MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE

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1 SEGUNDA REUNIÓN NACIONAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Secretarías de Finanzas Comité Consultivo CONAC Contralorías Estatales Órganos de Fiscalización Estatal Secretarios Técnicos de Consejos Estatales ANAC INAFED FENAMM AMAC IFAI INDETEC Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales Apoyo de CFE para transmisión de videoconferencia a Municipios a través de su infraestructura de comunicaciones 10-SEP-2012

2 AGENDA Y RUTA DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE a) Armonización Contable b) Aprobación del mecanismo, sesión CONAC del 31-Jul-2012 c) Mecanismo de diagnóstico y evaluación: Características y objetivos generales Clasificación, inventario y directorio de entes Proceso: autodiagnóstico, evaluación, recomendaciones y programa de compromisos. Roles: Públicos (Secretarías de Finanzas), Secretarios Técnicos de los CEAC s, instancias de control, entidades de fiscalización superior Secretario Técnico del CONAC: administrador del sistema, desarrollo de metodologías, capacitación de usuarios, call center, procesamiento y publicación de resultados. Metodología Esquema general Procedimientos de aplicación Funcionalidades del Sistema Mecanismo del proceso de seguimiento del programa de compromisos. Acompañamiento experto para la implementación y cumplimiento de los compromisos

3 ARMONIZACIÓN CONTABLE (1) Conforme al artículo 4 fracción I de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se entiende por armonización contable: Revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional. Adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas; Para el registro de las operaciones. Para la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas.

4 ARMONIZACIÓN PROGRESIVA (2) Conforme a la exposición de motivos de la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se concibió a la armonización contable como un proceso para lograr una adecuada contabilidad gubernamental comparable entre distintos órdenes de gobierno, a través de los mecanismos siguientes: Coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas complementarias de la ley. Los pasos que tienen que seguir los entes para la adopción e implementación de los modelos normativos de la Ley y las disposiciones emitidas por el CONAC. El desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de reportes de información financiera (contable, presupuestaria y programática) en tiempo real. Para lograr dicha coordinación, el artículo tercero transitorio establece los plazos que tiene el Consejo para emitir las disposiciones necesarias para lograr la total aplicación de la ley. En sincronía con esos plazos, el artículo cuarto establece la progresividad a la que se sujeta la aplicación de los nuevos sistemas contables, los cuales podrán generar reportes en tiempo real en las fechas señaladas en el artículo quinto transitorio.

5 IMPLEMENTACIÓN: REQUISITOS INDISPENSABLES DEL SCG Y DEL SIDAF SISTEMA: el sistema de contabilidad gubernamental (SCG) que cada ente público utiliza como instrumento de la administración financiera gubernamental (SIDAF). (LGCG Art. 4, Fracc. XXIX) Artículo 19.- Los entes deberán asegurarse que el sistema: I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el consejo; A (Artículo 18). Registre de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos, conforme a las características básicas siguientes: II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes ; III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado; IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable; VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes. V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes ; B (Artículo 18). Generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, considerando los requisitos mínimos siguientes: VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas

6 IMPLEMENTACIÓN: 8 INSTRUMENTOS BÁSICOS Momentos Contables Momentos Contables SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL A. Operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública Ingresos Clasificadores Plan de Cuentas 3 Egresos Clasificadores Instructivo de Cuentas 4 Clasificador por Rubros de Ingreso Modelo de Asientos Guías Contabilizadoras 5 6 Clasificador por Objeto del Gasto Clasificador por Tipo de Gasto 1 Inventarios Matriz de Conversión del Ingreso y Gasto 8 B. Generación periódica de los estados y la información financiera INFORMACIÓN FINANCIERA (contable, presupuestaria y programática)

7 ALCANCE DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y DE INFORMACIÓN FINANCIERA REGISTRO DE TRANSACCIONES GENERACIÓN DE INFORMACIÓN PROCESOS DE OPERACIÓN EN TIEMPO REAL EJECUTORES PROCESOS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS PROCESOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y GENERACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA EN TIEMPO REAL PRINCIPIOS GESTIÓN PÚBLICA REGISTRO PRESUPUESTARIO CONTABILIDAD AUTOMÁTICA SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Provisión de bienes y servicios Gestión de Recursos Humanos Gestión de Recursos Financieros Gestión de Recursos Materiales Gestión de Obra Pública Ingresos Egresos Deuda Pública Tesorería Con origen presupuestario No presupuestario Patrimonio Contable Presupuestaria Programática Cuenta Pública Indicadores de Desempeño Resultados Gestión por Resultados Reconocimiento de todas las transacciones. Registro de todos los eventos. Registro por única vez, en el lugar de origen. Registro integral. Registro secuencial, ordenado y automático de las transacciones. Generación, en tiempo real, de la información financiera

8 APROBACIÓN DEL MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE ADOPCIÓN DE IMPLEMENTACIÓN (CONAC 31-JUL-2012) El CONAC el 31 de julio aprobó lo siguiente: MODELO DE DIAGNÓSTICO Y DE EVALUACIÓN DEL NIVEL DE ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN Asimismo: SIG@IF (Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera) Sistema desarrollado con recursos del PEF Con los recursos PEF 2012, se pone a disposición un servicio en la nube para todos aquellos entes (preferentemente municipios y organismos descentralizados) que no cuenten con solución informática. El financiamiento considera una fórmula dónde el 60% del costo del servicio es con cargo a los recursos PEF 2012 y el 40% a los entes. Se trata de optimizar los escasos recursos para que al 31 de diciembre todos los entes tengan solución tecnológica. MECANISMOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL PERMANENTE Recursos de PEF 2012 en el INAP destinados a la capacitación de la armonización contable. Primeras generaciones de facilitadores, curso a distancia, certificación de habilidades. PORTAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE Medio de comunicación entre los entes y entre estos y el Secretario Técnico. Mecanismo oficial de difusión para las disposiciones normativas, técnicas, capacitación, formativas e identificación y transmisión de las mejores prácticas administrativas y de sistemas.

9 CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS GENERALES DEL MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE ARMONIZACIÓN CONTABLE Participación incluyente de contralorías, órganos de fiscalización y consejos estatales, más los funcionarios fiscales. Levantamiento del inventario (por primera vez) de los entes y directorio de funcionarios. Auto diagnóstico de los entes en materia de: Adopción Normativa Gestión del cambio Implementación Incorporación de las normas CONAC en los procesos institucionales Integración de Sistemas (sistemas de gestión, de egresos, ingresos, contabilidad, de generación de información financiera) Capacitación Verificación y evaluación del avance en la armonización contable. Programa de recomendaciones y compromisos de los entes.

10 CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE ACTORES ACOMPAÑAMIENTO Sistema Nacional de Coordinación Fiscal Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia Asociaciones de Municipios Secretario Técnico del CONAC ACUERDO CONAC MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Secretarios de Finanzas o Equivalentes Secretarios Técnicos de los Consejos Estatales Comité Consultivo del CONAC Entidades de Control Estatal Órganos de Fiscalización Superior Estatal INDETEC

11 CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Sistema Nacional de Coordinación Fiscal Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia Asociaciones de Municipios ACTORES Secretario Técnico del CONAC ACUERDO CONAC MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE INDETEC Secretarios de Finanzas o Equivalentes Secretarios Técnicos de los Consejos Estatales Comité Consultivo del CONAC Secretario Técnico del CONAC LGCG - ARTÍCULO 11 FRACC. ACOMPAÑAMIENTO XII Dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonización de la contabilidad, así como en las acciones que realicen los entes para adoptar e implementar las decisiones que emita el consejo Entidades de Control Estatal Órganos de Fiscalización Superior Estatal

12 CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Sistema Nacional de Coordinación Fiscal Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia Asociaciones de Municipios ACTORES Secretario Técnico del CONAC ACUERDO CONAC MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE INDETEC LGCG Artículo 7 Los gobiernos federal y de las entidades federativas Secretarios de publicarán en el Diario Oficial de la Federación y en los Finanzas o medios oficiales escritos y electrónicos Entidades de de difusión Equivalentes locales, respectivamente, las normas Control que Estatal apruebe el consejo y, con base en éstas, las demás disposiciones que sean necesarias para dar cumplimiento a lo Secretarios previsto en esta Ley. Técnicos de los Consejos Estatales Comité Consultivo del CONAC Secretarios de Finanzas o equivalentes LGCG ARTÍCULO 1 ACOMPAÑAMIENTO Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley. Órganos de Fiscalización Superior Estatal

13 CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Sistema Nacional de Coordinación Fiscal Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia Asociaciones de Municipios ACTORES Secretario Técnico del CONAC ACUERDO CONAC MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE INDETEC Secretarios de Finanzas o Equivalentes Secretarios Técnicos de los Consejos Estatales Comité Consultivo del CONAC Secretarios Técnicos de los Consejos Estatales PEF 2011 TRANSITORIOS - ACOMPAÑAMIENTO APEF 2011 TRANSITORIOS - ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO Coadyuvar en el proceso de implementación de los acuerdos aprobados en el Consejo Nacional Entidades de Control Estatal Órganos de Fiscalización Superior Estatal

14 CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Sistema Nacional de Coordinación Fiscal Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia Asociaciones de Municipios ACTORES Secretario Técnico del CONAC ACUERDO CONAC MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE INDETEC Secretarios de Finanzas o Equivalentes Secretarios Técnicos de los Consejos Estatales Comité Consultivo del CONAC Comité Consultivo del CONAC LGCG ARTÍCULO 13 FRACC. III Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitación de los usuarios de la contabilidad gubernamental ACOMPAÑAMIENTO Entidades de Control Estatal Órganos de Fiscalización Superior Estatal

15 ESQUEMA GENERAL DEL DIAGNÓSTICO Áreas de Diagnóstico y Evaluación Adopción Normativa Adopción Gestión del Cambio Procesos Institucionales Sistemas Capacitación Adopción y/o Emisión Adecuación de las Normas CONAC Instalación del Consejo Estatal Personal dedicado a la Armonización Contable Programa de Instrumentación del proceso de transformación Alineación de los procesos institucionales a la normatividad del CONAC Egresos Ingresos Deuda Tesorería Gestión de Recursos Financieros, Humanos, Materiales y Obra Pública Administración del Cambio Cambio y cultura organizacional Comunicación Entrenamiento Inventarios Contabilidad Generación de Información Financiera Gestión por Resultados

16 CLASIFICACIÓN E INVENTARIO DE LOS ENTES PÚBLICOS Órdenes de Gobierno Poderes Administración Pública o Instancias Orgánicas Público Ejecutivo Hacienda o equivalente Entidades paraestatales Organismos descentralizados Federación Entidades Federativas Distrito Federal Empresas de participación estatal mayoritaria Fideicomisos con estructura orgánica Legislativo Cámara de Diputados - Auditoría Superior Cámara de Senadores Judicial Tribunal Superior de Justicia del Estado Judicatura o similar Organismos Autónomos Derechos humanos Institutos Electorales Ayuntamiento Municipio Entidades paramunicipales Organismos de Agua

17 OBJETIVOS DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS Establecer la clasificación uniforme de los entes conforme a su función constitucional y orgánica. Crear el inventario de los entes a nivel nacional. Conocer el estado de adopción e implementación de todos los entes a nivel nacional. Generar el directorio de funcionarios responsables de la armonización contable en los entes. Identificar la solución institucional para el empoderamiento de la armonización contable (áreas orgánicas destinadas expresamente a los objetivos de la armonización contable). Identificar el nivel de automatización de contabilidad gubernamental y administración financiera.

18 ETAPAS DEL PROCESO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN Ente Público Consejo Estatal de Armonización Contable Instancias de control (Contraloría Estatal) Entidades Estatales de Fiscalización Ente Público Seguimiento Auto diagnóstico Verificación Evaluación Seguimiento de Compromisos Inventario de Públicos Recomendaciones Estado actual del Ente Público Programa de Compromisos Etapa 1 15-Oct-2012 Etapa Nov

19 MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO El modelo es una herramienta para un análisis cualitativo sobre el estado que guarda cada ente público en materia de armonización contable. Características: Descriptivo: medio de consulta (diagnóstico) para que el ente público ubique sus capacidades actuales (evaluación) en función de cuatro niveles de desarrollo (1-Básico, 2-Medio, 3-Alto, 4-Mejora). Analítico: identifica las fortalezas y debilidades, ubicando las causas y factores que requieren soluciones (recomendaciones). Prescriptivo: identifica los distintos niveles de desarrollo en forma secuencial y ordenada y permite generar una agenda y ruta para alcanzar mayores niveles (programa de compromisos). Comparativo: ubicado el nivel de desarrollo actual del momento, será posible contrastarlo al interior del ente público y entre los entes, haciendo posible el intercambio de mejores prácticas a nivel nacional.

20 MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO (EJEMPLO) Etapas de la Armonización Contable Adopción Implementación Dimensiones Descripción 1 Básico Niveles de Madurez 2 3 Medio Alto 4 Mejora Normativa Cumplimiento del ente público poder ejecutivo federal y entidades federativas de publicar en sus medios oficiales, las normas aprobadas por el CONAC y con las disposiciones establecidas en la Ley. Gestión del Cambio Empoderamiento del personal del ente público del proceso de armonización contable y establecimiento y rol activo de los Consejos Estatales de Armonización Contable. Procesos Institucionales Implementación de Sistemas Capacitación Institucionalización de los procesos de administración financiera. Nivel en que las soluciones informáticas se encuentran respecto a: Integralidad de la solución y sus procesos. Registro de momentos contables Alineación con las normas emitidas por el CONAC Registro automatizado presupuestal-contable Registro por única ocasión y en el lugar donde ocurre la transacción. Nivel: administración del cambio, comunicación interna, capacitación y liderazgo formal de las autoridades.

21 CUESTIONARIO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO El modelo contempla, la aplicación de reactivos por tipo de ente público, conforme a la siguiente clasificación: Federación / Estados Ejecutivo Legislativo / Judicial / Autónomos Entidades Paraestatales / Paramunicipales Municipios Usos y costumbres Mayores a 25,000 Hab. Menores a 25,000 Hab. > 10 MDP Menores a 25,000 Hab. <10 MDP

22 RESULTADOS DE LA ETAPA DE AUTODIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN Como resultado de la etapa de auto-diagnóstico y evaluación, se desprenderán las recomendaciones que permitan asegurar y garantizar lo establecido en el artículo 19 de la Ley, corresponderá al ente público determinar, en un plazo perentorio y razonable, el conjunto de compromisos para alcanzar el desarrollo integral de los sistemas, así como de los procesos institucionales de transformación de cada ente público, considerando un adecuado equilibrio entre el control, el costo de la fiscalización, el costo de la implantación y la obtención de resultados de los compromisos No. Compromiso Fech a El resultado del auto-diagnóstico se podrá consultar en el aplicativo, a partir de la segunda semana de octubre, conforme a lo descrito en la guía de evaluación.

23 SISTEMA DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN Para la correcta instrumentación del proceso de Diagnóstico y Evaluación de la Armonización Contable, el Secretario Técnico del CONAC, pone a disposición un aplicativo, que permitirá: Integrar la base de datos nacional de entes Concentrar la información que registre cada ente público en las diferentes etapas del proceso: Auto-diagnóstico Verificación Evaluación Seguimiento Cuenta con mecanismos de seguridad para el acceso al sistema y el registro y consulta de la información. Permite la participación en las diferentes etapas del proceso a los diferentes actores, cada uno en el ámbito de sus competencias: Entidades de control Entidades de fiscalización Secretario técnico del CONAC Sistema Nacional de Coordinación Fiscal

24 COMUNICACIÓN Para atención inmediata de cualquier duda relacionada con el proceso de diagnóstico y evaluación, se pone a disposición el correo electrónico siva@hacienda.gob.mx A partir de la tercera semana de septiembre, la atención de cualquier duda referente al uso de la aplicación, asignación de claves de usuario, así como al llenado del cuestionario de auto-diagnóstico, se pondrá a disposición los siguientes medios: Centro de Atención Telefónica que brindará atención en un horario de 9:00 a 19:00 hrs. de lunes a viernes. (el número telefónico se comunicará oportunamente) Correo electrónico siva@hacienda.gob.mx El aplicativo se encontrará disponible en la dirección electrónica siguiente:

25 DIRECTORIO DE CONTACTOS Lic. Alfonso Medina y Medina Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental Secretario Técnico del CONAC conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx Apoyo al Secretario Técnico y Capacitación Lourdes Granillo Granillo lourdes_granillo@hacienda.gob.mx Normas de Contabilidad Gubernamental Rogelio Santillán Buelna rogelio_santillan@hacienda.gob.mx Nicolás Domínguez García nicolas_dominguez@hacienda.gob.mx Ricardo Arrazola Falcón ricardo_arrazola@hacienda.gob.mx Portal y comunicación Carmen Montiel Leon carmen_montiel@hacienda.gob.mx SIG@IF Jose Jesus Elizarraras Naveja jesus_elizarraras@hacienda.gob.mx Rocio Villa de Hoyos maria_villa@hacienda.gob.mx