DOCUMENTO 5 PROGRAMA DE REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PRUNPCD) FASE II BOLIVIA

Transcripción

1 1 DOCUMENTO 5 PROGRAMA DE REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PRUNPCD) FASE II BOLIVIA PROYECCIÓN CALIFICACIÓN FASE II PROGRAMA DE REGISTRO ÚNICO NACIONAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD (PRUNPCD) LA PAZ, AGOSTO DE 2008 AUTORIDADES Dr. Juan A. Nogales Ing. Toshiyuki Ezuka Lic. Kenta Sasaki COMITÉ TECNICO Lic. Takako Tamijo Dra. Graciela Minaya Ramos Dra. Maria Cecilia Prieto Bernal Lic. Franz Arce Velasco Dr. Abraham Chambi Valencia Dr. Lucio Álvarez Lic. Ángela Aguilar Viceministro Salud y Deportes Directos Representante JICA Jefe Sector Salud JICA Asesora Programa Discapacidad JICA Consultora Evaluación PRUNPCD JICA Consultora Evaluación PRUNPCD JICA Consultor Evaluación PRUNPCD JICA Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Salud y Deportes Ministerio de Salud y Deportes

2 2 1. ANTECEDENTES. El objetivo superior del Programa de Registro Único Nacional de Personas con Discapacidad (PRUNPCD) es mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familiares a través de la implementación de programas y proyectos diseñados en base a la CALIFICACION del Registro Único Nacional de Personas con Discapacidad para lograr mayor nivel de inclusión social. En los últimos meses el sector que ha emergido con mayor amplitud y visibilidad sus demandas es el sector de las Personas con Discapacidad. Muchas iniciativas que mejoren las condiciones de vida se plantean, sin embargo nuestro país no cuenta con un estudio de prevalencia que permita estimar con certeza el número de PCD que permita orientar a las políticas públicas. Se realizaron intentos para cuantificar a las PCD; se incluyeron preguntas en el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2001 (CNPV-2001), así como en la encuesta de hogares (MECOVI 2001) y la encuesta nacional de salud (ENDSA). La prevalencia medida por estos registros oscila entre el 1% y 3% de la población que presenta alguna característica de discapacidad aparente. Este criterio de medición tiene 2 grandes cuestionamientos, 1) las respuestas que se obtienen tienen un sesgo al no tener un medio de verificación y 2) los cuestionarios no son especializados y solo perciben una parte de los distintos tipos de discapacidad. Se realizaron algún tipo de pruebas pilotos con el objetivo de aplicar metodologías observacionales (CIF) pero que a la fecha no se define la aplicación de una prueba a nivel nacional. El problema se complica más cuando se pasa de un estudio de prevalencia a un hecho de focalización con el objetivo de identificar espacialmente al discapacitado y saber su grado de discapacidad El esfuerzo más grande realizado que va más allá que un estudio específico de prevalencia es la implementación del Registro de Personas con Discapacidad que califica a las personas utilizando un enfoque bio-psico- social utilizando una metodología con los Baremos que establece normas para la evaluación y calificación. Este registro implica un costo de oportunidad, avanzar lentamente para ganar calidad en la calificación. El cuadro Nº 1 muestra el cálculo aproximado a nivel departamental de personas que presentan algún grado discapacidad realizado en base a parámetros internacionales y estudios nacionales. El porcentaje de PCD estimado es de 6% del total de la población. Para la gestión 2005 se estimó que: 1.- Población Nacional: (Proyección INE 2005) 2.- Población prevista con Discapacidad: (JICA Lic. Kamijo. Se estima que un 6% de la población general es discapacitada).

3 3 CUADRO Nº 1: ESTIMACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD AÑO 2005 Departamento Población Proyectada Departamental (2005) Población prevista de personas con discapacidad (6% de población total departamental) 1 Cochabamba 1,671, ,312 2 Santa Cruz 2,400, ,000 3 Chuquisaca 601,823 36,109 4 Beni 406,982 24,419 5 Potosí 768,203 46,093 6 Pando 66,989 4,019 7 Oruro 437,131 26,228 8 La Paz El Alto 2,600, ,000 9 Tarija 459,001 27,540 TOTALES Fuente: JICA Lic. T. Tamijo PROYECCIÓN DE LA CALIFICACIÓN PRUNPCD El objetivo de la proyección es determinar el flujo de calificados durante el periodo con la finalidad de estimar el tiempo y la cantidad de personas dados los supuestos que se detallan a continuación. SUPUESTOS: La estimación abarca un periodo de 10 años ( ) Se estima la calificación a nivel departamental siendo el dato del nivel nacional una simple agregación. Se estima la población total ya que para proyectar el flujo debemos tomar en cuenta la dinámica demográfica. Las proyecciones son datos oficiales proporcionados por el Instituto nacional de Estadística de Bolivia. Estas toman en cuenta correcciones por la tasa de natalidad, mortalidad y migración. El porcentaje de PCD es del 6% del total de la población. Existe un año 0 (periodo inicial) que toma en cuanta el número de calificados acumulados hasta julio de El año 2008 es el proceso de calificación estimado para los meses de septiembrediciembre del presente año. El número inicial de equipos calificadores es de 43, distribuidos por departamento según la capacidad organizativa de cada uno. Cabe hacer notar que la composición inicial no coincide con el requerimiento siguiendo el criterio poblacional (el departamento de la Paz inicia con 8 equipos debiendo iniciar con 12 equipos de los 43 según el criterio de distribución poblacional. El promedio diario de calificación es de 8 personas por equipo (40 personas a la semana, 160 al mes y 1920 al año.

4 4 La población de PCD aumenta cada año según el incremento de la tasa de crecimiento poblacional por departamento. Dada la distribución inicial de equipos existen departamento que terminan de calificar antes que otros. Una vez concluida la calificación por departamento existe la necesidad de establecer un equipo permanente que cubra el crecimiento natural de PCD como consecuencia del crecimiento poblacional. La proyección por departamento toma en cuanta la capacidad del mismo (el escenario 1 implica una inamovilidad de recursos entre departamentos, si un departamento termina de calificar este no puede asignar sus recursos a otro departamento). El escenario 2 implica una movilidad imperfecta de recursos estando la calificación de algunos departamentos condicionada a la conclusión de la calificación dentro del periodo de 10 años, modificando (incremento de la dotación inicial de equipos en los departamentos que no cumplen la calificación dentro de los 10 años establecidos según el escenario 1. El escenario 3 se calcula a nivel nacional tomando en cuenta la dotación inicial de 43 equipos. Este escenario supone movilidad perfecta de recursos entre departamentos. Los escenarios no implican seguimiento ni recalificación. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Departamento Tasa de crecimiento Chuquisaca 1.53% 631, , , , , , , , , , ,581 La Paz 1.48% 2,756,985 2,798,647 2,839,949 2,881,861 2,924,392 2,967,550 3,011,345 3,055,786 3,100,883 3,146,646 3,193,084 Cochabamba 2.07% 1,786,044 1,824,081 1,861,930 1,900,565 1,940,001 1,980,256 2,021,346 2,063,288 2,106,101 2,149,802 2,194,410 Oruro 0.75% 444, , , , , , , , , , ,501 Potosí 0.53% 780, , , , , , , , , , ,331 Tarija 2.48% 496, , , , , , , , , , ,327 Santa Cruz 2.93% 2,626,700 2,706,467 2,785,762 2,867,380 2,951,389 3,037,860 3,126,865 3,218,476 3,312,772 3,409,831 3,509,734 Beni 1.74% 430, , , , , , , , , , ,944 Pando 3.71% 75,341 78,253 81,160 84,175 87,302 90,545 93,909 97, , , ,661 Total 1.94% 10,027,645 10,227,288 10,426,158 10,628,895 10,835,574 11,046,273 11,261,068 11,480,040 11,703,270 11,930,840 12,162,836 Fuente: Proyecciones INE ( )

5 5 CUADRO Nº 2: PROYECCIÓN CALIFICACIÓN PRUNPCO (ESCENARIO 1 DOTACION DE EQUIPOS CONSTANTE, INAMOVILIDAD DE RECURSOS) DEPARTAMENTO INICIO PCD Estimadas 37,864 38,446 39,034 39,631 40,238 40,853 41,478 42,113 42,757 43,411 44,075 Incremento anual Número de equipos Chuquisaca Personas Calificadas 314 3,200 9,600 9,600 9,600 9,600 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 314 3,514 13,114 22,714 32,314 41,914 43,834 45,754 47,674 49,594 51,514 53,434 Personas por calificar 34,350 25,332 16,320 7,317-1,676-2,981-4,276-5,561-6,837-8,103-9,359 PCD Estimadas 165, , , , , , , , , , ,585 Incremento anual 2,500 2,478 2,515 2,552 2,589 2,628 2,666 2,706 2,746 2,786 Número de equipos La Paz Personas Calificadas 5,642 5,120 15,360 15,360 15,360 15,360 15,360 15,360 15,360 15,360 15,360 15,360 Personas Calificadas Acumuladas 5,642 10,762 26,122 41,482 56,842 72,202 87, , , , , ,362 Personas por calificar 154, , , , ,262 90,491 77,759 65,065 52,411 39,797 27,223 PCD Estimadas 107, , , , , , , , , , ,665 Incremento anual 2,282 2,271 2,318 2,366 2,415 2,465 2,517 2,569 2,622 2,676 Número de equipos Cochabamba Personas Calificadas 1,407 3,840 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 Personas Calificadas Acumuladas 1,407 5,247 16,767 28,287 39,807 51,327 62,847 74,367 85,887 97, , ,447 Personas por calificar 101,916 92,678 83,429 74,227 65,073 55,968 46,914 37,910 28,959 20,061 11,218 PCD Estimadas 26,645 26,848 27,049 27,251 27,455 27,660 27,867 28,075 28,285 28,497 28,710 Incremento anual Número de equipos Oruro Personas Calificadas 1,182 2,560 7,680 7,680 7,680 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 1,182 3,742 11,422 19,102 26,782 28,702 30,622 32,542 34,462 36,382 38,302 40,222 Personas por calificar 22,903 15,426 7, ,247-2,962-4,675-6,387-8,097-9,805-11,512 PCD Estimadas 46,823 47,056 47,304 47,554 47,805 48,058 48,311 48,566 48,823 49,081 49,340 Incremento anual Número de equipos Potosí Personas Calificadas 277 3,840 11,520 11,520 11,520 11,520 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 277 4,117 15,637 27,157 38,677 50,197 52,117 54,037 55,957 57,877 59,797 61,717 Personas por calificar 42,706 31,419 20,147 8,877-2,392-4,059-5,726-7,391-9,054-10,716-12,377 PCD Estimadas 29,819 30,583 31,340 32,117 32,913 33,728 34,564 35,421 36,298 37,198 38,120 Incremento anual Número de equipos Tarija Personas Calificadas 292 2,560 7,680 7,680 7,680 7,680 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 292 2,852 10,532 18,212 25,892 33,572 35,492 37,412 39,332 41,252 43,172 45,092 Personas por calificar 26,967 20,051 13,128 6, ,764-2,848-3,911-4,954-5,974-6,972 PCD Estimadas 157, , , , , , , , , , ,584 Incremento anual 4,786 4,758 4,897 5,041 5,188 5,340 5,497 5,658 5,824 5,994 Número de equipos Santa Cruz Personas Calificadas 2,168 3,840 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 11,520 Personas Calificadas Acumuladas 2,168 6,008 17,528 29,048 40,568 52,088 63,608 75,128 86,648 98, , ,208 Personas por calificar 151, , , , , , , , ,598 94,902 89,376 PCD Estimadas 25,803 26,258 26,714 27,178 27,649 28,129 28,617 29,114 29,619 30,134 30,657 Incremento anual Número de equipos Beni Personas Calificadas 116 1,280 3,840 3,840 3,840 3,840 3,840 3,840 3,840 3,840 3,840 3,840 Personas Calificadas Acumuladas 116 1,396 5,236 9,076 12,916 16,756 20,596 24,436 28,276 32,116 35,956 39,796 Personas por calificar 24,407 21,022 17,638 14,262 10,893 7,533 4, ,497-5,822-9,139 PCD Estimadas 4,520 4,695 4,870 5,051 5,238 5,433 5,635 5,844 6,061 6,286 6,520 Incremento anual Número de equipos Pando Personas Calificadas 0 1,280 3,840 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 0 1,280 5,120 7,040 8,960 10,880 12,800 14,720 16,640 18,560 20,480 22,400 Personas por calificar 3, ,170-3,909-5,642-7,367-9,085-10,796-12,499-14,194-15,880 PCD Estimadas 601, , , , , , , , , , ,254 Incremento anual 11,979 11,932 12,200 12,475 12,756 13,045 13,340 13,643 13,954 14,272 Número de equipos BOLIVIA Personas Calificadas 11,398 27,520 82,560 80,640 80,640 74,880 51,840 51,840 51,840 51,840 51,840 51,840 Personas Calificadas Acumuladas 11,398 38, , , , , , , , , , ,678 Personas por calificar 562, , , , , , , , , ,145 62,576

6 6 CUADRO Nº 3: PROYECCIÓN CALIFICACIÓN PRUNPCO (ESCENARIO 2 DOTACION DE EQUIPOS VARIABLE, IMPERFECTA DE RECURSOS DEPARTAMENTO INICIO PCD Estimadas 37,864 38,446 39,034 39,631 40,238 40,853 41,478 42,113 42,757 43,411 44,075 Incremento anual Número de equipos Chuquisaca Personas Calificadas 314 3,200 9,600 9,600 9,600 9,600 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 314 3,514 13,114 22,714 32,314 41,914 43,834 45,754 47,674 49,594 51,514 53,434 Personas por calificar 34,350 25,332 16,320 7,317-1,676-2,981-4,276-5,561-6,837-8,103-9,359 PCD Estimadas 165, , , , , , , , , , ,585 Incremento anual 2,500 2,478 2,515 2,552 2,589 2,628 2,666 2,706 2,746 2,786 Número de equipos La Paz Personas Calificadas 5,642 5,120 19,200 23,040 26,880 26,880 26,880 26,880 26,880 3,840 3,840 3,840 Personas Calificadas Acumuladas 5,642 10,762 29,962 53,002 79, , , , , , , ,922 Personas por calificar 154, , ,395 93,030 68,702 44,411 20,159-4,055-5,189-6,283-7,337 PCD Estimadas 107, , , , , , , , , , ,665 Incremento anual 2,282 2,271 2,318 2,366 2,415 2,465 2,517 2,569 2,622 2,676 Número de equipos Cochabamba Personas Calificadas 1,407 3,840 13,440 15,360 17,280 19,200 19,200 19,200 19,200 3,840 3,840 3,840 Personas Calificadas Acumuladas 1,407 5,247 18,687 34,047 51,327 70,527 89, , , , , ,647 Personas por calificar 101,916 90,758 77,669 62,707 45,873 29,088 12,354-4,330-5,601-6,819-7,982 PCD Estimadas 26,645 26,848 27,049 27,251 27,455 27,660 27,867 28,075 28,285 28,497 28,710 Incremento anual Número de equipos Oruro Personas Calificadas 1,182 2,560 7,680 7,680 7,680 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 1,182 3,742 11,422 19,102 26,782 28,702 30,622 32,542 34,462 36,382 38,302 40,222 Personas por calificar 22,903 15,426 7, ,247-2,962-4,675-6,387-8,097-9,805-11,512 PCD Estimadas 46,823 47,056 47,304 47,554 47,805 48,058 48,311 48,566 48,823 49,081 49,340 Incremento anual Número de equipos Potosí Personas Calificadas 277 3,840 11,520 11,520 11,520 11,520 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 277 4,117 15,637 27,157 38,677 50,197 52,117 54,037 55,957 57,877 59,797 61,717 Personas por calificar 42,706 31,419 20,147 8,877-2,392-4,059-5,726-7,391-9,054-10,716-12,377 PCD Estimadas 29,819 30,583 31,340 32,117 32,913 33,728 34,564 35,421 36,298 37,198 38,120 Incremento anual Número de equipos Tarija Personas Calificadas 292 2,560 7,680 7,680 7,680 7,680 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 292 2,852 10,532 18,212 25,892 33,572 35,492 37,412 39,332 41,252 43,172 45,092 Personas por calificar 26,967 20,051 13,128 6, ,764-2,848-3,911-4,954-5,974-6,972 PCD Estimadas 157, , , , , , , , , , ,584 Incremento anual 4,786 4,758 4,897 5,041 5,188 5,340 5,497 5,658 5,824 5,994 Número de equipos Santa Cruz Personas Calificadas 2,168 3,840 15,360 19,200 24,960 26,880 26,880 26,880 26,880 26,880 5,760 5,760 Personas Calificadas Acumuladas 2,168 6,008 21,368 40,568 65,528 92, , , , , , ,448 Personas por calificar 151, , , ,515 84,675 62,984 41,444 20,061-1,162-1, PCD Estimadas 25,803 26,258 26,714 27,178 27,649 28,129 28,617 29,114 29,619 30,134 30,657 Incremento anual Número de equipos Beni Personas Calificadas 116 1,280 5,760 5,760 5,760 5,760 5,760 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 116 1,396 7,156 12,916 18,676 24,436 30,196 32,116 34,036 35,956 37,876 39,796 Personas por calificar 24,407 19,102 13,798 8,502 3,213-2,067-3,499-4,922-6,337-7,742-9,139 PCD Estimadas 4,520 4,695 4,870 5,051 5,238 5,433 5,635 5,844 6,061 6,286 6,520 Incremento anual Número de equipos Pando Personas Calificadas 0 1,280 3,840 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 1,920 Personas Calificadas Acumuladas 0 1,280 5,120 7,040 8,960 10,880 12,800 14,720 16,640 18,560 20,480 22,400 Personas por calificar 3, ,170-3,909-5,642-7,367-9,085-10,796-12,499-14,194-15,880 PCD Estimadas 601, , , , , , , , , , ,254 Incremento anual 11,979 11,932 12,200 12,475 12,756 13,045 13,340 13,643 13,954 14,272 Número de equipos BOLIVIA Personas Calificadas 11,398 27,520 94, , , ,360 88,320 84,480 84,480 46,080 24,960 24,960 Personas Calificadas Acumuladas 11,398 38, , , , , , , , , , ,678 Personas por calificar 562, , , , , ,283 43,848-27,292-59,729-70,735-81,424

7 7 CUADRO Nº 4: PROYECCIÓN CALIFICACIÓN PRUNPCO (ESCENARIO 3 DOTACION DE EQUIPOS COSNTANTE, MOVILIDAD PERFECTA DE RECURSOS) DEPARTAMENTO INICIO PCD Estimadas 601, , , , , , , , , , ,254 Incremento anual 11,979 11,932 12,200 12,475 12,756 13,045 13,340 13,643 13,954 14,272 Número de equipos BOLIVIA Personas Calificadas 11,398 27,520 82,560 82,560 82,560 82,560 82,560 82,560 82,560 82,560 19,200 19,200 Personas Calificadas Acumuladas 11,398 38, , , , , , , , , , ,798 Personas por calificar 562, , , , , , ,768 72,548 3,631-1,615-6,544

8 Numero equipos 8 3. RESULTADOS ESCENARIO 1 Como podemos observar en el escenario 1 (dotación de equipos constante, inamovilidad de recursos), la mayoría de los departamentos chicos termina de calificar dentro del periodo establecido chuquisaca, Oruro, Potosí, Tarija, Beni y Pando-, mientras que los departamentos grandes no terminan de calificar La Paz, Cochabamba y Santa Cruz-, dados los supuestos establecidos. EQUIPOS DE CALIFICACIÓN (Escenario Nº1) Año ESCENARIO 2 Observamos en el escenario Nº 2 (dotación de equipos variable, movilidad imperfecta de recursos, todos los departamentos terminan de calificar en el periodo establecido. Este escenario supone un incremento gradual de equipos en los departamentos grandes (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija). Este escenario requiere un mayor número de recursos.

9 Numero equipos Numero equipos 9 EQUIPOS DE CALIFICACIÓN (Escenario Nº2) Año ESCENARIO 3 El escenario 3 implica movilidad perfecta de recursos, es decir es posible una asignación perfecta entre equipos de todos los departamentos por ejemplo, cuando un departamento termina de calificar, estos equipos se movilizan a otro departamento inmediatamente de manera perfecta. Bajo este escenario la calificación termina el año 9. EQUIPOS DE CALIFICACIÓN (Escenario Nº3) Año