Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable.

Transcripción

1 FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LOS CCDS. Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable. CCDS, CO

2 2 ELEMENTOS IMPORTANTES SOCIEDAD CIVIL: Son los individuos, el sector privado, el sector laboral, los partidos políticos, académicos, organismos no gubernamentales. PARTICIPACIÓN PÚBLICA: Toda interacción entre el gobierno y sociedad civil e incluye el proceso mediante el cual el gobierno y la sociedad civil inicia un diálogo, establece alianzas, comparte información e interactúa para diseñar, ejecutar y evaluar políticas, proyectos y programas de desarrollo.

3 MANDATOS El principio 10 de la Declaración de Río, El Programa de Acción de 1994 de la Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible de los pequeños Estados Insulares en Desarrollo. La Cumbre Ecológica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible. Managua Cumbre de las Américas de Miami, Conferencia Cumbre de Santa Cruz sobre Desarrollo Sostenible Cumbre de las Américas de Santiago Estrategia Interamericana para la Participación Social (OEA) Carta Democrática Iberoamericana, 2001.

4 RIÓ JOBURG UNA CONCIENCIA MUNDIAL POR LA PARTICIPACIÓN SOCIAL DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO CUMBRES Declaración Declaración de de Río Río DE LA Agenda 21 TIERRA Principio 10: Otorga importancia central a la participación social Una de sus secciones se dedica al fortalecimiento del papel de los grupos sociales Convenciones Convenciones Procurar la participación amplia e informada de todos los sectores de la sociedad.

5 NUEVOS MANDATOS 2002 CMDS-JOBURG Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sustentable, p9-ix. Carta de la Tierra, Eje IV "Democracia, no violencia y Paz", p-13. Plan de Implementación de la Agenda 21(CMDS-Joburg), 146 bis. y 147. Declaración Política de Johannesburgo 2002, Art. 26.

6 ASPECTOS LEGALES DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL LGEEPA Y SUS REGLAMENTOS CONSTITUCIÓN POLÍTICA Art. 26 LEY DE PLANEACIÓN LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMAS SECTORIALES LEY FORESTAL Y SUS REGLAMENTOS LEY DE AGUAS NACIONALES LEY DE PESCA LEY FEDERAL DE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN LEY DE MINAS Y SU REGLAMENTO

7 Que es un CCDS? Es un mecanismo para avanzar en la implementación de la sostenibilidad según Agenda 21. SOCIO DEL GOBIERNO Es un espacio de negociación sin afiliación partidista o política, cuyo principio rector es "el bien común" y su aplicación a las prioridades ambientales, económicas y sociales del país y a las comunidades. ÓRGANO PÚBLICO VIGILANTE EL PODER DE LOS CCDS NO DERIVA DE LA AUTORIDAD DE PEDIR A OTROS QUE ACTÚEN, SINO MÁS BIEN DE LA OPORTUNIDAD DE CREAR ACUERDOS QUE HABILITEN Y PERSUADAN A OTROS ACTUAR.

8 Cual es el papel de los CCDS? PAPEL CENTRAL COMO MECANISMOS INTEGRADORES Los aspectos sociales, económicos y ecológicos de la sustentabilidad. Las actividades locales y nacionales para la sostenibilidad. Las actividades nacionales, regionales y globales para la sostenibilidad.

9 Cuales son los objetivos de los Consejos? Los CCDS deben aspirar a la resolución de conflictos y a la creación de consensos concentrándose en el interés público o en posición a los intereses creados de grupos competitivos. Asesorar al gobierno El Consejo debe asegurarse que los objetivos sociales, económicos y ecológicos de la sostenibilidad se integren en todas las decisiones de políticas.

10 Lugar para texto Como se logran los objetivos Diseminación de información entre gobierno, la industria, las organizaciones no gubernamentales, las escuelas y las comunidades. Son la voz de la sostenibilidad dentro de la sociedad. Lugar para texto Lugar para texto Lugar para texto Lugar para texto Lugar para texto Los CCDS deben identificar los indicadores para evaluar y reportar el progreso en la implementación de la sostenibilidad. Los CCDS deben tener reuniones públicas regulares y formar subcomités especiales.

11 PROCESO ESENCIAL ELEMENTOS DE ENTRADA ELEMENTOS DE SALIDA Problemas Conflictos Inquietudes Compromisos Seguimientos Evaluaciones Recomendaciones Pronunciamientos Declaraciones Manifiestos Tiempo y forma

12 Mas alla de una simple recomendación ELEMENTOS DE ENTRADA ELEMENTOS DE SALIDA Problemas Conflictos Inquietudes Compromisos Seguimientos Evaluaciones Recomendaciones Pronunciamientos Declaraciones Manifiestos Que hacer! POLÍTICA PÚBLICA

13 PROCESO ESENCIAL SUGERIDO SEMARNAT COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN RECOMENDACIÓN Y/O PRONUNCIAMIENTO CONSULTA CCDS EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO GRUPO TÉCNICO INDIVIDUOS Y SECTORES ORGANIZADOS NO Secretariado del CCDS Documento ORDEN DEL DÍA NO OTROS CONSEJOS CCDS Documento Documento GRUPO OPERATIVO Presidente Secretario Director Ejecutivo Consejero Líder GENERACIÓN DE CONSENSOS RETROALIMENTACIÓN E INVESTIGACIÓN

14 Articulación y Vinculación Consejos Municipales otros sectores Consejo Estatal "?" "?" Consejos Internacional Consejo Nacionales Consejos Regionales otros Consejos

15 BENEFICIOS La participación pública en los procesos de toma de decisiones introduce una amplia gama de ideas, experiencias y conocimientos que motivan el desarrollo de soluciones alternativas. Mejora el conocimiento de los responsables de la toma de decisiones al involucrar a todas las partes interesadas en el análisis de temas de desarrollo sostenible.

16 BENEFICIOS El logro de consenso en las diversas etapas del proceso de toma de decisiones reduce la posibilidad de conflictos y aumenta la probabilidad de hallar soluciones mejoradas y duraderas. La participación pública fortalece el monitoreo y cumplimiento de estándares y políticas públicas y contribuye a la transparencia de las acciones tanto públicas como privadas.

17 BENEFICIOS (continuación) La P.P. proporciona oportunidades para la cooperación y coordinación entre el gobierno y la sociedad civil, y entre los diversos sectores de esta última, construyendo confianza entre las partes y llevando a la creación de relaciones de colaboración a largo plazo.

18 ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO AMBIENTAL ECONÓMICO Lugar para texto Lugar para texto SOCIAL EQUILIBRIO "RETO" "RETO" ALCANZAR UN APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA RESTAURACIÓN Y LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE QUE PERMITA FRENAR LAS TENDENCIAS DEL DETERIORO ECOLÓGICO, A LA VEZ QUE SE LOGRA UN DESARROLLO ECONÓMICO EQUITATIVO Y SUFICIENTE PARA LA POBLACIÓN MEXICANA.

19 Participación Corresponsable Resulta imposible concebir la aplicación de una estrategia para el desarrollo sustentable sin la intervención de una ciudadanía organizada. Una condición indispensable para hacer compatible el crecimiento económico con la protección ambiental es ampliar las posibilidades de participación social. construir nuevos esquemas de corresponsabilidad ciudadana en el diseño y la vigilancia de las políticas públicas relativas al medio ambiente.

20 Factores que han permitido ser más intensa la participación social: El surgimiento de innumerables grupos sociales que constituyen explícitamente para gestionar y realizar programas de desarrollo, difusión, capacitación e investigación aplicada, La formación de una vigorosa corriente internacional que busca incluir a los grupos sociales en la formulación y el seguimiento de la aplicación de las políticas públicas, La tendencia hacia la democratización del país, que busca una mayor eficiencia en la gestión gubernamental y va incorporando la participación social en diferentes etapas de ciclo de la formulación, aplicación y evaluación de las políticas públicas.

21 Formas de participación que han ido variando Opinar consulta ocasional diseño de estrategias Papel más activo magnitud estructura vigilancia y seguimiento Realizar funciones Los grupos participantes están cada vez más profesionalizados y mejor capacitados, sino también para buscar opciones y dar respuestas a los problemas que les afectan. Cada vez son más quienes rebasan el marco de las demandas para volverse propositivos e, incluso, ejecutivos.

22 "LA PARTICIPACIÓN SOCIAL NO SE DA POR DECRETO" Es un proceso gradual que lleva a confluir las demandas crecientes de los grupos sociales con sus capacidades reales de participación, por un lado, y con la innovación gubernamental para responder y fomentar dicha participación, por otro. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL SE ENTIENDE NO SÓLO COMO LA EXPRESIÓN DE OPINIONES Y PROPUESTAS, SINO FUNDAMENTALMENTE COMO LA INTERVENCIÓN DURANTE EL PROCESO DE LA TOMA DE DECISIONES Y EN LA VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS ACCIONES ACORDADAS.

23 LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO DEBE SER CONVENIDAS POR CONSULTA. Importante conocer el sentir de cada comunidad para integrar el aspecto social con el ecológico. En ocasiones, la actividad más recomendable desde el punto de vista ambiental podría chocar con las costumbres y actividades tradicionales de una región. En esos casos no se debe imponer un cambio brusco, sino encontrar la manera socialmente aceptable de lograr poco a poco una transición.

24 DEBILIDADES/AMENAZAS EN LA PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA TOMA DE DECISIONES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE. Procesos y Estructuras Institucionales Marcos Legales Información y Comunicación PARTICIPACIÓN SOCIAL Educación y Capacitación Financiamiento para la participación Espacios de deliberación ciudadana

25 RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN 1 Crear o fortalecer mecanismos formales e informales de comunicación para promover el intercambio de información, la colaboración y la cooperación entre los grupos de la sociedad civil, al interior de y entre los diversos niveles de gobierno y entre gobierno y sociedad civil. 2 Crear, expedir y poner en práctica marcos legales y regulatorios que permitan la participación de la sociedad civil en las decisiones vinculadas al desarrollo. 3 Apoyar estructuras institucionales, políticas y procedimientos que promuevan y faciliten activamente la interacción del gobierno y la sociedad civil en la toma de decisiones vinculadas al desarrollo; alentar la innovación al interior de las instituciones existentes; desarrollar más instituciones público-privadas que puedan crear una base para el diálogo a largo plazo.

26 RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN 4 Desarrollar y fortalecer la capacidad de los individuos, dentro de los organismos de gobierno y la sociedad civil, de participar en la toma de decisiones para el desarrollo con una base acrecentada de conocimientos sobre cuestiones de sostenibilidad y prácticas de participación pública. 5 Procurar y ampliar los recursos financieros con el fin de iniciar, fortalecer y/o continuar prácticas participativas en la toma de decisiones sobre el desarrollo sostenible. 6 Crear, fortalecer y apoyar espacios de deliberación ciudadana en los cuales se discutan y se tomen decisiones sobre actividades de desarrollo sostenible.

27 ESTRATEGIA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN ORGANIZADA DE LA SOCIEDAD COMUNICACIÓN P.S.P. CONSENSO SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN RESISTENCIA M.I.P. TOMA DE DECISIONES INFORMACIÓN

28 LA NECESIDAD DE UN CAMBIO DE ACTITUD CONCIENCIA DE SOSTENIBILIDAD 1. La especie humana es parte de la naturaleza. Su existencia depende de su capacidad de obtener sustento de un mundo natural finito; su continuidad depende de su capacidad de abstenerce y de destruir el sistema natural que genera su mundo. 2. La actitud económica debe tomar en cuenta los costos ambientales de la producción. 3. El mantenimiento de un ambiente global habitable depende del desarrollo de la humanidad en su totalidad.

29 CÓDIGO DE ÉTICA EL FUNDAMENTO DE LA ACTIVIDAD CONSULTIVA Y FUNCIÓN DEL COMITÉ, REPOSA SOBRE EL PROFESIONALISMO, LA VERACIDAD, OBJETIVIDAD Y CONFIDENCIALIDAD CON QUE SE TRATEN ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN, PROCESO DE SOLUCIÓN DE PROBLEMAS Y CONFLICTOS AMBIENTALES, ADOPCIÓN DE DECISIONES, SOBRE TODO CUANDO EXISTA LA POSIBILIDAD DE QUE ESAS DECISIONES AFECTAN A LAS COMUNIDADES DONDE VIVEN Y TRABAJAN. RESPONSABILIDAD PERSONAL PROFESIONALISMO ÉTICA CONFIDENCIALIDAD INTEGRIDAD RELACIÓN IMPERSONAL

30 CARTA DE LA TIERRA Es una Declaración de Principios Fundamentales para la Construcción de una Sociedad Global en el Siglo XXI, que sea Justa, Sostenible y Pacífica. Busca Inspirar en Todos los Pueblos un Nuevo Sentido de Interdependencia y Responsabilidad Compartida por el Bienestar de la Familia Humana y del Mundo en General. Es una Expresión de Esperanza y un Llamado a Contribuir a la Creación de una Sociedad Global en el Marco de una Coyuntura Histórica Crítica.

31 PRINCIPIOS Y VALORES EJES FUNDAMENTALES DE LA CARTA DE LA TIERRA Respeto y Cuidado Hacia la Comunidad de Vida. Integridad Ecológica. Justicia Social y Económica. Democracia, no Violencia y Paz.

32 LOGROS LOS CONSEJOS HAN DEMOSTRADO BENEFICIOS DE LA MAYOR RELEVANCIA QUE JUSTIFICAN CON CRECES LOS ESFUERZOS Y LA DISPOSICIÓN DE LOS GRUPOS ORGANIZADOS Y DEL GOBIERNO, PARA ACERCAR POSICIONES Y CAMBIAR PRÁCTICAS QUE PERMITEN CONSTRUIR UNA INTERACCIÓN MÁS SÓLIDA Y CORRESPONSABLE. LA CONSOLIDACIÓN DEL PAPEL DE LOS CONSEJOS AVANZA EN SEIS VERTIENTES

33 1995 VERTIENTES 200 LOS ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL COMO: Una de los componentes fundamentales de la participación pública en el proceso de las políticas públicas ambientales. Espacio de deliberación de temas y asuntos de carácter estratégico. Canal idóneo para ejercer el derecho a la información en materia de medio ambiente y recursos naturales. Instancias privilegiadas para el procesamiento de temas críticos y conflictos ambientales. Catalizadores de los procesos de desconcentración y descentralización. Mecanismos de seguimiento y evaluación

34 !!QUE PASARÁ CON LOS GOBIERNOS? CUAL ES EL PAPEL DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO, FENÓMENOS EN CURSO EN GRAN PARTE DE LOS PAÍSES DEL MUNDO? REFLEXIÓN LOS GOBIERNOS SERÁN, ASIMISMO, MÁS EFICACES SI TIENEN MAYOR DISPOSICIÓN PARA CONOCER Y DELIBERAR LAS OPINIONES DE LOS GRUPOS ORGANIZADOS DE LA SOCIEDAD Y DE LA CIUDADANÍA Y SI PROPICIAN TAMBIÉN, MEDIANTE MECANISMOS PERMANENTES, SU PARTICIPACIÓN EN LA DETERMINACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

35 AGENDA / Elementos a considerar. Acuerdos Globales derivados de las Convenciones Declaración de Río. Agenda 21. Declaración de Johannesburgo. Plan de Implementación. Consenso de Monterrey. Consenso de Doha. Acuerdos Bilaterales/ Internacionales Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte. Iniciativa Latinoamericana y Caribeña. Declaración de Cancún de Países Megadiversos Afines. Agenda Nacional. (Semarnat) Necesidades regionales, locales y/o municipales.

36 COMO ORGANIZARNOS? CONGRUENTES CON AGENDA 21 C O M I S I O N E S DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS GESTIÓN DE LOS RECURSOS FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN LOS PRINCIPALES GRUPOS MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN AGENDA NACIONAL Y ESPECIALES

37 PROGRAMA SUGERIDO Mesas de trabajo permanentes Dimensiones sociales y económicas Modificación de las modalidades insustentables de consumo y producción. Protección y gestión de la base de recursos naturales para el desarrollo económico y social. Fortalecimiento de los principales grupos sociales. Salud y desarrollo sustentable. Mecanismos de implementación o ejecución, seguimiento y evaluación. Asuntos Internacionales. Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sustentable. Declaración de Cancún de países megadiversos afines. Vínculos de los Consensos de Monterrey y de Doha con el Desarrollo Sustentable del País. Acuerdos derivados de las convenciones.

38 RETOS DOS POSICIONES DISTINTAS EN EL ÁMBITO DE LA GESTIÓN LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD DEBE JUGAR UN ROL FUNDAMENTAL SÓLO EN LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LA PARTICIPACIÓN DEBE ENTENDERSE COMO UN PROCESO EN EL QUE LOS MISMOS CIUDADANOS Y SUS ORGANIZACIONES DELIBEREN, CIERTAMENTE, LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES, PERO ADEMÁS PARTICIPEN EN EL RESTO DEL PROCESO DE EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, INCLUYENDO SU PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA EN LA CONDUCCIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECÍFICOS.

39 RETOS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Consolidación institucional. Implicación y equilibrio en el desarrollo de funciones. Consolidación interna. Efectiva representación y rendición de cuentas. Creciente disposición a la actuación corresponsable. Importancia de los órganos de participación en la consolidación de las políticas ambientales como políticas de Estado.

40 RETO EL RETO DE ENCARAR LA CONSTRUCCIÓN DE UN FUTURO ECOLÓGICAMENTE VIABLE Y SOCIALMENTE JUSTO SERÁ LA CREACIÓN DE UN NUEVO ESTILO DE VIDA QUE SUPONE INCORPORAR EL PARADIGMA AMBIENTAL Y QUE DEBE IMPREGNAR LA VIDA COTIDIANA Y LA CONCIENCIA DE LAS PERSONAS. CCDS