Elementos para la Evaluación de Limites Máximos de Captura. Depto. Análisis Sectorial Alejandro Gertosio Ramírez Noviembre 2012

Transcripción

1 Elementos para la Evaluación de Limites Máximos de Captura Depto. Análisis Sectorial Alejandro Gertosio Ramírez Noviembre 2012

2 Regulación para la Administración Pesquera Inicios Ley General de Pesca y Acuicultura Limite Máximo de Captura Control de esfuerzo. Pelágicos Norte y Centro Sur Control de esfuerzo. Demersales Sur Austral Control de esfuerzo. Pelágicos Norte y Centro Sur Merluza Común Centro Sur. Merluza de cola Crustáceos Norte Demersal sur austral Otras Pesquerías Control Por Cuota (LMCA) Control por cuota individual (sistema de Permisos Extraordinarios de Pesca) Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 2

3 Limites Máximos de Captura (LMCA) Ley N , publicada el 25 de enero del 2001, establece la medida de administración Límite Máximo de Captura Por Armador, entrando en vigencia a partir de Febrero del mismo año. Consiste en distribuir anualmente la cuota global anual de captura asignada al sector industrial, para la unidad de pesquería, entre los armadores que tengan naves con autorización de pesca vigente para desarrollar actividades pesqueras extractivas en cada una de ellas. La Ley N del año 2002, prorroga la Ley N , por 10 años, esto es, hasta Diciembre del año Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 3

4 Cuotas Globales y Fraccionamiento Cuota Global: anualmente, la Autoridad fija el máximo de toneladas que se pueden extraer por pesquería en base a consideraciones científicas, económicas y sociales; hoy requiere aprobación del Consejo Nacional de Pesca (CNP). Fraccionamiento Artesanal/Industrial: la cuota anual se divide entre artesanales e industriales según estipula la Ley o según establezca el CNP.

5 Cuotas Globales y Fraccionamiento Fracción artesanal: se divide por región y luego por pescador artesanal o grupo de éstos. Fracción industrial: se divide por Armador dueño de embarcación - según sus respectivas participaciones (%) (denominadas LMC=Límites máximos de captura).

6 Ejemplo de Fraccionamiento de Cuotas Globales

7 Principales Pesquerías

8 Factores considerados en la definición de los LMCA. N Unidad de Pesquería Modalidad de calculo Derechos Históricos 1 Anchoveta, Sardina española y Jurel I - II región 50% historia ; 50% capacidad de bodega 2 Jurel III-IV region 50% historia ; 50% capacidad de bodega 3 Sardina y anchoveta III - IV región Historia Jurel V - IX región 50% historia ; 50% capacidad de bodega 5 Jurel X región 50% historia ; 50% capacidad de bodega 6 Sardina común y anchoveta V - X región 50% historia ; 50% capacidad de bodega 7 Merluza de cola V - X región 50% historia ; 50% capacidad de bodega 8 Merluza de cola XI - XII región Historia Merluza del sur NE Historia Merluza del sur SE Historia Congrio Dorado NE Historia Congrio Dorado SE Historia Merluza de tres aletas Historia Merluza comun Historia Camaron nailon Historia Langostino amarillo Historia langostino colorado Historia Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 8

9 Resultados esperados de la aplicación del régimen 1.Estabilidad del sistema pesquero en el largo plazo. 2.Término de la carrera por pescar. 3.Racionalización en el esfuerzo de pesca. 4.Generación de mayor valor de las capturas. 5. Mejoras en el desempeño económico de las empresas. 5.Mejoras en la calidad del empleo. Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 9

10 Ajuste operacional flota industrial I. Pelágicos Zona Norte XV - II Región Sardina española Anchoveta N Naves Operando N Naves Autorizadas N Naves Operando N Naves Autorizadas Jurel N Naves Operando N Naves Autorizadas Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 10

11 II. Pelágicos Centro Sur. V a X Región Sardina común Anchoveta Jurel Merluza de cola N Naves Operando N Naves Autorizadas N Naves Operando N Naves Autorizadas N Naves Operando N Naves Autorizadas N Naves Operando N Naves Autorizadas Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 11

12 III. Pesquería Merluza Común VIII Región Merluza común N Naves Operando N Naves Autorizadas Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 12

13 Evolución estacionalidad de los desembarques, caso Merluza Común 100.0% 80.0% 60.0% Mejoras en la distribución de las capturas a lo largo de la temporada 40.0% 20.0% 0.0% Distribución Igualitaria Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 13

14 Estacionalidad de los desembarques, Indice de Gini, caso Merluza Común 0.56 Previo a LMCA Post LMCA Nota:Cuando la variable (desembarques mensuales) se distribuye uniforme, el índice gini es cero (0), en la medida que haya una mayor desigualdad al interior de los datos, el índice tiende a uno (1). Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 14

15 Concentración en la tenencia de Cuotas Armadores Jurel (VIII Región) (N ) % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Participación acumulada de la cuota de captura para 10 armadores (%) Armadores Participación de cuota de 10 armadores Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 15

16 Armadores Merluza de cola (VIII Región) (N ) % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Participación acumulada de la cuota de captura para 10 armadores (%) Armadores Participación de cuota de 10 armadores Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 16

17 Armadores Merluza común (N ) % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Participación acumulada de la cuota de captura para 10 armadores (%) Armadores Participación de cuota de 10 armadores Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 17

18 Indice de Herfindahl e Hirschman (IHH) 0,180 0,160 0,140 Indice de Herfindahl-Hirschman 0,120 0,100 0,080 0,060 0,040 HH (Merluza de cola) HH (Jurel) HH (Merluza común) Nota: Indice que señala la concentración económica de un mercado donde menor a 1000 (para el caso 0,100) es no concentrado, y mayor o igual a 1000 y menor que 1800 es medianamente concentrado. Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 18

19 Evolución dotación en operación ppls. pesquerías I. Pesquería Merluza Común LMCA ene-97 jul-97 ene-98 jul-98 ene-99 jul-99 ene-00 jul-00 ene-01 jul-01 ene-02 jul-02 ene-03 jul-03 ene-04 jul-04 ene-05 jul-05 ene-06 N de Tripulantes Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 19

20 II. Pesquerías Pelágicas Centro - Sur LMCA N de Tripulantes ene-97 jul-97 ene-98 jul-98 ene-99 jul-99 ene-00 jul-00 ene-01 jul-01 ene-02 jul-02 ene-03 jul-03 ene-04 jul-04 ene-05 jul-05 ene-06 Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 20

21 Efectos LMCA: Empleo en Plantas de Proceso Pesquerías Pelágicas Centro Sur Fte: FIP Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 21

22 Jurel Destino de materia prima (%) 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Harina de Pescado Consumo Humano Utilización de las materias primas Exportaciones, Toneladas 0% , , ,000 Jurel Conservas Congelados 120,000 Toneladas 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 22

23 Merluza de cola 100% Destino de materia prima (%) 80% 60% 40% 20% Harina de Pescado Consumo Humano Exportaciones, Toneladas 0% ,000 25,000 Variacion Porcentual Precios FOB (Base 2001=1) Aceite Harina Efecto precio Fob harina Toneladas 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Congelados -1.0 Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 23

24 Elementos Financieros, Caso Centro Sur, Norte Empresa 1: Centro Sur 35% 7,0 30% 6,0 Margen Operacional (%) 25% 20% 15% 10% Índice de Prueba Ácida 5,0 4,0 3,0 2,0 5% 1,0 0% , Nota: indicador de cobertura de deuda de corto plazo, capacidad de cubrir los compromisos de corto plazo con activos de fácil liquidez. Nota: sólo 2 empresas cotizan en la Bolsa en el periodo de análisis Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 24

25 Empresa 2: Pelágicos norte Inicio LMCA 35% 2,5 30% 25% 2,0 Margen Operacional (%) 20% 15% 10% Índice de Prueba Ácida 1,5 1,0 5% 0% 0,5-5% , Nota: indicador de cobertura de deuda de corto plazo, capacidad de cubrir los compromisos de corto plazo con activos de fácil liquidez. Fuente:FECU Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 25

26 Percepciones de los Agentes Permite sustentabilidad de los recursos Fortalece la relación con los clientes Aumenta la cooperación entre las empresas Genera una imagen país favorable hacia el exterior Produce efectos medioambientales positivos Permite sustentabilidad de la industria en el largo plazo Disminuye los niveles de incertidumbre de la actividad pesquera Aumenta la eficiencia económica Incentiva el crecimiento de la industria en base a inversiones Cambia forma de organizar y planificar la actividad Otorga Racionalidad a la Industria 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Fte: Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 26

27 Régimen Asignación de Artesanal cuotas Pesca Artesanal. de Extracción RAE, recursos pelágicos. Depto. Análisis Sectorial Alejandro Gertosio Ramírez Abril 2012

28 Régimen Artesanal de Extracción (RAE): Generalidades Art. 48A LGPA El RAE es una medida de administración, que tiene por objeto generar las condiciones para una mejor gestión de la cuota de captura artesanal regional.(ley y su Reglamento DS N 294/2004 y sus modificaciones). La distribución de la cuota puede ser efectuada por área, tamaño de embarcaciones, caleta, organización de pescadores artesanales o de carácter individual. Se decreta en pesquerías declaradas en plena explotación y con acceso cerrado. Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 28

29 LA Ley establece que la distribución de la cuota artesanal se realizará considerando la historia real de desembarque. La historia real de desembarque se construye considerando, los desembarques informados al Servicio Nacional de Pesca y al menos alguno de los siguientes factores: Número de pescadores y embarcaciones inscritos para la pesquería respectiva. Antigüedad del pescador inscrito en el Registro Pesquero artesanal (RPA). Fenómenos ambientales que hayan incidido en la pesquería Habitualidad de pescadores y embarcaciones en la pesquería. Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 29

30 RAE: Objetivos que persigue el Régimen Otorgar mayor certidumbre al quehacer de los actores por la vía de asignación de cuotas, disminuyendo la competencia por capturar. Generar condiciones para una mejor gestión de la actividad extractiva. Como por ejemplo: Mejor programación en el consumo de la cuota Mayor estabilidad en los ingresos. Gobierno de Chile Subsecretaría de Pesca 30

31 Regímenes vigentes, recursos pelágicos. IV Región: Inicio año 2012, establecido por 4 años (2015). Recursos anchoveta y jurel. V Región: Inicio año 2004, renovado el año 2005, y establecido por 4 años para el periodo Actualmente vigente para el Periodo Recursos anchoveta, sardina común y jurel. VII Región: Inicio año 2012, establecido por 5 años (2016). Recursos anchoveta y sardina común.

32 VIII Región: Inicio año 2004, renovado anualmente hasta el año Establecido por 3 años a contar del año 2009, recientemente renovado para el periodo Recursos anchoveta y sardina común. XIV Región: Inicio año 2004, renovado el año 2005, y establecido por 4 años para el periodo Actualmente vigente para el Periodo Recursos anchoveta, sardina común y jurel. X Región: Inicio año 2004, renovado el año 2005, y establecido por 4 años para el periodo Actualmente vigente para el Periodo Recursos anchoveta, sardina común y jurel.

33 Implementación del Régimen, evolución país Régimen Artesanal de Extracción. Pequeños Pelágicos Región IV Hasta 2016 V VII 3 Hasta 2016 VIII Hasta 2026 XIV 2 X El primer periodo RAE de Anchoveta. El segundo periodo RAE Anchoveta y Jurel 2.- Incluye Anchoveta, Sardina Común y Jurel 3.- Incluye Anchoveta y Sardina Común

34 Evolución Régimen VIII Región Embarcaciones Inscritas Embarcaciones en RAE Botes No Asociados Organizaciones

35 Efecto redistributivo, RAE Pelágicos VIII Región 0,014 0,012 0,01 Se redistribuyó el 8,6% de la cuota Asignación % 0,008 0,006 Se redistribuyó el 17,9% de la cuota Año ,004 0, Año 2009 Año 2012 Embarcaciones ordenadas cada año de mayor a menor asignación

36 NUEVA LEY DE PESCA Subsecretaria de Pesca y Acuicultura

37 Por qué es necesario legislar? 1. La actual vence el 31 de diciembre de 2012; 2. Porque han primado las consideraciones políticas por sobre las científicas; 3. Porque falta transparencia en la administración de los recursos pesqueros; 4. Porque se debe otorgar certeza a los actores; 5. Porque la realidad pesquera nacional ha variado.

38 Desembarques totales por sector 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000, Artesanal Industrial Total general

39 Participación del Desembarque Artesanal en Total Nacional Sector Artesanal Sector Industrial

40 Se debe transparentar la realidad del sector artesanal Participación del sector artesanal e industrial con nueva Ley de Pesca. 50% 5% 45% Participación de desembarques 2012 Industriales 384 naves Artesanales (12-18 mts.) naves Artesanales (menos de 12 mts.) naves

41 Se debe transparentar la realidad del sector artesanal Industriales 384 Artesanales (12-18) Artesanales (- 12)

42 Incertidumbre para artesanales e industriales Término de la vigencia de la ley en diciembre de 2012; Contiene dos elementos centrales de la regulación pesquera vigente: Fraccionamiento industrial/artesanal; Límites máximos de captura (LMC) por armador industrial. No hacer nada volver a carrera olímpica en 2013; Termino del congelamiento del cierre de las 5 millas de la V región al sur.

43 Falta de Institucionalidad Investigación científica insuficiente y sin reconocimiento público; Fiscalización deficiente en cantidad y calidad; En el proceso de toma de decisiones de manejo y conservación no necesariamente prima lo científico;

44 II. Principales Modificaciones

45 1. Sustentabilidad Se establece como eje central de la regulación pesquera: la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos, a través de la incorporación de: Un objetivo claro a la ley: Propender a la conservación y uso sustentable de los recursos y la salvaguarda de los ecosistemas marinos asociados. Principios rectores: aplicación del principio precautorio y avanzar hacia el manejo ecositémico; Nuevos conceptos: Rendimiento máximo sostenible; estado biológico de las pesquerías y puntos biológicos de referencia.

46 2. Transparencia en la Administración Pesquera Se incorpora explícitamente el concepto de transparencia en la administración en los siguientes ámbitos: Información y datos que respaldan las medidas de administración y conservación se hacen públicos; Procedimientos reglados de validación de la información en procedimientos de asignación de recursos; Obligación de cuenta pública anual de la Subpesca sobre el estado de las pesquerías; Obligación de cuenta anual del Sernapesca sobre las acciones de fiscalización efectuadas.

47 3. Proceso de toma de decisiones Principio: La ciencia debe primar sobre otras consideraciones al momento de adoptar medidas de conservación, para ello: - Se le eliminan las facultades resolutivas a los Consejos Nacional y Zonales de Pesca de aprobación de las cuotas anuales de captura; - Se reconocen en la ley a los Comités Científicos Técnicos y se incorporan en el proceso de toma de decisiones de forma vinculante en materias de sustentabilidad;

48 Nuevas propuestas Planes de Manejo: De carácter obligatorio en las pesquerías con acceso cerrado; Se crean los Comités de Manejo; Se contemplan mecanismos para dirimir conflictos entre los actores pesqueros; Una vez aprobados por el Ministerio pasan a ser obligatorios. Se obliga a implementar planes de recuperación en pesquerías altamente sobre explotadas y con riesgo de agotamiento.

49 Decisiones de sustentabilidad Sólo intervienen los C. C. T. Autoridad adopta la medida con límites impuestos por la ciencia

50 4. Acceso a la actividad pesquera industrial Licencias Transables de Pesca (LTP clase A) plenamente transferibles, divisibles, con duración definida (20 a 25 años) y separadas de la nave; Se asignan en función de los actuales LMC vigentes por cada armador; Se puede licitar hasta el 15% de los derechos a partir de alcanzar el 90% RMS de las pesquerías; Las licitaciones gatillan la asignación de LTP clase B, con duración definida, al cabo de los cuales se licitan nuevamente; Se contemplan causales de caducidad parcial o total de las LTP, lo que motiva nuevas licitaciones para su asignación;

51 5. Cambios a la patente industrial e impuesto específico Los titulares de licencias transables de pesca deberán pagar anualmente una patente por las naves inscritas que hayan operado en función de su tamaño, más un impuesto específico en función de las toneladas asignadas de la cuota anual de captura.

52 6. Reserva de 5 millas y aguas interiores Se mantiene el cierre de las cinco millas y de las aguas interiores desde la V Región al Sur; Permite que en las regiones XV, I, II y IV Regiones se autoricen perforaciones a las cinco millas conforme al procedimiento de los acuerdos entre artesanales; y si ello no se logra, con el procedimiento de la ley actual, que contempla acuerdo de los Consejos Zonales de Pesca.

53 7. Regulación Artesanal Reserva de la 1 milla La 1 milla queda reservada a embarcaciones menores de 12 metros de eslora; Se permite las perforaciones con el acuerdo de los pescadores artesanales y si ello no se logra, con el acuerdo del Consejo Zonal de Pesca;

54 8. Nuevo fraccionamiento de pesquerías compartidas Significa el traspaso anual de US$ 34 millones en cuotas pesqueras desde la industria a la pesca artesanal, por los próximos 20 años.

55 9. Fiscalización Pesquera, Certificación de Desembarques Certificación de desembarques. Se incorpora en la ley para: todas las naves industriales; embarcaciones artesanales de más de 12 metros de eslora; embarcaciones de transporte; Obligación y regulación del pesaje del desembarque.

56 10. Regulación Artesanal, Patente Pesquera Se incorpora la patente artesanal para los armadores artesanales de embarcaciones de eslora superior a 12 metros: De 12 a 15 metros equivalente a 0,2 UTM por TRG; De más de 15 metros a 18 metros 0,4 UTM por TRG. Nota: 1 UTM = US$ 80 aprox.

57 11. Proceso de toma de decisiones Comités Científico Técnicos: Se pronuncian en materias tales como: status de las pesquerías cerradas, definición de los PBR; rangos de mortalidad por pesca biológicamente aceptables; programas de investigación; Nombrados por concurso público; duran cuatro años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos; Se contemplan causales de inhabilidad.

58 12. Programa de Investigación Científica Se incorpora la obligatoriedad de generar un programa de investigación científica nacional; Deberá considerar al menos lo siguiente: Pesca: Evaluaciones de stock; determinación de status; estrategias de sustentabilidad de los recursos pesqueros; programas de monitoreo; determinación de cuotas totales permisibles, evaluaciones directas, entre otros. Acuicultura: estado sanitario y ambiental de la acuicultura; estrategias de sustentabilidad y monitoreo sistemático de la actividad;

59 Programa de Investigación Científica La investigación básica es efectuada por el Instituto de Fomento Pesquero, IFOP, a quien se le reconoce como la entidad encargada de efectuar la investigación estratégica para la aplicación de medidas de manejo y conservación de las pesquerías y de la sustentabilidad de la acuicultura; Se deberá asegurar el financiamiento para que IFOP pueda efectuar la investigación estratégica. Toda la otra investigación deberá ser efectuada y licitada a través del Fondo de Investigación Pesquera, donde IFOP no podrá participar.

60 13. El Instituto de Fomento Pesquero Se reconoce su rol público; Su presupuesto estará en el Ministerio de Economía (hoy en Subpesca) quien traspasará los recursos mediante convenios; Se incorpora la evaluación externa a los proyectos (control de calidad); El Comité Científico determina cuando las metodologías, toma de datos y otros deben someterse evaluación de pares; Se determina que las bases de datos del Instituto son de propiedad de estado y de acceso público.

61 14. Fiscalización Pesquera Posicionador Satelital Posicionador satelital: Se incorpora para: las embarcaciones artesanales de más de 15 metros de eslora y embarcaciones transportadoras; las embarcaciones artesanales de más de 12 metros de eslora inscritas en pesquerías pelágicas con arte de cerco;

62 14. Fiscalización Pesquera Otras Normas Se incorporan nuevas facultades al Servicio Nacional de Pesca: Nuevo procedimiento una vez cumplida el 80% de la cuota global de captura, pudiendo determinar horarios y puertos de desembarque, así como determinar que una cuota está agotada; Se le faculta para que, en casos de sospechas fundadas de pesca ilegal, pueda solicitar que embarcaciones vuelvan a puerto; Se incorpora la obligación de una cuenta pública anual del Servicio de la eficacia de su acción fiscalizadora;

63 LEY DE PESCA ANTES DEL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 Se han realizado innumerables audiencias para conocer las distintas visiones de los sectores; Desde el Gobierno se ha trabajado para que el proyecto sea una propuesta que asegure a la actividad pesquera tanto industrial como artesanal de largo plazo; Esperamos contar con una nueva Ley de Pesca y Acuicultura antes del 31 de diciembre de 2012.

64 Gracias.