Impacto de la implantación de la Ley 42/2010 del 30 de diciembre: Informe a los 100 días

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1 MINISTERIO DE SANIDAD, POLITICA SOCIAL E IGUALDAD SECRETARIA GENERAL DE SANIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PUBLICA Y SANIDAD EXTERIOR Impacto de la implantación de la Ley 42/2010 del 30 de diciembre: Informe a los 100 días 6 de Abril de 2011 Página 1 de 44

2 INDICE 1. Introducción 2. Efecto en el empleo en el sector de hostelería 3. Efecto en el consumo en bares y restaurantes 4. Variaciones en la prevalencia del tabaquismo 5. Efecto en la venta de productos del tabaco 6. Actividades de las CCAA: sanciones impuestas en bares y restaurantes 7. Estimación del efecto de la Ley en la salud de los ciudadanos 8. Percepción de la ley por los ciudadanos 9. Conclusiones Anexo I.- Revisión de la literatura científica sobre el impacto económico de la legislación del control del tabaco sobre la hostelería Anexo II.- Estimaciones de los efectos potenciales de la ley 42/2010, sobre la salud de la población. Página 2 de 44

3 1. Introducción. Aunque es demasiado pronto para llevar a cabo una valoración completa del impacto de la ley sobre determinados aspectos, como por ejemplo su influencia en la disminución de la mortalidad y la morbilidad, cuyos efectos se hacen notar a medio plazo unos y a largo plazo otros, podemos contar actualmente, a 100 días de la entrada en vigor de la ley, con algunos datos procedentes de la Seguridad Social, así como del Instituto Nacional de Estadística, sobre actividades del sector de hostelería, cuyas declaraciones han ocupado la mayor parte de las noticias en los medios de comunicación a lo largo de este tiempo. 2. Efecto en el empleo en el sector de la Hostelería Previamente a la modificación de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, se contaba con información sobre el efecto en otros países de la inclusión de normativas semejantes y así se documenta en un informe realizado por la Asociación de Economistas de la Salud (ver Anexo I). Por su parte, la Federación Española de Hostelería y Restauración (FEHR) declaró repetidamente en los medios de comunicación un impacto fuertemente negativo con una pérdida de unos puestos de trabajo y una pérdida considerable de volumen de negocio. Durante el mes de enero, la FEHR declaró en los medios de comunicación que según un informe efectuado por su asociación, una posible pérdida del volumen de negocio de los locales de hostelería de alrededor del 20% de las ventas durante el mes de enero. Tales datos eran al parecer, el resultado de una serie de encuestas telefónicas realizadas sin metodología al respecto y que solo muestran una serie de impresiones subjetivas sin ofrecer datos objetivos al respecto. Al carecer de tales datos objetivos el estudio no puede basarse en ningún proceso de evaluación al respecto ni ser debidamente contrastados o comprobados. Sin embargo, la Secretaria de Estado de la Seguridad Social, aseguró el pasado 2 de febrero que los datos de afiliación del mes de enero muestran que la ley antitabaco ha tenido un "efecto imperceptible" en el empleo en la hostelería en su Página 3 de 44

4 primer mes de vigencia. Desde la Secretaría se ha asegurado que las cifras de afiliación se mantienen en los "mismos" niveles que hace un año, y que la caída mensual de cotizantes, un 2,58%, se debe únicamente al efecto estacional del fin de la campaña navideña (ver gráfico 2.1 en el que se observa la importante estacionalidad de este sector) En este sentido, la Secretaría ha recordado que hace un año el descenso fue de afiliados, un 2,40%, y que no apunta a que se haya producido "ninguna incidencia" reseñable por la entrada en vigor de la nueva norma. Asimismo, ha recordado que en términos interanuales el sector ha registrado una subida del 1,05%, con nuevos afiliados. Hace un año, se registró un retroceso del 1,26%, con cotizantes menos. Gráfico Variaciones estacionales en actividad económica hostelería (España, INE ) Página 4 de 44

5 Los datos correspondientes al mes de febrero ponen de manifiesto un aumento de afiliados en el régimen general y de 421 en el régimen de autónomos. La variación mensual absoluta es de afiliados, que representa un porcentaje de variación mensual de +1,80%. La variación interanual absoluta es de , que representa un porcentaje de +0,48%. Los incrementos han continuado durante el mes de marzo, en el que se aprecian, contando con que el indicador ha cambiado de afiliación de último día del mes a media mensual, nuevos afiliados en el régimen general, lo que representa una variación mensual de +2,96%, y una variación interanual de (+0,57%). El incremento se manifiesta también en el régimen de autónomos con nuevas afiliaciones, lo que representa una variación mensual de +0,50%, y una variación interanual de +181 (0,06%). 3. Efecto en el consumo en bares y restaurantes Según los datos de actividades elaborados por el INE, se pone de manifiesto una variación anual en el mes de enero para la hostelería de -2,1, siendo en el apartado de servicios de comidas y bebidas de -4,0 y en el de servicio de alojamientos de +4,8, frente a los -2,4, 3,7 y +2,6 respectivamente de diciembre de 2010, antes de la entrada en vigor de la modificación de la ley (ver Tabla 3.1). Por otra parte, los datos del INE sobre Actividad Económica del sector de hostelería revelan que de Diciembre a enero de 2010 (antes de la ley) la actividad cayó en un 13,91% mientras en 2011 la actividad ha caído un 14,1%. Estro viene a confirmar que la hostelería es una actividad estacional, que no hay una caída de actividad y que los problemas son iguales o menores que otros sectores debido a la crisis económica y no a la regulación del tabaco (ver Gráfico 3.1) Página 5 de 44

6 Gráfico Datos de Cifras de negocios y de personal ocupado (INE- marzo 2011) 10,0 5,0 0,0-5,0-10,0 Cifra de Negocios Personal ocupado -15,0-20,0 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Página 6 de 44

7 Tabla 3.1. Índice de cifra de negocios por sectores y actividades (INE- marzo 2011) Índice Hostelería Variación anual Índice Servicios de comidas y bebidas Variación anual Índice Servicios de alojamiento Variación anual 2008 Enero 89,613 3,4 96,857 2,4 71,936 6,8 Febrero 92,205 5,8 96,047 4,7 82,829 9,1 Marzo 105,753 3,1 107,288 1,2 102,005 8,3 Abril 103,439-3,0 105,137-1,8 99,294-6,1 Mayo 113,241 0,9 112,239-1,2 115,688 6,3 Junio 116,436-2,8 111,609-4,6 128,213 1,2 Julio 130,226-0,8 116,806-2,1 162,971 1,5 Agosto 132,195-0,4 108,493-2,2 190,030 2,2 Septiembre 115,655-4,1 107,504-5,4 135,544-1,4 Octubre 105,558-6,3 104,147-6,8 109,001-5,2 Noviembre 89,332-9,6 94,617-9,3 76,435-10,3 Diciembre 97,332-8,9 107,607-7,8 72,258-12, Enero 83,846-6,4 92,303-4,7 63,212-12,1 Febrero 81,311-11,8 86,877-9,5 67,729-18,2 Marzo 90,015-14,9 94,433-12,0 79,234-22,3 Abril 94,078-9,0 95,816-8,9 89,838-9,5 Mayo 101,151-10,7 102,105-9,0 98,821-14,6 Junio 104,283-10,4 101,364-9,2 111,405-13,1 Julio 118,793-8,8 106,877-8,5 147,868-9,3 Agosto 122,085-7,6 101,182-6,7 173,092-8,9 Septiembre 104,645-9,5 98,890-8,0 118,686-12,4 Octubre 100,060-5,2 100,209-3,8 99,696-8,5 Noviembre 84,108-5,8 90,401-4,5 68,751-10,1 Diciembre 92,568-4,9 102,841-4,4 67,500-6, Enero 80,165-4,4 88,535-4,1 59,742-5,5 Febrero 77,986-4,1 82,757-4,7 66,345-2,0 Marzo 88,907-1,2 92,298-2,3 80,635 1,8 Abril 92,761-1,4 93,555-2,4 90,823 1,1 Mayo 99,649-1,5 99,376-2,7 100,315 1,5 Junio 104,083-0,2 98,153-3,2 118,553 6,4 Julio 116,967-1,5 102,888-3,7 151,320 2,3 Agosto 120,700-1,1 96,645-4,5 179,397 3,6 Septiembre 104,448-0,2 95,809-3,1 125,528 5,8 Octubre 98,790-1,3 96,594-3,6 104,149 4,5 Noviembre 82,617-1,8 86,927-3,8 72,100 4,9 Diciembre 90,356-2,4 99,016-3,7 69,226 2, Enero 78,475-2,1 84,975-4,0 62,613 4,8 Febrero* * El último dato disponible es de enero de 2011 Por otro lado, la Federación Catalana de Asociaciones de Actividades Recreativas Musicales (FECASARM), ha expresado recientemente que la modificación legal realizada no supondrá las graves pérdidas alegadas sino Página 7 de 44

8 que más bien al contrario aumentará la facturación de locales. Sus declaraciones se basan en el estudio realizado por ECA Bureau Veritas para FECASARM, realizado sobre más de un millar de usuarios del sector del ocio nocturno de las ciudades de Barcelona, Tarragona, Girona y Lleida después de dos meses de vigencia de la prohibición total de fumar en cualquier espacio de hostelería y de ocio nocturno cerrado. Las conclusiones del estudio se muestran en el apartado 8 de este informe. 4. Variaciones en la prevalencia del tabaquismo Los últimos datos disponibles sobre prevalencia se han recogido de la Encuesta Europea de Salud de España del año 2009, son datos previos a la normativa actual. No se dispone por tanto de información actual de cambios en la prevalencia, entre otras razones por que sería necesario realizar una encuesta a específica y con metodología comparable a las anteriores lo que supone un coste elevado y una organización compleja. Sin embargo en el apartado 7, se incluyen datos que estiman el descenso de fumadores en la población. Los datos de la Encuesta Europea del año 2009, ponen de manifiesto que: El 26,2% de la población de 16 y más años afirma fumar a diario, el 3,7% es fumador ocasional, el 20,4% se declara exfumador y el 49,7% nunca ha fumado. Por sexo, el porcentaje de fumadores diarios es del 31,2% en los hombres y del 21,3% en las mujeres. Por edad, cabe destacar que el 26,3% de los jóvenes de 16 a 24 años fuma a diario. Este porcentaje se eleva a algo más del 33% para las edades de 25 a 45 años y luego disminuye a medida que avanza la edad. En cuanto a los denominados fumadores pasivos, el 11,4% de las personas declaran haber estado expuestas en distinta medida al humo de tabaco en su lugar de trabajo, el 24,5% en su casa y el 40,0% en medios de transporte y lugares públicos cerrados. Página 8 de 44

9 5. Efecto en la venta de productos del tabaco en España. (Península e Islas Baleares) Según los datos del Comisionado para el Mercado de Tabacos (Ministerio de Economía y Hacienda), las ventas de productos de tabaco en la Península e Islas Baleares, han sido los siguientes: Tabla 5.1. Ventas de productos de tabaco por unidad de venta. Comisionado para el Mercado de Tabacos (Ministerio de Economía y Hacienda) Año Cigarrillos (cajetilla, 20) Cigarros (unidades) Picadura de liar (bolsas o latas) Picadura de pipa (bolsas o latas) Picadura de liar (en Kg.) Picadura de pipa (en Kg.) Cigarrillos, cajetillas de Cigarros, unidades 3. Picadura para liar, Kilos ( ). Bolsas (años anteriores) 4. Picadura de pipa, Kilos ( ). Bolsas (años anteriores) En resumen de los datos disponibles se observa la siguiente evolución al comparar las ventas entre los años 2005 y 2010: Cigarrillos, hay una tendencia descendente entre el año 2005 y el año El descenso ha sido del 21% en el número de cajetillas vendidas. Cigarros, ha habido un aumento de las ventas de unidades de cigarros entre el año 2005 y 2010, el incremento ha sido del 37%. Página 9 de 44

10 En relación a la picadura el cálculo se realiza con los años 2008 al 2010, debido a que en estos últimos años el Comisionado para el Mercado de Tabacos cambió sus criterios de unidad de venta, pasando a medir las ventas de picadura en kilos, y abandonando el sistema de cálculo por número de bolsas, que era el sistema anterior: Picadura para liar, han aumentado las ventas un 30% entre los años 2008 y Picadura de pipa, han aumentado las ventas un 139% entre los años 2008 y Un elemento fundamental para el incremento de la picadura para liar es el precio, ya que es un producto de muy bajo coste en el mercado. Gráfico Evolución de las ventas de cigarrillos, Ley 28/2005 Nº cajetillas El Comisionado para el Mercado de Tabacos ha publicado los datos de ventas de productos de tabaco de enero del 2011 y su comparación con enero del 2010, esta información se incluye en la Tabla 5. 2 y se observa la siguiente situación: Página 10 de 44

11 Cigarrillos, en enero del año 2010 se vendieron y en el año 2011 en el mismo mes se han vendido cajetillas de cigarrillos, siendo el descenso de un 30% en este año con respecto al año anterior. Cigarros, en enero del año 2010 se vendieron y en el año 2011 en el mismo mes se han vendido cigarros, se ha producido un incremento del 22% con respecto al año anterior. Picadura para liar, en enero del año 2010 se vendieron kilos y en el año 2011 en el mismo mes se han vendido kilos, se ha producido un incremento del 20% con respecto al año anterior. Picadura de pipa, en enero del año 2010 se vendieron kilos y en el año 2011 en el mismo mes se han vendido kilos, se ha producido un incremento del 330% con respecto al año anterior. Tabla 5.2. Ventas de productos de tabaco año 2011 y año 2010 enero. Por unidad de venta. Comisionado para el Mercado de Tabacos (Ministerio de Economía y Hacienda) AÑO ACTUAL AÑO ANTERIOR Hasta 31 de enero de 2011 Hasta 31 de enero de 2010 COMUNIDAD Picadura Picadura Picadura Picadura Cigarrillos Cigarros de liar de pipa Cigarrillos Cigarros de liar de pipa Andalucía Aragón Asturias Balears (Illes) Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Valencia Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja (La) TOTALES Página 11 de 44

12 6. Actividades de las CCAA: sanciones impuestas en bares y restaurantes Tras 100 días de aplicación de la Ley 42/2010, el grado de implantación es alto, habiéndose recogido en todo el territorio alrededor de 500 denuncias en el total de las CCAA, mayoritariamente del sector de hostelería pero también con algunas infracciones en centros sanitarios y educativos. Todas las CCAA, en el ámbito de su competencia, han elaborado y desarrollado planes estratégicos de inspección y control al objeto de desarrollar una implantación eficaz y de obtener datos objetivos y cuantificables sobre la implantación. La percepción del cumplimiento de la ley por las administraciones públicas, las sociedades científicas y por los ciudadanos en general es mayoritariamente buena, con algún caso aislado de incumplimiento. Varios de estos incumplimientos han tenido gran repercusión mediática y han finalizado con la imposición de sanciones y con el compromiso por parte del infractor de asumir y respetar la norma (Caso Asador de Marbella). Todos los servicios de prevención de tabaquismo de las CCAA han comunicado al MSPSI sus valoraciones acerca del cumplimiento de la ley. 7. Estimación del Efecto de la ley en la salud de los ciudadanos (mortalidad y morbilidad) 100 días es un periodo de tiempo muy corto en cuanto a la valoración de los efectos positivos para la salud que tendrá la modificación realizada, ya que aunque se dan algunos efectos positivos inmediatos, la mayoría de los efectos mas significativos por sus repercusiones, son a medio y largo plazo, pero disponemos ya de datos relativos a la disminución de la contaminación por humo de tabaco y de las primeras estimaciones realizadas por el Comité Nacional para la Prevención del Tabaquismo (CNPT): Página 12 de 44

13 Los primeros estudios de impacto sanitario de la ley del tabaco confirman una reducción media de la contaminación por partículas finas (PM 2,5) del 86% en los establecimientos de hostelería. Es importante señalar que antes de 2011 los niveles de contaminación medidos en bares, cafeterías y ocio nocturno eran 8 veces mas altas que las que se podían medir en la calle mientras en restaurantes la cifra era ente 5 y 6 veces mayor. En resumen la contaminación media en locales de hostelería era de 170 µg/m³ y antes del 2 de Enero y de 25,5 después de entrar en vigor la Ley. Por otra parte en cuanto percepción subjetiva de estar expuestos al humo de tabaco (conjunto de la población incluidos los fumadores) antes de entrar en vigor la ley un 61.9 % de la población manifestaba estar expuesta en algún momento al humo de tabaco y después de la ley el % ha disminuido hasta el 34,9%, lo que supone un 43,6% de reducción. Los datos de porcentaje de fumadores, morbilidad y mortalidad prematura son estimativos pero en 2011 dejaran de fumar como mínimo fumadores. Estas cifras pueden mejorar si a finales de 2011 el consumo de tabaco disminuye hasta un 15-20% tal como predicen los estanqueros. En el periodo (10 años) se espera que habrá 2,5 millones de nuevos exfumadores. Las medias de control del tabaco evitarán en una década enfermedades y muertes prematuras. La regulación del uso del tabaco en la hostelería evitará 1000 fallecimientos menos al año en cuanto a los trabajadores del sector. Por otra parte, existen suficientes normas similares en otros países, que han demostrado efectos beneficiosos para la salud y cuyos resultados pueden aplicarse para hacer estimaciones verosímiles que permitan adelantar los efectos que en estos momentos, se deben estar produciendo en España gracias a la disminución en la exposición al humo ambiental del tabaco, que con esta Ley se consigue. Página 13 de 44

14 La entrada en vigor de leyes de protección de la salud frente al tabaco con prohibición parcial de fumar, tienen una implantación desigual y no producen una reducción en la exposición al humo de tabaco ambiental entre los trabajadores y usuarios del sector de la hostelería, que en España representa el 6,5% de la población total ocupada. Sobre los efectos que tienen en la salud las normas que evitan la contaminación del tabaco en lugares cerrados, la mayoría de los estudios realizados se centran en enfermedades respiratorias agudas y en enfermedad cardiovascular que pueden medirse a corto o medio plazo, pues los efectos demostrados en otros desenlaces perjudiciales como el cáncer son detectables a largo plazo (10 a 20 años). A continuación se aportan algunas de las estimaciones que pueden ilustrar de la forma más aproximada posible, los efectos que la recién entrada en vigor Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se modifica la ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco, va a tener a corto plazo sobre la salud de la población española. Estimación para España del efecto de las leyes de protección de la salud frente al tabaquismo pasivo, en la enfermedad cardiovascular Si se aplican los resultados obtenidos en los estudios italianos a los datos de los que disponemos en España obtenidos de la Encuesta de Morbilidad Hospitalaria 2009, sobre altas hospitalarias por cardiopatía isquémica y por otro lado, a las altas hospitalarias con diagnóstico de infarto agudo de miocardio, se puede obtener : Una disminución al año de entrada en vigor de la ley, de altas hospitalarias por cardiopatía isquémica de entre 15 y 21 al día, que corresponderían a al mes. Una disminución anual que oscilará entre a ingresos menos anuales en los hospitales españoles por cardiopatía isquémica. Página 14 de 44

15 Una disminución al año de entrada en vigor de la ley de entre 4 y 9 ingresos hospitalarios al día por infarto agudo de miocardio que correspondería a 120 a 270 ingresos menos por este motivo al mes. Una disminución anual que oscilará entre a ingresos menos anuales en los hospitales españoles por infarto agudo de miocardio. El descenso en el número de infarto agudo de miocardio no afecta por igual a todos los rangos de edad. Es principalmente notable por debajo de los 65 años y a partir de los 70 años no se han evidenciado cambios. Estimación para España del efecto de las leyes de protección de la salud frente al tabaquismo pasivo en el asma. Si se aplican los resultados obtenidos en un estudio escocés a los datos disponibles en España sobre asma obtenidos de la Encuesta de Morbilidad Hospitalaria 2009 obtenemos: Una disminución de entre 2 y 3 ingresos por asma al día, que equivaldrían a una reducción mensual de entre 60 y 90 ingresos. Una disminución anual que oscilará entre 720 a ingresos menos anuales en los hospitales españoles por asma. El número de casos de asma que se han manejado para España, son aquellos que han precisado ingreso en planta hospitalaria, por lo que la cifra de asmáticos que no acuden al hospital previsiblemente será mucho mayor y por tanto, el número de casos evitados con la ley, también. Página 15 de 44

16 Percepción de la ley por los ciudadanos La Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) ha llevado a cabo una encuesta mediante cuestionario autocumplimentado a través de Internet con panel formado por personas mayores de edad distribuidas por todo el territorio español y principalmente no socias de la OCU. Se procesaron respuestas y los resultados han sido ponderados por sexo, edad, nivel de estudios y región de residencia para que se ajusten a la distribución real de la población española de 18 a 75 años de edad. Según los datos del estudio: El 63,7 % de la población está de acuerdo con la nueva ley y el 36,3% está en desacuerdo con la nueva ley Tabla 8.1 Grado de acuerdo con la nueva ley del tabaco. Total España y según consumo de tabaco Cuánto fuma usted? TOTAL ESPAÑA NO HAN FUMADO NUNCA EX- FUMADORES TOTAL FUMADORES sí, menos de 5 cigarrillos al día sí, entre 5 y 15 cigarrillos al día sí, más de 15 cigarrillos al día Totalmente en desacuerdo % Col 17,4% 5,8% 9,5% 39,8% 17,3% 42,1% 53,8% Grado de acuerdo con la ley del tabaco En desacuerdo % Col 18,9% 10,1% 15,3% 33,2% 33,8% 34,8% 31,7% De acuerdo % Col 24,3% 23,0% 29,7% 19,6% 33,6% 16,5% 12,6% Totalmente de acuerdo % Col 39,4% 61,1% 45,5% 7,4% 15,4% 6,7% 1,8% Total Count % Col 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Página 16 de 44

17 El 98% de los encuestados piensan que se está cumpliendo la ley totalmente o bastante bien en restaurantes y bares y cafeterías grandes, el 92 % en bares pequeños, el 82% en bares de copas y el 76% en discotecas. En cuanto a otro tipo de establecimientos: el porcentaje en lugares de trabajo, cuya prohibición ya estaba establecida en la Ley 28/2005, es del 80%. La percepción que la población tiene en posiciones más bajas son las áreas infantiles (56%) y recintos de centros hospitalarios (54%) Tabla 8.2 Grado de cumplimiento de la ley en diferentes lugares % Bastante + Nada Poco Bastante Totalmente Total % Totalmente % % % % % En restaurantes 98% 0,6% 1,6% 23,6% 74,2% 100% En bares grandes y cafeterías 98% 0,4% 2,0% 25,8% 71,8% 100% En bares pequeños 92% 1,0% 6,5% 38,9% 53,5% 100% En bares de copas, pubs En su centro de trabajo 82% 2,8% 14,7% 41,5% 40,9% 100% 80% 6,0% 14,4% 24,6% 55,0% 100% En discotecas 76% 6,0% 17,7% 37,7% 38,7% 100% En parques infantiles 56% 9,5% 34,4% 30,8% 25,3% 100% En el entorno de hospitales y centros 54% 8,6% 37,5% 34,8% 19,1% 100% sanitarios Página 17 de 44

18 No existen grandes diferencias en la población encuestada en la implantación de la ley en las diferentes CCAA, siendo también en bares y restaurantes donde el grado de cumplimiento se muestra más alto: Tabla 8.3 Grado de cumplimiento de la ley por CCAA % Se está cumpliendo Bares Bastante+ Bares Bares de En su centro Restaurantes grandes y % se está cumpliendo pequeños copas, pubs de trabajo cafeterías Totalmente Discotecas Parques infantiles Entorno de hospitales y c. sanitarios Castilla La Mancha 100% 100% 96% 85% 96% 81% 72% 67% País Vasco 100% 100% 99% 88% 84% 85% 57% 71% Cataluña 99% 100% 94% 83% 89% 73% 64% 66% Castilla León 99% 98% 97% 84% 87% 83% 62% 54% Com. Madrid 98% 98% 92% 83% 90% 76% 65% 55% Aragón 100% 100% 97% 80% 84% 59% 71% 67% Galicia 96% 96% 95% 90% 82% 83% 62% 53% Valencia 99% 97% 91% 84% 83% 76% 58% 59% Asturias 100% 100% 94% 73% 91% 68% 53% 66% Andalucía 98% 98% 93% 80% 77% 72% 58% 57% Com. Murcia 98% 98% 89% 78% 76% 72% 47% 59% Página 18 de 44

19 El 53,4% manifiestan acudir a bares y restaurantes con igual frecuencia que antes de la ley y un 23,8% manifiestan acudir mas que antes (total 77,2%) frente a un 22,8% que acuden menos. En relación con los no fumadores, un total entre nunca fumadores y exfumadores de 66,5% acude con más frecuencia a bares y restaurantes frente al 64,3% de fumadores que acuden menos (la prevalencia de consumo de tabaco en España es del 30%, por lo que en valores absolutos el primer grupo representa algo más de dos tercios de la población total) Tabla 8.4 Asistencia a bares, restaurantes y otras lugares de ocio tras con la nueva ley. Total España y según consumo de tabaco Cuánto fuma usted? TOTAL ESPAÑA NO HAN FUMADO NUNCA EX- FUMADORES TOTAL FUMADORES sí, menos de 5 cigarrillos al día sí, entre 5 y 15 cigarrillos al día sí, más de 15 cigarrillos al día Acudo menos que antes de la ley % Col 22,8% 1,0% 8,3% 64,3% 41,4% 65,2% 82,1% Acudo igual que antes de la ley % Col 53,4% 59,6% 64,6% 33,5% 53,6% 33,2% 17,8% Acudo más que antes de la nueva ley % Col 23,8% 39,4% 27,1% 2,2% 5,0% 1,7%,1% Total Count % Col 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Página 19 de 44

20 El tiempo de permanencia en bares, restaurantes y otros lugares de ocio, el 25% permanece menos tiempo que antes frente al 75% que permanece más tiempo (33%) o el mismo tiempo que antes (41,9%). El 71,2% de los fumadores permanecen menos tiempo frente al 92% de no fumadores que permanecen ahora más tiempo (la prevalencia de consumo de tabaco en España es del 30%, por lo que en valores absolutos el primer grupo representa algo más de dos tercios de la población total). Tabla 8.5 Permanencia en bares, restaurantes y otras lugares de ocio tras la nueva ley. Total España y según consumo de tabaco Cuánto fuma usted? Sí, ahora permanezco menos tiempo que antes de la ley No, permanezco el mismo tiempo que antes de la ley Sí, permanezco incluso más tiempo que antes de la ley Total TOTAL ESPAÑA NO HAN FUMADO NUNCA EX- FUMADORES TOTAL FUMADORES sí, menos de 5 cigarrillos al día sí, entre 5 y 15 cigarrillos al día sí, más de 15 cigarrillos al día % Col 25,1% 2,2% 7,6% 71,2% 40,6% 77,3% 87,9% % Col 41,9% 45,6% 52,7% 25,3% 51,5% 20,2% 12,1% % Col 33,0% 52,2% 39,7% 3,5% 8,0% 2,6%,0% Count % Col 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Página 20 de 44

21 Es importante destacar los aspectos sanitarios percibidos por la población fumadora, que se reflejan en la siguiente tabla y en la que se aprecia que un tercio de los fumadores fuman menos que antes de la entrada en vigor de la ley. Tabla 8.6 Efecto de la nueva ley sobre el tabaco en el consumo de tabaco según perfil de fumador Cuánto fuma usted? TOTAL FUMADORES sí, menos de 5 cigarrillos al día sí, entre 5 y 15 cigarrillos al día sí, más de 15 cigarrillos al día Ahora fumo mucho menos que antes de la ley % Col 9,9% 26,4% 3,1% 4,4% Ahora fumo algo menos que antes de la ley % Col 19,7% 11,7% 29,6% 12,2% fumo más o menos lo mismo que antes de la ley % Col 64,1% 54,4% 59,5% 79,3% ahora fumo incluso más que antes de la ley % Col 6,3% 7,5% 7,8% 4,1% Total Count % Col 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Página 21 de 44

22 Por otro lado, los datos y conclusiones aportados en el informe de la Federación Catalana de Asociaciones de Actividades Recreativas Musicales (FECASARM), están en la misma línea que los aportados por la OCU y basan sus conclusiones en el estudio realizado por ECA Bureau Veritas para FECASARM, realizado sobre más de un millar de usuarios del sector del ocio nocturno de las ciudades de Barcelona, Tarragona, Girona y Lleida después de dos meses de vigencia de la prohibición total de fumar en cualquier espacio de hostelería y de ocio nocturno cerrado, y reflejan entre otras, las siguientes: Aproximadamente 2/3 de la población están a favor de la nueva ley, están totalmente a favor o la encuentran bien. Globalmente, las mujeres están ligeramente más a favor. Las respuestas de no fumadores y ex-fumadores son similares, y a favor de la ley. Por edades, la ley tiene más soporte entre los 25 y los 40 años. Respecto a los hábitos personales, la gran mayoría (80%) declara que no han variado por la ley. A este respecto no hay diferencias entre hombres y mujeres, fumadores y no fumadores o por edades. Un 15,8 % de no fumadores y un 11,3% de ex-fumadores afirman que ahora salen mas, mientras que un 18,7% salen menos o van a casa de amigos para poder fumar. Respecto a que se modifique la ley, un 44,9% la haría más permisiva (con zonas para fumadores y no fumadores) mientras el 40,7% no modificaría nada y el 12,7% la haría más restrictiva. Página 22 de 44

23 4. Conclusiones En relación al empleo en el sector de hostelería. Existía y existe una gran preocupación por parte de la Federación Española de Hostelería y Restauración (FEHR) en relación a los posibles efectos negativos que la ley pudiera tener sobre el empleo. Este sector presenta fluctuaciones estacionales importantes, siendo los meses de verano los de mayor contratación y los meses de principio de año los de mayores pérdidas de puestos de trabajo. Sin embargo los datos disponibles sobre número de afiliados a la seguridad social, en el régimen general y en el de autónomos, en el mes de febrero y en el mes de marzo ponen de manifiesto que tras la entrada en vigor de la ley, se ha aumentado en el número total de afiliaciones en el mes de febrero y en las afiliaciones en el mes de marzo. Se ha quebrado por tanto una tendencia que se venía manteniendo en los últimos 18 meses de pérdidas de puestos de trabajo en este sector. En relación a la cifra de negocios en la hostelería. Se cuenta de momento con información sobre cifras de negocios en el sector de la hostelería del mes de enero de En este mes se ha puesto de manifiesto una variación anual en la cifra de negocios de -2,1. En enero del año 2010 el descenso en la cifra de negocios en este sector fue de -4,4 y de -6,4 en el año Si se compara la variación anual en servicios de comida y bebidas se observa, al igual que en la cifra de negocios, que el descenso ha sido menor en el año Por otra parte se ha producido un incremento en la cifra de negocios de servicios de alojamiento, siendo la variación anual del 4,8. En enero del 2010 esta cifra fue negativa, el -5,5, al igual que ocurrió en el año 2009 que fue del -12,1. Página 23 de 44

24 En relación a las ventas de productos del tabaco. El Comisionado para el Mercado de Tabacos ha publicado los datos de ventas de productos de tabaco de enero del 2011, al comparar estas cifras con las ventas de enero del año anterior se observa que las ventas de cigarrillos mantiene la tendencia descendente, siendo el descenso en este mes del 30%. Por otro lado se mantiene el aumento en las ventas del resto de productos de tabaco, los cigarros han aumentado sus ventas un 22%, la picadura para liar en un 20% y la picadura de pipa en un 330%. Tal vez el aspecto más importante a resaltar en este apartado es el de las ventas de la picadura para liar y de pipa, que están sustituyendo el consumo de cigarrillos debido a su bajo coste. El aumento del consumo de picaduras, no explica el importante descenso de las ventas de cigarrillos. En relación a las actividades de las CCAA Tras 100 días de aplicación de la Ley 42/2010, el grado de implantación es alto y se está llevando a cabo de manera prácticamente uniforme en todo el territorio. Todas las CCAA, en el ámbito de su competencia, han elaborado planes de inspección y control al objeto de desarrollar una implantación eficaz y de obtener datos objetivos y cuantificables sobre la implantación. En relación al efecto de la ley en la salud de los ciudadanos 100 días es un periodo de tiempo muy corto en cuanto a la valoración de los efectos positivos para la salud que tendrá la modificación realizada, ya que aunque se dan algunos efectos positivos inmediatos, la mayoría de los efectos más significativos por sus repercusiones, son a medio y largo plazo. De la experiencia y de estudios realizados en otros países se estima una disminución anual de los ingresos hospitalarios por cardiopatía isquémica que oscilará entre a ingresos menos anuales en los hospitales españoles, una disminución de los ingresos por infarto agudo de miocardio que oscilará entre a ingresos menos Página 24 de 44

25 anuales y un descenso en los ingresos por asma que oscilará entre 720 a ingresos menos anuales en los hospitales españoles. En relación a la percepción de la ley por los ciudadanos El estudio realizado por la OCU concluye que el 63,7% de la población está de acuerdo con la nueva ley. El 98% de los encuestados piensan que se está cumpliendo la ley totalmente o bastante bien en restaurantes, bares y cafeterías grandes, el 92 % en bares pequeños, el 82% en bares de copas y el 76% en discotecas y consideran que el incumplimiento es mayor en áreas infantiles (56%) y en recintos de centros hospitalarios (54%). El 53,4% de los ciudadanos manifiestan acudir a bares y restaurantes con igual frecuencia que antes de la ley y un 23,8% manifiestan acudir mas que antes (total 77,2%) frente a un 22,8% que acuden menos. Datos aportados por otras encuestas arrojan resultados similares, por lo que se puede concluir que la ley está teniendo un grado de aceptación razonablemente alto que favorece su alto grado de implantación. Página 25 de 44

26 ANEXO I.- Revisión de la literatura científica sobre el impacto económico de la legislación del control del tabaco sobre la hostelería La implantación de leyes de control de tabaquismo ha venido acompañada en muchos países de reticencias por parte del sector hostelero, justificadas principalmente por las potenciales pérdidas económicas que estas normativas provocarían en el sector, derivadas del descenso en el número de clientes de estos locales 1. Se ha demostrado que no existe evidencia científica sobre la veracidad de estas informaciones, que se basan en la mayoría de los casos en estudios financiados por sectores con intereses en la comercialización del tabaco. Por el contrario, todos los estudios rigurosos, publicados en revistas científicas de prestigio y con revisión por pares, señalan que las legislaciones de espacios libres de humos no tienen un impacto económico negativo en el sector de la hostelería. Los efectos han sido nulos o, en algún caso, positivos, pero sin lugar a dudas muy alejados de las previsiones catastrofistas de empresarios y otros colectivos. Una revisión internacional de la literatura 2, en la que se incluyeron 165 estudios de evaluación del impacto económico de las leyes de control del tabaquismo, demostró que no hubo pérdidas en el sector hostelero tras la implantación de normativas de regulación del tabaquismo. De los estudios revisados, solo 49 cumplieron los criterios de calidad requeridos y utilizaron indicadores objetivos como ventas sujetas a impuestos, un periodo de tiempo de análisis de dos o más años antes y después de la implantación de la ley y 1 Evaluación económica del Control del tabaquismo en el sector hostelero: bares y restaurantes. Informe del Comité Nacional para la Prevención del tabaquismo. Abril Scollo M, Lal A. Summary of studies assessing the economic impact of smoke free policies in the hospitalito industry. Melbourne: VicHealth Centre for Tobacco Control; Página 26 de 44

27 un ajuste por las condiciones económicas del entorno. La mayoría de estos estudios (47 de 49), concluyeron que la ley de control del tabaquismo no tenía ningún efecto económico negativo sobre el sector hostelero. Al analizar los dos estudios que mostraron un impacto negativo en el sector hostelero, se observó que uno de ellos ofrecía datos exclusivamente de salones de juego y había sido realizado en un lugar donde también se había producido una mayor regulación de este tipo de actividad, y el otro no fue revisado por pares y su análisis se basaba en una muestra de locales no representativa. Otra revisión sistemática llevada a cabo por el mismo autor (M. Scollo y colaboradores) 3 analizó la calidad metodológica de los estudios que evalúan el impacto económico de las políticas de espacios sin humo en el sector hostelero publicado hasta finales del año Se localizaron un total de 97 estudios, de los cuales, solo 21 estudios reunieron criterios de calidad (datos objetivos, periodo de estudio anterior y posterior a la implantación de la ley, análisis estadísticos apropiados) y ninguno de ellos encontró un impacto negativo de las leyes de espacios sin humo sobre las ventas y los puestos de trabajo en el sector hostelero. Por otro lado, de los estudios que no cumplieron los criterios de calidad, 35 llegaron a la conclusión de que las leyes de espacios libres de humo si tenían un impacto económico negativo sobre el sector hostelero, pero ninguno de ellos había sido financiado por una fuente claramente independiente de la industria tabaquera, ni se había utilizado una medida objetiva ni habían sido revisados por personas expertas. De hecho, el 80% de estos estudios no pasaba ninguna de estas pruebas básicas de calidad. La recomendación final del estudio es que los políticos deben actuar sin miedo, para proteger a la población trabajadora y los clientes del humo ambiental del tabaco, con la confianza total de poder rechazar las predicciones de la industria sobre efectos económicos adversos. En Irlanda, el volumen de ventas de alcohol cayó en un 15% entre 2001 y marzo del 2004 (previamente a la entrada en vigor de la ley). Los datos de la Oficina Central de 3 Scollo M, Lal A, Hyland A et al. Review of the quality of studies on the economic effects of smoke-free policies on the hospitality industry. Tob Control Mar;12(1): Página 27 de 44

28 Estadística revelaron que los beneficios de los bares cayeron un 3,8% durante los primeros 9 meses tras la introducción de la ley, para a continuación subir en un 2,3% durante ese mismo año. En conjunto, la caída de ingresos en bares fue un 1% menor el primer año de la ley que en los tres años anteriores, en los que ya se venía observando una tendencia decreciente. Este dato contrasta con las predicciones de las asociaciones de hosteleros que pronosticaron una caída de ingresos del 25% durante el primer año. Desde la implementación de la ley, el patrón de visitas a restaurantes ha sido prácticamente el mismo. Un estudio realizado en 38 pubs de Dublín antes y después de la entrada en vigor de la ley demostró que no hubo un descenso significativo ni en el número de trabajadores, ni en el número de clientes (estos últimos aumentaron en un 11%, aunque de forma no significativa) 4,5. Además, tras la aplicación de la normativa el 92% de la población declaró que acudiría a un restaurante con una frecuencia mayor o similar 6. Un informe de la Federación Española de Hostelería (FEHR) titulado Prohibición total igual a ruina del sector, señala que Irlanda, que es uno de los países de la Unión europea en el que está vigente la prohibición total del consumo de tabaco en los establecimientos de hostelería, ha experimentado una caída en el número de bares y restaurantes del 24% y del 8% respectivamente entre los años 2003 y Los datos presentados en el informe muestran que en los tres años previos a la Ley 2004 se registraron crecimientos en la facturación del 18.9%, 21,7% y 22.3% en Restaurantes y del 11.4%, 9.9% y 11.7% en bares. Después de la Ley una caída del -1.6% en 2004 para restaurantes, frenazo en el crecimiento de bares del 5.1% en 2004, y del 2.9% en 2005 hasta llegar a una caída del -10.4% en Impacto económico de la regulación del consumo de tabaco en el sector de la hostelería. Informe del Comité Nacional para la Prevención del Tabaquismo (CNPT) McCaffrey M, Goodman PG, Kelleher K, et al. Smoking, occupancy and staffing levels in a selection of Dublin pubs pre and post a national smoking ban, lessons for all. Ir J Med Sci Apr-Jun;175(2): Office of Tobacco Control (2004). Smoke-Free Workplace Legislation Implementation. Public Health Tobacco Acts 2002 and Progress Report, May Página 28 de 44

29 La conclusión a la que llega la Federación Española de Hostelería, es que la legislación irlandesa de prohibición total de fumar en los establecimientos de hostelería, ha sido la culpable de la caída de las ventas en bares y restaurantes de donde se infiere la pérdida de empleo que el sector anuncia. Sin embargo, para llegar a conclusiones fiables, se requiere un estudio más profundo y completo de la situación económica del país y un análisis pormenorizado de otras variables o factores que pueden estar influyendo. A continuación se presentan los datos de un estudio llevado a cabo en España por el Departamento de métodos cuantitativos en economía y gestión de la Universidad de Las Palmas 7. Este trabajo analiza de forma detallada la situación económica de Irlanda y el comportamiento de diferentes variables que pueden explicar la caída de las ventas en este sector. - En Irlanda, el sector hostelero presenta un fuerte grado de estacionalidad, por lo que no es correcto utilizar el indicador de creación y desaparición de empresas para evaluar su buen funcionamiento. - Datos de empleo: 8 o Al analizar los datos de empleo en el sector hostelero, se observa que desde marzo de 2004, el empleo ha crecido con una tasa media del 1.3% anual hasta mediados-finales de 2008 en donde empiezan a notarse los efectos de la actual recesión económica. o El número de personas ocupadas en el sector aumentó entre 2003 y 2007 en un 13.75% en Restaurantes y en un 1.64% en bares (el aumento global en el nº de personas ocupadas incluyendo hoteles y cafeterías fue de un 13,72%) (Encuesta anual del sector de servicios) o Se observan pérdidas de empleo entre 2004 y 2005 en el sub-sector de hostelería de la misma manera que en otros subsectores dentro del 7 Pinilla J. Impacto económico de la prohibición de fumar en el ámbito de la hostelería: Efectos de la ampliación de la Ley 28/ de marzo de Jornadas Nacionales de Prevención y Tratamiento del tabaquismo. 8 Table 3. Seasonally Adjusted Series1 of persons aged 15 years and over classified by sex, ILO Economic Status and NACE Rev. 2 Economic Sector Página 29 de 44

30 sector general de hostelería y que muestran una recuperación y aumento de cifras superior a los existentes anteriormente 9. - Variación de los costes salariales: Los costes salariales (coste por empleado) aumentaron una media del 5.66% anual en el sector hostelero (Encuesta anual del sector servicios). Como ejemplo los costes salariales del subsector de los bares pasan de 518,145 en 2003 a 623,948 en 2004 (miles de euros). - Evolución de los precios 10 : Los precios aumentaron una media anual de un 3.13% entre (Encuesta de presupuestos familiares) - Persistencia de un fuerte consumo de bebidas fuera de casa 11 (Household Budget Survey ) o El 24.57% del gasto total en alimentación se realiza fuera de casa o El 67.61% del total del gasto en bebidas se realiza fuera de casa o El 87.73% del gasto total en cervezas se realiza fuera de casa - Valor añadido bruto: El Valor Añadido Bruto del Sector aumentó un 18.37% en euros constantes entre Las conclusiones de este estudio son las siguientes: Entre 2003 y 2007 el número de personas ocupadas en el sector aumentó en un 13.72% 9 Persons Engaged in Service Enterprises (Number) by Type of Service and Year ns+engaged+by+services+sector&statisticalproduct=db_an 10 Consumer Price Index (Base 2001=100) by Commodity Group and Year 2+to+2006&StatisticalProduct=DB_CP Página 30 de 44

31 En el 87.73% del gasto semanal total en cervezas de las familias irlandesas se realizó fuera de casa, lo que indica que la población, a pesar de la prohibición de fumar en los establecimientos de hostelería, sigue acudiendo a estos establecimientos con una gran frecuentación. El incremento de los precios y de los costes salariales supone dificultades añadidas del subsector. El Valor Añadido Bruto del Sector aumentó un 18.37% en euros constantes de 2006 entre Frente a las manifestaciones de preocupación extrema de la FEHR destaca la opinión contraria de la Asociación de Restaurantes de Irlanda (RAI) que calificó al 2005 como un año satisfactorio en su informe anual 12. En el Reino Unido se observó que un año después de la entrada en vigor de la ley de regulación de espacios libres de humo, se produjo un incremento de entre un 6% (bares) y un 14% (locales 24 horas) en la apertura de locales de ocio. Una encuesta realizada en este país mostró que el 20% de los no fumadores comenzaron a frecuentar más asiduamente los clubes nocturnos tras la prohibición de fumar 13. En Escocia, una revisión sobre el impacto económico de las restricciones al consumo de tabaco en la industria hostelera, que utilizó indicadores objetivos como impuestos sobre las ventas y datos oficiales de empleo, demostró que no se ha encontrado ningún efecto económico estadísticamente significativo tras la entrada en vigor de la ley, es decir que el impacto económico de la ley fue nulo; no obstante el sector hostelero estimó en un 30% las pérdidas económicas tras la prohibición total de fumar As the smoke clears: the myths and reality of Smokefree England. Smokefree ACTION (2007). Disponible en: 14 Ludbrook, Anne, et al. (2005) International Review of the Health and Economic Impact of the Regulation of Smoking in Public Places. Health Economics Research Unit and Department of Public Health University of Aberdeen, p. 51. Página 31 de 44

32 En Italia, después de la entrada en vigor de la ley antitabaco (2005), el 88% de los propietarios de establecimientos de hostelería referían actitudes positivas hacia la misma y el 79% referían que también percibían actitudes positivas entre sus clientes. La federación italiana de hostelería emitió un informe en el que reconocía que bares, cafeterías y restaurantes no tuvieron perjuicios económicos por la entrada en vigor de la ley. Sin embargo, en una encuesta previa realizada a 50 propietarios de restaurantes, se observó que el 24% creían que tendrían pérdidas económicas. Un año después de su entrada en vigor solo un 7% de dichos propietarios seguían manteniendo ese discurso 15. En una encuesta nacional también se observó que el 9.6% de la población acudía con más frecuencia a bares y restaurantes que antes de la ley. 16. En Francia la ley prohibió fumar en el sector de la hostelería en Enero de 2008, en plena crisis económica. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos de Francia (INSEE) en febrero de ese mismo año, los ingresos en bares/cafeterías habían aumentado un 0,2% (supone un incremento anual del 1,2%) mientras que en restaurantes las ganancias aumentaron en 3% (equivalente a un incremento anual del 18%). Mientras en 2005 el 67% de los franceses apoyaba la prohibición en el sector de restauración en 2008 aumento hasta el 83% (70% de los fumadores habituales) 17 En Noruega 18, las cifras de frecuentación de bares y restaurantes por parte de la población general fueron prácticamente las mismas (no hubo cambios estadísticamente significativos) después de la prohibición de fumar, incluso por parte de fumadores. 15 Binkin N, Perra A, Aprile V, et al. Effects of a generalized ban on smoking in bar and restaurants, Italy. Int J Tubercul Lung Dis 2007;11: Gorini G, Chellini E, Galeone D. What happened in Italy? A brief summary of studies conducted in Italy to evaluate the impact of the smoking ban. Ann Oncol 2007;18(10): El control de la aplicación del Convenio Marco. Artículo 8. Protección contra el tabaquismo pasivo. La experiencia francesa. Alliance contre le tabac. Informe Lund, Marianne (2005). Smoke-Free Bars and Restaurants in Norway. SIRUS, National Institute for Alcohol and Drug Research Página 32 de 44