Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Transcripción

1 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades Unidad Temática Cambio Climático Semana 5

2 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje: Federico Basañes Jefe del Instituto Inter-Americano para el Desarrollo Económico y Social - INDES: Juan Cristóbal Bonnefoy Coordinador General del Programa: José E. Yitani Equipo del programa: Alison Elías Ana Haro Andrea Dusso Autor del Documento: CleanAir Institute Corrección de estilo y maquetación: Manthra Comunicación integral Este documento es propiedad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES). Cualquier reproducción parcial o total de este documento debe ser informada al INDES- BID en la dirección josey@iadb.org. La revisión de este documento ha contado con la participación de José Yitani, David Maleki, Ana Haro y Alison Elias. La preparación del presente documento fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF), gracias al aporte del Gobierno de la República Popular de China. Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa. Se prohíbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del Banco, y tal podría castigarse de conformidad con las políticas del Banco y/o las legislaciones aplicables. Copyright [2014] Banco Interamericano de Desarrollo.

3 Contenido 1. Introducción El problema La respuesta internacional La acción de los gobiernos de la región Estrategias integradas para combatir el cambio climático Conclusión... 10

4 Cambio Climático Unidad temática: Cambio Climático 1. Introducción Ochenta por ciento de la población de América Latina, aproximadamente 590 millones de personas, vive en la ciudad (ELLA, 2013). En 2050, será casi 90%. La creciente urbanización y, por tanto, las múltiples actividades humanas que emiten contaminantes, tienen un impacto significativo en el cambio climático global. Este fenómeno es uno de los mayores desafíos que enfrenta la humanidad, ya que tiene repercusiones ambientales, sociales y económicas a escala local, nacional y mundial. América Latina es una de las regiones más vulnerables a sus efectos ya que presenta un incremento significativo en el número de desastres naturales, como huracanes, sequías e incendios forestales, durante los últimos 30 años (Samaniego, 2009). Este documento presenta una visión general sobre las evidencias científicas en cuanto al cambio climático, así como sobre las estrategias de mitigación y adaptación que favorecen la sostenibilidad de la región, particularmente, desde la perspectiva de las autoridades subnacionales. 2. El problema Las condiciones climáticas del planeta dependen de la energía retenida por la atmósfera. Cerca de la tercera parte de la radiación solar recibida es reflejada nuevamente al espacio exterior, mientras que la restante es retenida por la atmósfera, los océanos y las tierras emergidas. La radiación solar es absorbida en forma de calor por algunos de los gases presentes en la atmósfera en un fenómeno conocido como efecto invernadero. Los principales gases de efecto invernadero (GEI) son el vapor de agua, el dióxido de carbono (CO2), el metano, el ozono y el óxido nitroso. 3

5 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades La siguiente figura resume el ciclo del cambio climático. Ciclo del cambio climático Fuente: INDES/BID Los niveles de GEI en la atmósfera han aumentado 70% desde la Revolución Industrial, pasando de un promedio de 280 partes por millón (ppm) a niveles superiores a 400 ppm. Este crecimiento ha sido el más rápido en la historia del planeta y es consecuencia de las actividades humanas, principalmente, la quema de combustibles fósiles y los cambios de uso del suelo. El CO2 es uno de los productos de la quema de combustibles fósiles. De acuerdo con la Agencia Mundial de Energía (IEA, por sus siglas en inglés), 81% de la energía que se usa en el planeta proviene de combustibles fósiles como el carbón, el gas y el petróleo (2013). Como resultado de la elevación de las concentraciones de GEI en la atmósfera, la temperatura promedio de la Tierra sube (IPCC, 2013), los ciclos estacionales cambian, los glaciares se derriten, el nivel del mar aumenta, los patrones de lluvia y sequía están alterados, las olas de calor se intensifican y los océanos se acidifican (AAAS, 2014). El impacto económico de estos daños representa 5% del producto interno bruto (PIB) mundial por año y se estima que alcanzará 20%, si se mantiene en caso de continuar la tendencia de aumento en la temperatura de los últimos años (Stern, 2007). Las distintas manifestaciones del cambio climático inciden en la satisfacción de las necesidades básicas como la provisión de alimen- 4

6 Cambio Climático tos, agua, salud y vivienda, además de arriesgar los ecosistemas y las especies que habitan en ellos. Afectan regiones, naciones, grupos e individuos de forma distinta: ciertos grupos son particularmente sensibles a sus efectos, como los ancianos, los enfermos, los niños, las poblaciones nativas y grupos tribales, y los sectores con bajos ingresos. Por otra parte, el cambio climático intensifica los conflictos y las migraciones masivas, incide de manera negativa en la salud y genera presiones sobre el medio ambiente, los cuales plantean cuestiones de seguridad nacional e internacional. Las zonas semiáridas y áridas son particularmente vulnerables a los impactos del cambio climático, debido a las sequías, al aumento de la extracción del suministro de agua y el crecimiento de la población. Por otra parte, los cambios en los patrones de precipitaciones y el deshielo de los glaciares afectan la cantidad de agua disponible para el consumo humano, la agricultura y la generación de energía. Los asentamientos costeros también son vulnerables, especialmente, por la elevación del nivel del mar y el aumento de tormentas extremas. Asimismo, a medida que se destruyen los hábitats costeros (como barreras insulares, pantanos, deltas y estuarios), dichos asentamientos se vuelven aún más frágiles. Otros efectos de este fenómeno son el aumento de la morbilidad y mortalidad de la población por enfermedades tropicales y olas de calor. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2014), dichos efectos ocasionarán más de muertes a nivel mundial, en el periodo Por otra parte, se prevé un crecimiento de la demanda de energía para aire acondicionado y/o calefacción, así como un aumento en el costo de los alimentos, debido a las dificultades que su producción implicará, y, en general, una obstrucción de los procesos de desarrollo de países y ciudades que se traducirá en la desorganización del transporte, la infraestructura y la actividad económica. Diversos informes pronostican que los impactos del cambio climático en América Latina serán severos (ELLA, 2013). De acuerdo con el Banco Mundial (2011), las principales consecuencias de este fenómeno son: aumento de la intensidad y el efecto de las islas de calor en las ciudades intensificación de la contaminación del aire por el aumento de la temperatura 5

7 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades fenómenos climáticos extremos (huracanes, inundaciones y sequías) más frecuentes aumento del nivel del mar. 3. La respuesta internacional La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés) fue creada en 1992 para producir el primer acuerdo internacional para estabilizar las emisiones de GEI causadas por la actividad humana. De esta manera, después de años de negociación, se adoptó el Protocolo de Kyoto, en Este buscaba la reducción de 5%, en promedio, de las emisiones de GEI por parte de los países industrializados y planteaba la posibilidad de establecer un mercado de bonos de carbono a partir de la reducción de emisiones en los países en vía de desarrollo. Sin embargo, dicho protocolo no fue ratificado sino hasta el año 2005 y no contó con la participación de Estados Unidos, China ni India. Pese a que sus metas no se han cumplido, el Protocolo de Kyoto generó un debate en cuanto a la importancia de establecer acciones de mitigación en un contexto internacional e incentivó el desarrollo de acciones unilaterales y conjuntas por parte de algunos países. El Protocolo sigue vigente hasta el año 2020; el nuevo mecanismo de mitigación será discutido en la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático (COP), en París, en Ante la creciente evidencia del impacto del cambio climático y los limitados resultados de las acciones previas, las naciones tratan de encontrar formas de expandir los esfuerzos multilaterales de protección climática. En septiembre de 2014, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) convocó la Cumbre del Clima, reunión que contó con la participación de gobernantes de más de 100 países. Durante este encuentro, Ban Ki-Moon, Secretario General de la Organización, hizo un llamado urgente para que los países trabajaran de forma inmediata para enfrentar lo que definió como el desafío crucial de nuestra era. 4. La acción de los gobiernos de la región Varios países de América Latina han definido metas de reducción de emisiones de GEI. En 2012, México emitió una Ley General de Cambio Climático y, en 2013, una Estrategia Nacional de Cambio Climático , con metas a corto, mediano y largo plazo. 6

8 Cambio Climático Además, prepara y/o implementa Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático (PEACC). Otros gobiernos subnacionales consideran que el cambio climático representa tanto un desafío, como una oportunidad para la región. Ciudades como Bogotá, Lima, Sao Paulo, La Paz, y Quito, consideran la disminución de emisiones contaminantes como parte de un desarrollo sostenible. 5. Estrategias integradas para combatir el cambio climático Los esfuerzos por combatir el cambio climático se fundamentan en dos tipos de iniciativas que deben aplicarse simultáneamente, para lograr resultados visibles. Por un lado, las estrategias de mitigación son aquellas acciones orientadas a un desarrollo bajo en carbono, de modo que se reduzcan las emisiones de GEI, aumente la capacidad de absorción de sumideros y se frenen las causas del cambio climático. Por otra parte, las estrategias de adaptación se enfocan en ajustar el modelo de desarrollo, infraestructura, transporte y gestión de riesgos, entre otros, de manera que sea capaz de responder a los cambios generados por el calentamiento global. Una de las ventajas de estas estrategias es que posibilitan una gestión de riesgo más efectiva. El informe de adaptación para desarrolladores de políticas (IPCC, 2014) identifica los siguientes riesgos asociados al cambio climático: mortalidad, accidentes y enfermedades en zonas costeras, debido al aumento del nivel del mar y otros fenómenos climáticos afectaciones a la salud por inundaciones daños en la infraestructura por eventos climáticos extremos mortalidad por olas de calor afectación de la seguridad alimentaria pérdidas de vivienda rural y desplazamiento daños en los ecosistemas que proveen bienes y servicios a las ciudades. Por otro lado, el reporte de adaptaciones y mitigación a nivel de ciudad en América Latina (ELLA, 2013) destaca las estrategias de adap- 7

9 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades tación implementadas en Quito, Río de Janeiro y Ciudad de México (ver Tabla 1). Tabla 1. Estrategias de adaptación CIudad Problemática Estrategia de adaptación Quito Río de Janeiro Ciudad de México - deslizamientos - inundaciones - disminución de la disponibilidad de agua en las zonas nevadas del volcán Antisana - inundaciones y deslizamientos en las favelas - incremento en el régimen de lluvias - inundaciones, incremento en las precipitaciones - olas de frío y calor intenso - riesgo sobre la biodiversidad - incendios forestales - seguridad alimentaria El Plan de Acción incluye intervenciones en las siguientes áreas: - conservación de servicios ecosistémicos - seguridad del agua - salud pública - infraestructura - gestión del riesgo climático. Busca reducir la vulnerabilidad en 20%. Las acciones incluyen reforestación, campañas educativas, relocalización de tomas de agua, programa de techos verdes y sistemas de alerta temprana. Establece, además, una meta de reducción de las emisiones del sector público de 15%, para el El programa define tres áreas clave de intervención: - mapas de vulnerabilidad climática - programas de gestión del riesgo de emergencia - actividades educativas. Los esfuerzos de adaptación han permitido una respuesta rápida y eficiente a las variaciones climáticas, mediante un sistema de alerta temprana que incluye el monitoreo y una comunicación efectiva con la población civil. El Plan de Acción Climática incluye tres áreas de acción: - identificación de amenazas y análisis de vulnerabilidad - integración de la perspectiva de adaptación para incrementar las capacidades del gobierno - implementación de acciones de adaptación Incluye 12 acciones de adaptación; algunas son la implementación de un sistema de alerta temprana y de barrancas urbanas, atención a personas vulnerables, protección de cultivos nativos y resiliencia de agrosistemas. Fuente: ELLA,

10 Cambio Climático Los planes descritos representan un importante avance, ya que permiten asignar y obtener recursos para de la realidad climática en la planeación de las ciudades. Desde el punto de vista de la mitigación, la urbanización y densificación de las ciudades plantean desafíos. Las áreas urbanas contribuyen con 75% de las emisiones de GEI, las cuales se relacionan principalmente con el transporte, consumo energético y gestión de residuos sólidos, sectores en los que estas estrategias suelen enfocarse. De manera general, las acciones de mitigación incentivan la producción y el uso de energías limpias; el uso eficiente de energía en la industria, el transporte y los hogares, y criterios de construcción sostenible y gestión de residuos (IPCC, 2014). En la Tabla 2, se presentan las principales estrategias de mitigación implementadas en América Latina. Tabla 2. Estrategias de mitigación Estrategia CIudad Sector Descripción Implementación de filtros para partículas diésel (DPF) Iniciativas de transporte público ambientalmente sostenible Programas de gestión de residuos Santiago Transporte En 2005, mediante Decreto Municipal, se estableció la obligatoriedad del uso de DPF en el transporte público. Estos filtros permiten la eliminación del carbono negro. La reducción estimada de emisiones para 2018 es de toneladas de carbono equivalente. Bogotá, Buenos Aires Curitiba, Lima, Medellín México, Santiago, entre otras Monterrey Transporte Saneamiento básico Buses de Transporte Rápido (BRT). Sistemas de transporte masivo de pasajeros en corredores exclusivos, que implican la renovación de la flota de transporte público de la ciudad de Santiago de Chile. Permite reducción de GEI. Promoción del uso de la bicicleta. Bogotá desarrolló un programa de corredores exclusivos para bicicletas (ciclorutas). Para 2012, contaba con 303 km de carriles exclusivos. Buenos Aires implementó un programa para la compra de bicicletas sin intereses y el programa EcoBici, que provee más de bicicletas a la ciudad y registra más de viajes por día. Uno de los proyectos de los programas de generación de energía a partir de residuos sólidos es el relleno sanitario de Monterrey que reduce 4 millones de toneladas de carbono equivalente y genera 16 MW de energía. 9

11 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades Energías limpias y eficiencia energética Belo Horizonte y otras ciudades Energía, infraestructura y vivienda Uso de energía solar en el estadio Mineirao. En el marco de la Copa Mundial se instalaron paneles solares con capacidad de generación de 1,4 MW, durante la remodelación del estadio. Calentadores solares de agua. Belo Horizonte incentivó el uso de calentadores solares mediante la reducción de impuestos. Construcción sostenible. En América Latina, se construyen edificios de acuerdo con criterios LEED (Leadership in Energy and Environmental Design). Fuente: ELLA, El tipo de proyecto de mitigación en cada ciudad depende de las particularidades de la misma. Por tanto, para implementar acciones de mitigación efectivas, es necesario que cada ciudad realice un inventario de emisiones de manera que se identifiquen los sectores que necesitan intervención y los proyectos que se ajusten a sus necesidades. Los proyectos descritos en la Tabla 2 no solo representan una reducción en la emisión de GEI, sino también la generación de co-beneficios para las ciudades. Santiago de Chile estima que la implementación del programa de DPF permitió co-beneficios en salud superiores a 150 millones de dólares por la reducción del impacto en salud asociado a una mejor calidad del aire. El valor de la energía generada en el relleno sanitario de Monterrey, por otra parte, alcanza USD 2,5 millones. 6. Conclusión Es evidente que las ciudades necesitan incorporar estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático en los procesos de planificación, las cuales deben aplicarse de forma articulada entre las diferentes entidades gubernamentales. Dichas políticas de intervención deben integrar información de todos los sectores para poner en marcha un sistema de alertas tempranas que permita proteger a la población. Por otra parte, estas estrategias representan co-beneficios, asociados a la salud, el mejoramiento de la calidad del aire, protección de ecosistemas, infraestructura, energía, abastecimiento de agua y protección de la actividad económica, entre otros, los cuales se traducen en términos monetarios por lo que constituyen un criterio para la toma 10

12 Cambio Climático 7. de decisiones, a partir de un análisis de costo y beneficio. Además, son un elemento indispensable para combatir la pobreza y alcanzar una inclusión social, competitividad, desarrollo económico y bienestar social. Una adecuada gestión del cambio climático requiere que los gobiernos asuman compromisos específicos: hacer transparentes los costos y beneficios de las acciones de adaptación y mitigación identificar los co-beneficios con claridad comunicarse con los actores involucrados de manera efectiva. Finalmente, la concientización y educación de la población sobre las amenazas y las buenas prácticas asociadas a las problemáticas locales contribuyen a asegurar buenos resultados de las estrategias de mitigación y adaptación. Es importante garantizar un proceso participativo que permita registrar la perspectiva local, ya que la comunidad es la que tiene un conocimiento más profundo de las dinámicas locales. 11

13 Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades Bibliografía Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia (AAAS). (2014). Lo que sabemos: realidad, riesgos y respuesta al cambio climático. Panel de climatología de AAAS. Washington D.C.. Agencia Internacional de Energía (IEA). (2013). World Energy Outlook Londres: IEA. Banco Mundial. (2011). Guide to Climate Change Adaptation in Cities. Washington D.C.: The International Bank for Reconstruction and Development. Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). (2013). Summary for Policymakers. In: Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker T.F., D. Qin, G.- K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). (2014). Working Group III - Mitigation of Climate Change. Assessment Report 5. Final Draft. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker T.F., D. Qin, G.- K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). (2014). Summary for Policymakers. In: Climate Change 2014, Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). (2014). Summary for Policymakers. In: Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability.Part A: Global and Sectoral Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker T.F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. Stern, N. (2007). The Economics of Climate Change: The Stern Review. New York: Cambridge University Press. Organización Mundial de la Salud (OMS). (2014). Quantitative risk assessment of the effects of climate change on selected causes of death, 2030s and 2050s. [Online] Disponible en: who.int/iris/handle/10665/134014#sthash.a2rzsxye.dpuf. [Octubre 10 de 2014]. 12

14 Cambio Climático Samaniego, J.L. (2009). Cambio Climático y Desarrollo en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL. (s/a). (2013). City-level climate change adaptation strategies: the case of Quito, Ecuador. En: Evidence and lessons from Latin America. [Online]. Disponible en: sites/default/files/130225_env_citadamit_brief1.pdf. 13