CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA. Hble. Señora:

Transcripción

1 CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA Dictamen 362/2018 Expediente 246/2018 Presidenta Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez Conselleres y Consellers Ilmas. Sras. e Ilmos. Sres. D. Enrique Fliquete Lliso D. Faustino de Urquía Gómez D.ª M.ª Asunción Ventura Franch D.ªM.ª del Carmen Pérez Cascales D. Joan Carles Carbonell Mateu Conseller nato Molt Hble. Sr. D. Francisco Camps Ortiz Secretari General Ilmo. Sr. D. Joan Tamarit i Palacios Hble. Señora: El Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en sesión celebrada el día 6 de junio de 2018, bajo la Presidencia de la Hble. Sra. D.ª Margarita Soler Sánchez, y con la asistencia de los señores y las señoras que al margen se expresan emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen: De conformidad con la comunicación de V.H., de 16 de abril de 2018 (Registro de entrada de 24 de abril), el Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana ha examinado el procedimiento instruido por la Consellería de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, relativo al Proyecto de Decreto por el que se designan, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, determinados municipios como zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias.

2 I ANTECEDENTES Del examen del expediente administrativo se desprende que: Primero.- Solicitud de dictamen. Con fecha 24 de abril de 2018 tuvo entrada en este Consell Jurídic Consultiu solicitud de dictamen remitida por la Consellería de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, relativo al Proyecto de Decreto por el que se designan en el ámbito de la Comunitat Valenciana las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias, de acuerdo con lo establecido en el artículo 10.4 de la Ley 10/1994, de 19 de diciembre, de creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Segundo.- Documentación remitida. El expediente que conforma el procedimiento instruido para la elaboración del Proyecto de Decreto está integrado por la siguiente documentación: 1.- Resolución de inicio del procedimiento de 3 de julio de Proyecto de Decreto por el que se designan en el ámbito de la Comunitat Valenciana las zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias. 3.- Trámite de consulta previa. 4.- Informe sobre la necesidad y oportunidad de la norma de 26 de enero de 2017 realizada por el Director General del Agua. 5.- Memoria Económica de la norma de 28 de junio de 2017 del Director General del Agua. 6.- Informes de impacto de género, de coordinación informática, de impacto en la infancia y de impacto en la familia de 28 de junio de 2017 del Director General del Agua. 2

3 7.- Trámite de audiencia a Consellerías e Informe sobre el trámite de audiencia realizado por la Jefa de Sección de Calidad de las Aguas el 31 de octubre de Segundo borrador del proyecto normativo. 9.- Trámite de audiencia al sector Informe de la Abogacía de la Generalitat de 13 de marzo de Informe del Director General del Agua de 16 de abril de 2018 sobre las alegaciones realizadas por la Abogacía de la Generalitat Nuevo texto del proyecto de Decreto estudiado Informe del Subsecretario de 16 de abril de Tercero.- Finalidad de la norma. El Informe sobre la Necesidad y Oportunidad del Decreto, señala lo siguiente: La Directiva 91/676/CEE, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura, traspuesta a nuestra normativa mediante el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, tiene dos objetivos: reducir la contaminación causada o provocada por los nitratos de origen agrario. actuar preventivamente contra nuevas contaminaciones de dicha ciase. Entre las obligaciones que establece esta normativa, se encuentra la designación de Zonas Vulnerables, entendiendo como tales aquellas superficies territoriales cuya escorrentía o filtración afecte o pueda afectar a masas de agua que presenten contaminación por nitratos o en riesgo de estarlo. Igualmente el Real Decreto 261/1996, en su artículo 4 establece: Las zonas designadas como vulnerables deberán ser examinadas y, en su caso, modificadas o ampliadas por los órganos competentes de las Comunidades Autónomas, en un plazo adecuado y como mínimo cada cuatro años, a fin de 3

4 tener en cuenta los cambios o factores que no hubiesen sido previstos en el momento de su designación. El ámbito competencial es múltiple en este campo. Mientras que al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente le corresponde el establecimiento de las redes de control de la calidad de las aguas (para cuencas intercomunitarias) y la designación de masas de agua afectadas; en la Comunidad Valenciana corresponde a la Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural la designación oficial de las Zonas Vulnerables así como la elaboración y desarrollo de los programas de Acción en dichas zonas. El proceso seguido hasta la fecha, en cumplimiento de la mencionada normativa, ha sido el siguiente: 1. A partir de la determinación de las masas de agua afectadas por contaminación por nitratos de origen agrario, por parte del MAGRAMA, se procedió a recopilar la información disponible en nuestro ámbito territorial al objeto de designar las zonas Vulnerables en la Comunitat Valenciana. 2. Esta designación se realizó mediante la aprobación del Decreto 13/2000, de 25 de enero, por el que se designan, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, determinados municipios como zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias. Normativa posteriormente modificada mediante los Decretos 11/2014 y 218/ Asimismo, se aprobó el Código Valenciano de Buenas Prácticas Agrarias, siendo la última actualización la Orden 7/2010 de 10 de febrero: También se aprobó el Programa de Actuación sobre las Zonas Vulnerables designadas en la Comunitat Valenciana mediante la Orden de 12 de diciembre de 2008, modificada por la Orden 10/2010 de 24 de febrero. Con la aprobación de los planes hidrológicos de las Demarcaciones del Ebro, Júcar y Segura, se dispone en la actualidad de más información sobre el estado de las masas de agua en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana. Además, se ha recopilado información más actualizada para la realización del reporting cuatrienal ( ) requerido por la Directiva 91/676/CEE, esta información incluye analíticas de las aguas superficiales y subterráneas, datos de caracterización de los procesos agropecuarios y datos, en su caso, sobre la actualización de los programas de acción, los códigos de 4

5 buenas prácticas y la delimitación de zonas vulnerables. La designación de zonas vulnerables implica el establecimiento de programas actuación en las mismas, programas que tienen por objeto prevenir y reducir la contaminación causada por los nitratos de origen agrario. Estos programas son elaborados y desarrollados por la Dirección General de Agricultura, Ganadería y Pesca, y contiene medidas tales como las prácticas agrarias adecuadas, con limitaciones en tiempo y cantidad de los fertilizantes aplicados al terreno. Esta nueva revisión de las zonas vulnerables designadas queda justificada por diversos motivos: por una parte se debe considerar la lentitud de respuesta de los acuíferos ante la implantación de los Programas de Actuación desarrollados en las zonas vulnerables; además hay que tener en cuenta que la ampliación de las redes de control establecidas en los últimos años, tanto en desarrollo de esta Directiva como por la Directiva Marco del Agua, ha facilitado información más completa del estado de las masas de agua subterráneas y superficiales en la Comunidad Valenciana, lo cual ha conducido a detectar un mayor número de zonas con concentraciones de nitratos que alcanzan o se aproximan a los 50 mg/l. A lo indicado en el párrafo anterior, se suma la obligación de cumplir con el artículo 4.2 del citado Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, que establece que las designaciones deben ser revisadas cada cuatro años. En virtud de cuanto antecede, viene justificada la competencia de la Generalitat Valenciana en la materia, así como la oportunidad y conveniencia de la aprobación del presente proyecto de norma, en orden a designar, en el ámbito de la Comunidad Valenciana, las Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias y derogar los decretos aprobados anteriormente al respecto. Y encontrándose el procedimiento en el estado descrito, por oficio del Subsecretario, por delegación de la Consellera de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural, de 16 de abril de 2018, que se registró de entrada en este Órgano consultivo el día 24 de abril de 2018, se remitió el expediente para Dictamen por este Consell Jurídic. II CONSIDERACIONES 5

6 Primera.- Naturaleza del dictamen. La autoridad consultante ha instado el dictamen con carácter preceptivo, al amparo de lo dispuesto en los artículos 10.4 de la ya citada Ley de la Generalitat 10/1994, de 19 de diciembre, de Creación del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, en relación con el Proyecto de Decreto por el que se designan, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, determinados municipios como zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias. Teniendo por objeto el Proyecto remitido una modificación de los Decretos 13/2000, de 25 de enero, 11/2004, de 30 de enero, y 218/2009, de 4 de diciembre, del Consell, por los que se designan, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, determinados municipios como zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias, ampliando la relación de aquellas, el dictamen tiene naturaleza de preceptivo. Segunda.- Procedimiento de elaboración del Proyecto. En la instrucción del expediente se han cumplido los trámites esenciales exigidos por el artículo 43 de la Ley 5/1983 de 30 de diciembre, del Consell, para la elaboración de los Reglamentos y por el Decreto 24/2009 de 13 de febrero, del Consell, sobre la forma, la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat. Consta Informe sobre la necesidad y oportunidad de la norma de 26 de enero de 2017 realizada por el Director General del Agua y Memoria Económica de la norma de 28 de junio de 2017 del Director General del Agua. Además se abrió trámite de información previa y trámite de información pública y audiencia a las Consellerías afectadas. La Abogacía de la Generalitat emitió informe favorable el 13 de marzo de Consta Informe favorable del Subsecretario de 16 de abril de 2018 Finalmente consta el texto definitivo del Proyecto. 6

7 Tercera.- Estructura y contenido del Proyecto. El texto del Proyecto consta de un Preámbulo, un artículo único, dos Disposiciones Adicionales, una Disposición Derogatoria Única, Dos Disposiciones Finales y dos Anexos. El artículo Único contiene la designación de zonas vulnerables remitiéndose a las enumeradas en los Anexos. La Disposición Adicional Primera contiene la regla de no gasto. La Disposición Adicional Segunda se titula comunicación a otros organismos. La Disposición Derogatoria deroga los Decretos 13/200, 11/2004 y 218/2009 y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la norma. La Disposición Final Primera regula la habilitación normativa. La Disposición Final Segunda prevé la entrada en vigor de la norma. El Anexo I enumera los términos municipales designados como vulnerables. Y el Anexo I enumera los términos municipales designados como vulnerables asociados a las masas de agua superficiales. Cuarta.- Marco normativo. El Proyecto de Decreto se ha elaborado en desarrollo del artículo 4º del Real Decreto 261/1996 de 16 de febrero, por el que se establecen medidas para la protección contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias, que textualmente dispone lo siguiente: 1.- En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto, los órganos competentes de las Comunidades Autónomas designarán como zonas vulnerables en sus respectivos ámbitos, aquellas superficies territoriales cuya escorrentía o filtración afecte o pueda afectar a la contaminación por nitratos de las aguas contempladas en el artículos anterior. 7

8 2.- Las zonas designadas como vulnerables deberán ser examinadas y, en su caso, modificadas o ampliadas por los órganos competentes de las Comunidades Autónomas, en un plazo adecuado y como mínimo cada cuatro años, a fin de tener en cuenta los cambios o factores que no hubiesen sido previstos en el momento de su designación. En ejecución del precepto transcrito se aprobaron los Decretos 13/2000 de 25 de enero, 11/2004, de 30 de enero y 218/2009, de 4 de diciembre, del Consell, en los que fueron declarados como zonas vulnerables de la Comunitat Valenciana los municipios que se relacionan en sus Anexos. El proyecto normativo estudiado amplia la relación de municipios declarados vulnerables, derogando los Decretos anteriores. Quinta.- Observaciones al Texto del Proyecto. Este Consell ya se ha pronunciado sobre esta materia en los dictámenes 236/1999, 5/2004 y 874/2009, emitidos en relación con los Proyectos de los ahora Decretos 13/2000, de 25 de enero, 11/2004, de 30 de enero, y 218/2009, de 4 de diciembre, expresando que el objeto de la norma era eminentemente técnico, al tener por finalidad la determinación como vulnerables de aquellas zonas de la Comunitat Valenciana donde se dé la existencia de masas de aguas afectadas por la Directiva 91/676/CE. Por ello, se concluía en que sobre dichos aspectos técnicos no debía pronunciarse el Consell, si bien siendo labor característica de la función consultiva la de velar por la buena técnica legislativa se formulaban algunas observaciones de redacción o de precisión técnica jurídica a su texto. El proyecto de norma estudiado realiza la actualización de las zonas vulnerables en el ámbito de la Comunitat Valenciana, enumerando lo términos municipales que se declaran zonas vulnerables en sustitución de los que se enumeraban en los anteriores Decretos 13/2000, de 25 de enero, 11/2004, de 30 de enero y 218/2009, de 4 de diciembre, por lo que es prácticamente reproducción de los anteriores a excepción del contenido de los Anexos. Por ello únicamente debe señalarse que deberá añadirse título a la Disposición Derogatoria única, de acuerdo con el artículo 32 del Decreto 24/2009 ya citado. 8

9 III CONCLUSIÓN Por cuanto queda expuesto, el Pleno del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana es del parecer: Que el Proyecto de Decreto por el que se designan, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, determinados municipios como zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias es, en general, conforme con el ordenamiento jurídico. V.H., no obstante, resolverá lo procedente. València, 6 de junio de 2018 EL SECRETARIO GENERAL LA PRESIDENTA Joan Tamarit i Palacios Margarita Soler Sánchez HBLE. SRA. CONSELLERA DE AGRICULTURA, MEDIO AMBIENTE, CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO RURAL. 9