADOR DE EDUCACIÓN" AÑOS Municipal Particular pagado Particular subvencionado Corporación de administración delegada Elaborado en base a la información las Estadísticas de la Educación (Tablas) de MINEDUC (2014)

9 Observando los datos Elaborado en base a la información las Estadísticas de la Educación (Tablas) de MINEDUC (2014)

10 Ley de Inclusión (2015) No hay trato preferente Mantiene financiamiento vía subvención escolar Mantiene y regula al particular subvencionado. Acelera el vaciamiento de la matrícula del municipal. Consolida la existencia mayoritaria de este sector. Perfeccionó el Estado Subsidiario: nuevas subvenciones que el Estado entrega al sostenedor privado.

11 Observando los datos Sostenedores Particulares subvencionados Municipales (comunas pudientes) Dólares* *Convertido a dólares diciembre 2014 (OPECH, 2015)

12 Observando los datos SUBVENCIONES REGULARES % 45% Sostenedores Dólares Municipal Particular subvencionado Municipal Particular Subvencionado (OPECH, 2015)

13 Pilares del modelo educativo escolar (OPECH, 2015) Marco Regulatorio Leyes Constitucionales Institucionalidad Educativa Modelo de Administración Sostenedores Sistema de Financiamiento «Vouchers»

14 Recordemos, solo regula un sub sistema Desmunicipalización Municipales Particular Pagado SISTEMA ESCOLAR CHILENO (4 sub-sistemas) Particulares Subvencionados Administración Delegada

15 No hay cambio estructural Este proyecto forma parte de las reformas que el país ha identificado como indispensables para mejorar nuestro sistema educativo reforzando los principios que lo fundan y guían, consagrados en nuestra Ley General de Educación (pág. 2) Qué principios son estos? Sostenedor / Subvención (Vouchers) / Libertad de Enseñanza Dejando de lado el hecho que no modifica los pilares (subvención-sostenedor). En su lógica interna, tiene el proyecto algo de neoliberal, es decir, amplía la lógica de mercado con algún nuevo elemento?

16 ESTADO Estructura (Régimen permanente) DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA (DEP) SERVICIOS LOCALES DE EDUCACIÓN (SLE) CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN (CNE) MINEDUC AGENCIA DE LA CALIDAD SEREMI DEPROV SÚPERINTENDENCIA

17 Estructura (Régimen permanente) Indicaciones del Ejecutivo crean un Comité Directivo Local consultivo CONSEJO LOCAL MINEDUC DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA SERVICIOS LOCALES DE EDUCACIÓN (68) La Cámara de Diputados cambió el término por estrategia. - Coordinar SLE - Proponer política nacional para la educación pública - Jurídicamente: Sostenedor - Posee personalidad jurídica y patrimonio propio - Orienta a escuelas - Posee un Director Ejecutivo - Personal: funcionario público - Supracomunal resolutivo CONSEJO ESCOLAR ESCUELA (A,B,C..) - Formarán parte de una red local - Director-a de establecimiento Para Reglamento Interno y Programación Anual Instrumentos de Gestión (Rendición Cuentas) Convenio de Gestión Educacional Plan Estratégico Local Plan Anual del Servicio Local PME-SEP

18 Entrada en funcionamiento de los SLE Región Número de SLE Fecha Arica y Parinacota 1 01/01/ /06/2018 Tarapacá 2 01/01/ /06/2019 Antofagasta 2 01/01/ /06/2019 Atacama 2 01/01/ /06/2018 Coquimbo 4 01/01/ /06/2020 Valparaíso 8 01/01/ /06/2021 Metropolitana 16 01/01/ /06/2022 Libertador Bernardo O Higgins 6 01/01/ /06/2021 Maule 4 01/01/ /06/2022 Bío Bío 8 01/01/ /06/2022 Araucanía 4 01/01/ /06/2021 Los Ríos 2 01/01/ /06/2020 Los Lagos 4 01/01/ /06/2022 Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 1 01/01/ /06/2019 Magallanes y la Antártica Chilena 1 01/01/ /06/2017

19 Transitorio Sobre la gradualidad del traspaso Períodos diferenciados plazo 6 años Por Regiones Sobre el Plan de Transición Plan de transición: Convenios de Ejecución entre Corporaciones y MINEDUC. Equilibrar financieramente Sobre el traspaso del personal docente Presidente dispone por decreto(s) el traspaso sin solución de continuidad. Determinará el número máximo de dotación docente. Implica disminución previa conflictos por dotación a contrata No reconoce actuales deudas salariales

20 Se trata de un Cambio de Gestión o Administración de la Educación Municipal El problema de la educación pública se aborda como un problema de gestión. La gestión se redefine bajo lógica neoliberal: Endo-privatización - Nuevo Management Público. un enfoque administrativo que instala a la empresa privada como el principal modelo de eficiencia y eficacia a imitar por los servicios públicos. (Sisto, 2012: 36)

21 Nuevo «Management» Público MECANISMO DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA LA MEJORA ESCOLAR BÚSQUEDA DE RESULTADOS Y EFICACIA SUJETA A CONVENIOS DE GESTIÓN AUMENTO DEL CONTROL Y RENDIMIENTO ESTANDARIZADO Endo-Privatización La nueva privatización consiste en que las escuelas públicas deben funcionar como si fuesen privadas

22 Principales críticas No modifica ni se compromete a modificar el sistema de financiamiento de subvención que posibilita el mercado y la competencia entre escuelas. No elimina los sostenedores. Figura jurídica que hace posible la igualdad de trato al no diferenciar entre el sostenedor privado y público. Consolida un esquema de mercado privatizador al reducir el problema de la escuela pública a un tema de gestión asumiendo un enfoque empresarial para administrar la escuela, generándose así un nuevo formato privatizador.

23 Principales críticas Reduce el MINEDUC por medio de la creación de una DEP que solo se coordina con éste, desdibujándose las responsabilidades directivas y de planificación. El problema de la educación pública se reduce a una institucionalidad y gestión y no se aborda la discusión sobre la crisis de sentido y pertinencia de la educación escolar. Consolida una visión de calidad educativa ligada a estándares regulados por el SIMCE y la Agencia de Calidad. Propone una representación superflua y consultiva de los actores educativos y sociales, sin real incidencia respecto a lo que acontece en las escuelas y su territorio.

24 Nuestra mirada En este esquema de realidad concreta, donde el sistema es mayoritariamente privado, cómo entender el proyecto de desmunicipalización? Gerardo Jofré la verdadera consolidación del sistema ( ) se logrará cuando las escuelas que lo integran sean, en su mayoría, privadas y el peso de las escuelas municipales no sea determinante en las respectivas comunas (1989)

25 Propuestas Trato preferencial para la escuela pública por medio de un financiamiento basado en Presupuestos fijos eliminándose así la subvención escolar. Reemplazar la figura de sostenedores de la educación por la responsabilidad directa del Estado con las escuelas públicas Democratización por medio del carácter resolutivo de los Consejos de Profesores y Consejos escolares en todas las escuelas del país. Reemplazo de la estandarización por un enfoque curricular contextualizado y pertinente a las realidades locales. Fortalecimiento de las comunidades escolares por medio de la promoción de concursos internos para su gestión directiva y el desarrollo de equipos pedagógicos multidisciplinarios Creación de un sistema nacional de evaluación de carácter formativo y censal en reemplazo del SIMCE cuyo objetivo sea levantar información para la mejora.

26 Qué hacer? No abandonar la batalla de las ideas Denunciar carácter privatizador y continuar construyendo un proyecto de educación alternativo Rechazar el Proyecto de la Nueva Mayoría este 14 de junio Organizarse y luchar para seguir defendiendo nuestras demandas históricas

27 NACIONAL