Propuesta de Plan de trabajo sobre Frente Parlamentario Contra el Hambre de América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Propuesta de Plan de trabajo sobre Frente Parlamentario Contra el Hambre de América Latina y el Caribe La formación de un Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH) en América Latina y el Caribe ha sido promovida desde sus inicios por la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH), atendiendo a la importancia que poseen los espacios legislativos para lograr situar el tema del hambre y la inseguridad alimentaria en el más alto nivel de las agendas políticas y legislativas, con miras a lograr el establecimiento en cada uno de los países de la Región de marcos institucionales adecuados y eficaces, para así garantizar la Seguridad Alimentaria de sus habitantes. Este proceso institucional es complejo y puede considerar varios aspectos, entre ellos, los marcos legales, la asignación de presupuestos, entidades gubernamentales responsables, políticas y programas afines. Así el Frente Parlamentario contra el Hambre pretende promover espacios de intercambio, debate, reflexión, acción e incidencia parlamentaria, en torno a la Seguridad Alimentaria, mediante la articulación de parlamentarios/as entre sí y de estos con la sociedad civil, aprovechando la institucionalidad parlamentaria regional, subregional y nacional existente. Así, el presente documento tiene como objetivo presentar una propuesta de proceso de trabajo para el tema Frente Parlamentario para los próximos dos años, apoyándose en Foros y encuentros parlamentarios nacionales e internacionales, Frentes Parlamentarios nacionales y la sociedad civil; buscando al final del periodo el fortalecimiento del Frente Parlamentario Regional, y la conformación y consolidación de Frentes Parlamentarios nacionales. El proceso está basado en la articulación entre parlamentarios y de estos con la sociedad civil y con los órganos parlamentarios supranacionales. Introducción El interés para constituir un Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH) en América Latina y El Caribe, surgió como un esfuerzo coordinado entre la Iniciativa América Latina y El Caribe sin Hambre (ALCSH) y el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), sumándose posteriormente otros espacios parlamentarios supranacionales tales el Parlamento Andino (PARLANDINO), el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y el Foro de Presidentes Legislativos de Centroamérica y El Caribe (FOPREL) y últimamente el Parlamento del Mercosur (Parlasur). Asimismo, a partir del año 2009 se inició un amplio proceso de articulación entre parlamentarios con el objetivo de cubrir los espacios legislativos y coadyuvar a situar el tema del hambre y la inseguridad alimentaria en el más alto nivel de las agendas políticas y legislativas en los distintos espacios de discusión nacional, regional y subregional, introduciendo dicha iniciativa en las Comisiones Parlamentarias más afines tales como la de Agricultura, Salud, Derechos Humanos, Desarrollo Social, entre otras. En este contexto, la Iniciativa ALCSH logró convocar a dos reuniones preparatorias con carácter de Taller, cuyo objetivo fue el desarrollo de una propuesta de Plan de Acción para el FPH y la adopción de vínculos entre los distintos parlamentarios involucrados. La primera reunión preparatoria fue enfocada para Sudamérica y se realizó en Santiago de Chile, en junio de 2009 y la segunda, para Centroamérica, México y El Caribe, realizada en Ciudad de la Panamá, en el mes de julio del mismo año. A partir de entonces, se inició el debate sobre cómo organizar y hacer operativo el FPH en los distintos niveles de representación parlamentaria, para que fuese una herramienta útil en la erradicación del hambre en la 1

2 región. Posteriormente, se generaron las condiciones políticas para lograr el lanzamiento oficial del Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH) en Panamá, dentro del marco de una Conferencia Interparlamentaria sobre el Derecho a la Seguridad Alimentaria, celebrada los días 3 y 4 de septiembre de 2009 y que contó con una amplia participación de congresistas nacionales, estatales, además de muchos de los integrantes del Parlamento Latinoamericano, el Parlamento Centroamericano y el Parlamento Andino. La citada Conferencia concluyó con la aprobación del Plan de Acción del Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH), basado en la presencia del FPH en distintos foros internacionales, y la promoción de marcos jurídicos y leyes que construyan sistemas nacionales de Seguridad Alimentaria y asegurando presupuestos suficientes. Dando seguimiento al plan de acción adoptado en Panamá, los días 3 y 4 de marzo de 2010, se realizó en la ciudad de San Pablo (Brasil) el Primer Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre, en el cual se propició un encuentro entre parlamentarios con la Sociedad Civil Organizada (ONG s, OSC s, dirigentes sociales, Academia, sector privado, entre otros) además de algunos Organismos Internacionales, Gobiernos y otros actores relacionados con la materia. Adoptando en su declaración diversos acuerdos, entre los que resalta la conformación de una comisión coordinadora, responsable de velar por el cumplimiento de los objetivos del FPH. En el mes de junio recién pasado (2011), se llevó a cabo, en la ciudad de Bogotá, Colombia, el Segundo Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre, que contó con la participación de más de 45 parlamentarios de 15 países y representantes de más de 20 organizaciones de la sociedad civil, consolidando al F.P.H. como un espacio de articulación de parlamentaria, con un enfoque de derechos y con esquema de inclusión y participación, adoptando la Declaración de Bogotá, donde se acuerdan los ejes que marcan las líneas estratégicas del trabajo del FPH de América Latina y el Caribe.. Pilares del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe La construcción de un espacio de incidencia (FPH) que logre situar el tema del hambre y de la seguridad alimentaria y nutricional en los más alto de las agendas políticas y legislativas del continente y permitir el desarrollo institucional de leyes, decretos, normas, estructuras públicas y presupuestos, supone trabajar en las siguientes líneas de acción: i) Debate, discusión y reflexión; ii) Sensibilización; iii) Estructura y coordinación; iv) Frentes Parlamentarios nacionales; v) Sociedad civil. Cada una de estas líneas, contribuye a la construcción del cuerpo del FPH i) Debate, discusión y sensibilización: la mayor parte de los países de la región de América Latina y el Caribe han suscrito diversos instrumentos internacionales donde se consagra y garantiza la protección del Derecho a la Alimentación, adicionalmente varios de ellos (7) han aprobado leyes de seguridad alimentaria y otros han consagrado el Derecho a la Alimentación dentro de sus cartas magnas, sin embargo, pese a eso aún persisten niveles de cerca de un 10% de la población subnutrida, lo que nos hace pensar que el problema del Hambre en América Latina y el Caribe es un problema político, que requiere idear nuevas 2

3 ii) iii) estrategias que se adecúen a las necesidades de cada uno de los países de la Región, extrayendo aprendizajes de experiencias exitosas y rescatando desafíos que no constituyen modelos replicables. Así se han identificado como temáticas prioritarias en los que se debiera centrar el debate del FPH en agricultura familiar, alimentación escolar y políticas sociales. La estructura parlamentaria de la Región abre un sinnúmero de oportunidades de inclusión de la sensibilización en torno a la Seguridad Alimentaria y Nutricional, por cuanto este tema es transversal a la discusión de varias comisiones parlamentarias nacionales, tales como: a) derechos humanos; b) salud, c) agricultura, d) hacienda, economía y presupuesto, e) desarrollo social y de; e) educación. Adicionalmente la pobreza, la justicia social y desarrollo constituyen temas centrales que son debatidos en los parlamentos supranacionales, tales como el Parlamento Andino (Parlandino), Parlamento Latinoamericano (Parlatino), Parlamento centroamericano (Parlacen), Parlamento del Mercosur (Parlasur) y el Foro de Presidentes de los poderes legislativos de Centroamérica (Foprel), que buscan precisamente aunar criterios en torno a estrategias supranacionales que permitan el fortalecimiento institucional mediante la sensibilización e incidencia parlamentaria para la consecución de sus finalidades, para lo cual estos parlamentos supranacionales idean planes de trabajo basados en reuniones periódicas, separadas en grupos temáticos donde son debatidos conceptos, intereses, y experiencias legislativas con miras a promover la construcción de marcos jurídicos adecuados. Así los FPH debieran constituirse en enlaces entre los requerimientos políticos provenientes de las realidades nacionales y sus bases (la sociedad civil), para ser puestas a consideración de los parlamentaos y foros parlamentarios supranacionales, nutriendo su Agenda, y promoviendo así la sensibilización de ciertas temáticas. Estructura y coordinación: La articulación del FPH es coordinada por un grupo de parlamentarios, asesores parlamentarios y la asesoría técnica brindada por la IALCSH, denominada Comisión Coordinadora del FPH, que fuera creada como uno de los resultados del primer Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe de San Pablo (2010), la planificación y ejecución de las actividades del FPH fueron acordadas dentro de esta comisión que actúa mediante reuniones periódicas (1 mensual) que son llevadas a cabo vía Skype, durante el II Foro del FPH (Bogotá 2011), se adoptó el documento denominado Reglamento de la Comisión Coordinadora, en que se establecen las normas de composición, estructura y funcionamiento, con miras a hacer su funcionamiento más operativo y participativo. A su vez, en el II Foro se adoptó el Plan de trabajo , en que se definen los objetivos en que se deben centrar las acciones del FPH, durante el período que se avecina. Frentes Parlamentarios nacionales: La conformación de los Frentes Parlamentarios Nacionales, constituyen el corazón del trabajo del Frente Regional, ya que es mediante el compromiso y trabajo parlamentario nacional como se podrá alimentar el debate, reflexión y discusión a nivel regional, y a su vez serán los encargados de transferir los aprendizajes, procesos y experiencias, al nivel nacional, donde se sitúan las mejoras institucionales y presupuestarias relevantes en la estrategia de lucha contra el hambre a nivel regional que el Frente Regional persigue.para esto es importante la conformación de FPH en 3

4 iv) todos los países donde la IALCSH quiera llevar a cabo su estrategia de incidencia, transformando a los parlamentarios que conformen cada uno de los Frentes en aliados que actúen en los distintos niveles y espacios nacionales (diferentes cámaras y comisiones) poniendo en conocimiento del grupo nacional y del grupo regional, las inquietudes que surjan de las discusiones que estén teniendo lugar en sus respectivos espacios y que tengan relevancia a la seguridad alimentaria, introduciendo a su vez elementos de análisis y juicio que permitan la construcción de una institucionalidad adecuada para la SAN. Sociedad civil (Pies): Desde un comienzo se ha reconocido la importancia de la inclusión y de la participación de los representantes y organizaciones de la sociedad civil, en el debate en torno a la construcción de la institucionalidad de la seguridad alimentaria, por cuanto el trabajo parlamentario debiera estar centrado en incluir enfoques de derecho, que consideren al ser humano en su planificación, así se plantea que para conocer los requerimientos, necesidades y falencias de las comunidades y poblaciones más apartadas, es necesario incluirlas en el debate de la construcción de institucionalidad. así se puede constatar que ambos Foros del DFH han consagrado en sus declaraciones el compromiso de articularse y mantener un diálogo constante con la sociedad civil a través de distintos Foros regionales y especialmente a través de los Frentes Parlamentarios Nacionales. Plan de trabajo El plan de trabajo está del Frente Parlamentario para el período 2011 y 2012, está basado en el cumplimiento de los acuerdos alcanzados durante el I y II Foro del FPH. 1. Facilitar el intercambio entre parlamentos y parlamentarios de asambleas y Foros nacionales y supranacionales tales como; PARLATINO, PARLACEN, PARLASUR, PARLANDINO, FOPREL. PARLATINO: El Parlamento Latinoamericano (Parlatino), es un organismo regional, permanente y unicameral, integrado por los Parlamentos nacionales de América Latina, elegidos democráticamente mediante sufragio popular, cuyos países suscribieron el correspondiente Tratado de Institucionalización el 16 de noviembre de 1.987, en Lima -Perú, y aquellos cuyos Estados se adhirieron al mismo o lo hagan en cualquier tiempo, de conformidad con los procedimientos señalados en este Estatuto. FOPREL: Foro de presidentes de asambleas legislativas de Centroamérica, que reúne Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana como miembros permanentes y a la República de China en Taiwán ingresó como Miembros Observadores. PARLACEN: Es el órgano regional y permanente de representación política y democrática del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) con el objetivo fundamental de realizar la integración centroamericana. 4

5 PARLASUR: Es el órgano parlamentarios, representativo de los intereses de los ciudadanos de los Estados Partes, por excelencia. PARLANDINO: El Parlamento Andino es el órgano deliberante y de control de la Comunidad Andina y representa a los 120 millones de habitantes de dicha Comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979 en La Paz, a través del Tratado Constitutivo suscrito por los cancilleres de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Entró en vigencia en enero de El FPH, aprovechando la plataforma conformada por los parlamentos y foros parlamentarios supranacionales, plantea la necesidad de estrechar el nexo entre el Frente Parlamentario y cada uno de estos espacios. Lo anterior supone el acompañamiento en el diseño de actividades propias de cada uno de estos órganos y participación con presentaciones de alto contenido técnico, en las temáticas de AF (Agricultura Familiar), (Alimentación Escolar) AL y (Políticas sociales) PS, en reuniones estratégicas elaboradas por estos. Durante las sesiones de trabajo de los espacios parlamentarios supranacionales, se promoverá adicionalmente el intercambio de experiencias sobro discusiones parlamentarias relativas a la construcción de institucionalidad para la SAN y de las temáticas específicas antes descritas, en cada uno de los países, intentando alcanzar acuerdos que signifiquen declaraciones u otros instrumentos legales que impliquen el profundizar la incidencia en las agendas parlamentarias nacionales y supranacionales. Idealmente se pudiera planificar, desarrollar y participar de una reunión en cada uno de estos espacios legislativos supranacionales. Lo anterior implica la colaboración de los demás componentes de la IACSH y de los demás proyectos FAO. 2. Apoyar la conformación y desarrollos de Frentes Parlamentarios contra el Hambre en todos los países de la Región de RLC, promoviendo la articulación de estos con la sociedad civil. El apoyo a la formación de Frentes Parlamentarios nacionales, implica la identificación de parlamentarios sensibles a la seguridad alimentaria y nutricional y al derecho a la alimentación en cada uno de los distintos países de la región, para lo cual será fundamental el acercamiento a los espacios parlamentarios supranacionales, procurando la incorporación de representantes de ambas cámaras (en los países que corresponda) y de las distintas corrientes políticas dominantes en cada país. Asimismo, resulta importante vincular a este grupo con actores de la sociedad civil, de manera que se genere un diálogo y un debate que permita identificar temáticas que puedan ser abordadas y profundizadas por cada FPH nacional, con el acompañamiento y asesoría de FAO y de la IALCSH. Lo anterior supone llevar a cabo o apoyar una actividad de incidencia política por país con Frente Parlamentario en conformación o en desarrollo, tal es el caso de la mesa de seguridad alimentaria en Argentina, las actividades del Consea en Brasil, el Foro 081 en 5

6 Colombia, propuesta de incidencia territorial en Ecuador, de manera de promover y fortalecer el diálogo entre parlamentarios y representantes de la sociedad civil, generando agendas de trabajo. El trabajo del FPH supone la incorporación de la participación de la sociedad civil en los debates tanto a nivel nacional como regional en torno a la definición de estrategias de lucha contra el hambre, para lo que se hará un llamado a diversas organizaciones, órganos académicos, sector privado y la ciudadanía en general, a articular y participar en Foros nacionales e internacionales que se construyan, a fin de reforzar el diálogo nacional e internacional entre actores involucrados en debate en torno a la seguridad alimentaria y nutricional, así como la soberanía alimentaria. Adicionalmente se promoverá el diálogo entre miembros de la sociedad civil y parlamentarios/as, con la finalidad de permitir a los últimos informar a los primeros de los beneficios y oportunidades que ofrecen con los marcos legislativos que se discuten e implementan y de encontrar espacios que permitan a los/as primeros levantar requerimientos de las bases, que puedan ser considerados por los asambleas a la hora de avanzar en la creación de marcos legislativos eficaces y eficientes para enfrentar la lucha contra el hambre. Lo anterior supone aprovechar los eventos, capacitaciones, talleres y encuentros promovidos o apoyados por FAO. 3.- Articulación y debate coordinado entre Frentes parlamentarios conformados: Es considerado fundamental que los países que cuenten con Frentes Parlamentarios conformados cuenten con instancias de intercambio de experiencias y de apoyo técnico, por lo que está planificada la realización de una actividad que convoque a los representantes de cada uno de los FPH conformados, para debatir y profundizar, junto al acompañamiento y asesoría técnica de FAO y de la IALCSH en las temáticas prioritarias, que surjan de los Foros anuales del FPH 4.-Facilitar la construcción de un FORO virtual permanente, a través de una página web donde participen todos los integrantes del FPH. Con la finalidad de contar con un espacio que permitan informar de los avances, desafíos y gestiones realizadas en los distintos países de la Región, relativos a la incidencia política en la Seguridad y Soberanía Alimentaria y el Derecho a la Alimentación, el trabajo del FPH considera la creación de una estructura digital (formato página web o blog), que permita un acceso útil, fácil y expedito a información relativa a legislación, institucionalidad, presupuesto, políticas y programas que se encuentren en proceso de formación o de ejecución en los distintos países de la región y que contribuyan al fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria, lo anterior implica la articulación con otras actividades de la FAO y de la IALCSH 6

7 5.-Fortalecer el Frente Parlamentario contra el Hambre (FPH) como una articulación de integrantes de espacios legislativos de América Latina y el Caribe, comprometidos con situar en el más alto nivel de las agendas políticas y legislativas la lucha contra el hambre en la Región. El trabajo del FPH supone el apoyo a la Comisión Coordinadora en el fortalecimiento del FPH, para la incidencia de esta en los parlamentos de los distintos países y espacios legislativos supranacionales de la Región, a través de la difusión de información, la recopilación de experiencias, la promoción de la investigación de los marcos jurídicos nacionales e internacionales relativos a la Seguridad y Soberanía Alimentaria y el Derecho a la Alimentación. Para el fortalecimiento del FPH, se propone la articulación y participación de los parlamentarios del Frente en actividades que se lleven a cabo en el marco de diferentes proyectos FAO en la Región Organización y desarrollo del III Foro del FPH Durante el primer semestre de 2012, se llevará a cabo el III Foro del FPH, donde se propone profundizar el contenido del debate filosófico que ha existido el I y II Foro a una metodología parlamentaria en la construcción de instrumentos legales adecuados para mejorar la institucionalidad nacional de SAN, AF, AE y PS, junto con trabajar sobre estrategias de incidencia presupuestaria del parlamento. Metas Frentes parlamentarios nacionales: Durante el año 2011 se han formado 4 Frentes Parlamentarios, todos en Sudamérica: (Argentina, Colombia, Ecuador y Uruguay), para la II mitad del año se fija como meta la conformación de al menos 2 FPH nacionales, debiendo ser al menos uno de estos en Centroamérica. 2.-Reunión de Frentes Parlamentarios conformados: Para el 2011 se propone llevar a cabo una reunión de FPH conformados, de manera de resaltar y visibilizar los esfuerzos nacionales en un contexto regional, permitiendo a su vez intercambiar aprendizajes y experiencias para el fortalecimiento de los capítulos nacionales. 3.- Consolidación del funcionamiento de la comisión coordinadora del FPH: Para el 2011, se propone como meta fortalecer la gobernanza del FPH de América Latina y el Caribe, mediante el apoyo a la preparación, ejecución y sistematización de la reuniones periódicas de esta. 7