21 VISIONES DE LA COP21. EL ACUERDO DE PARIS: RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA SU IMPLEMENTACIÓN EN MÉXICO

Transcripción

1 6 CONGRESO NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 21 VISIONES DE LA COP21. EL ACUERDO DE PARIS: RETOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA SU IMPLEMENTACIÓN EN MÉXICO CONTRIBUCIONES PREVISTAS Y DETERMINADAS A NIVEL NACIONAL (INDC) Dra. Gabriela Muñoz Meléndez 19 de Octubre, 2016 Ciudad de México

2 Contenido Contexto Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional INDC de México Reflexiones finales

3 Contexto

4 Contexto COP 20 que genera el llamado de Lima para la Accio n Clima tica mismo que fue aprobado el 14 de diciembre del 2014 e incluyó: El principio de responsabilidades comu nes, pero diferenciadas INDCs ( universales y no regresivas), en el 2015 y debera n incluir metas de mitigacio n y se invita a los pai ses a presentar metas de adaptacio n NU evaluacio n antes de diciembre para ver el grado de ambicio n con las metas propuestas por los pai ses Ambicio n pre 2020 Adaptacio n Pe rdidas y dan os Género, salud y educación

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6 Contexto

7 Contexto

8 Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional El Acuerdo de Paris podría dar paso a un nuevo régimen climático dentro del cual las Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional determinarían como se enfrentará al Cambio Climático en los años por venir

9 Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional El proceso de preparación de las INDCs fue considerado engorroso por algunas de las Partes, en particular ciertos países en vías de desarrollo, según lo muestra una serie de encuestas realizadas por el New Climate Institute (2015): 88 % de los entrevistados consideró que fueron muy cortos 71 % de los participantes no tuvieron certeza de qué debería contener las INDCs 71 % se consideró con experiencia limitada para evaluar mitigación 61 % de los encuestados se preguntó en la manera de asegurar apoyo político interno 59 % de los participantes manifestaron desconocimiento de la forma de operar en otros sectores o ministerios diferentes al suyo

10 Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional Los entrevistados también identificaron oportunidades al preparar las INDCs tales como mejorar la comunicación interna en materia climática, impulsar compromisos de actores claves en la planeación para afrontar el cambio climático, acelerar el progreso de la políticas nacionales de cambio climático, y mejorar la comunicación interna entre gobierno, sector privado y el público en general.

11 Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional Al 31 de Marzo de 2015 pocos países habían enviado sus contribuciones. Al 1ro de Octubre de 2015, de manera general, 147 Partes incluidas una región económica con 28 países miembros- que representan 75 % de las Partes de la Convención Marco, habían presentado 119 INDCs cubriendo 86 % de las emisiones globales al 2010.

12 Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional Todas las partes incluyeron información en Mitigación en tanto que sólo 100 incluyeron elementos de Adaptación. La implementación de las medidas no condicionadas de Mitigación reduciría las emisiones globales a 55 (52 a 57) Giga toneladas (Gt) CO 2eq en 2025 y 57 (53 a 59) Gt CO 2eq en El efecto agregado de esas reducciones no lograría disminuir la temperatura por debajo de 2 C; y elevaría las temperaturas a 2.7 C en 2025 y a 3.5 C en 2030; con esto se evidenció que el aumento de la temperatura mundial hasta el final de este siglo depende de las emisiones hasta y después de 2030, que a su vez dependen del nivel de esfuerzo en las INDCs; esto implica que la implementación de acciones tendría que ser inmediata para aumentar su efectividad en controlar un alza comprometedora de temperaturas.

13 Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional Source: U.S. DOE (2014)

14 Contribuciones (Previstas y) Determinadas a Nivel Nacional Por su parte, las medidas de adaptación en las INDCs cubren todos los sectores económicos, siendo los de mayor interés: recursos hídricos, agricultura, salud, ecosistemas y silvicultura. Cerca del 40 % de las partes consideraron los efectos sinérgicos entre medidas de mitigación y adaptación. Las pérdidas y los daños asociados a impactos adversos del Cambio Climático en el pasado y los proyectados por ocurrir en el futuro fueron reportados por varias Partes, algunos incluso los cuantificaron. Respecto a los impactos, las Partes decidieron escalar sus esfuerzos de adaptación incluyendo otorgamiento de suficiente financiamiento, desarrollo de capacidades técnicas e impulso a la adaptación tecnológica; en particular el financiamiento para la adaptación variaría entre $USD 100 millones a más de 200 mil millones (UNFCCC, 2015).

15 INDC de México México fue uno de los pocos países en enviar su INDC en el tiempo originalmente estipulado, de hecho fue el primer país en vías de desarrollo en hacerlo. La Contribución de México contiene dos componentes, uno de mitigación y otro de adaptación. El componente de mitigación es relativo a una línea base Business As Usual y contempla dos tipos de medidas: no condicionadas y condicionadas. Las medidas no condicionadas son las que el país solventara con recursos propios y mediante ellas México se compromete a reducir el 25% de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y de Contaminantes Climáticos de Vida Corta (bajo BAU) al año Este compromiso implica una reducción del 22% de GEI y una reducción del 51% de Carbono Negro.

16 INDC de México Por otro lado, para las contribuciones condicionadas -las que el país podría llevar a cabo si se establece un nuevo régimen internacional de cambio climático y si el país obtiene recursos adicionales y transferencia de tecnología disponibles mediante cooperación internacional- México adquiere el compromiso de incrementar sus reducciones hasta en un 40%; las reducciones de GEI podrían incrementarse hasta en un 36% y las reducciones de Carbono Negro a un 70% al 2030.

17 INDC de México El componente mexicano de adaptación con compromisos al 2030 da prioridad a acciones que protegen a la población de los diversos impactos del cambio climático, al mismo tiempo que aumentan la resiliencia de la infraestructura del país y de los ecosistemas. Para alcanzar las acciones de adaptación se establecen como metas más relevantes: fortalecer la capacidad adaptativa de al menos 50% de los municipios más vulnerables del territorio nacional, establecer sistemas de alerta temprana y gestión de riesgo en todos los ordenes de gobierno y alcanzar una tasa cero de deforestación. Las acciones de adaptación propuestas propician las sinergias positivas con las acciones de mitigación.

18 INDC de México México sustenta su Contribución en una política nacional de cambio climático que incluye, entre otros, los siguientes instrumentos: Ley General de Cambio Climático Estrategia Nacional de Cambio Climático, Visión a anos Impuesto al Carbono.2014 Registro Nacional de Emisiones y Reducciones Reforma Energética (leyes y reglamentos) Proceso continuo de desarrollo de normas y regulaciones

19 Reflexiones finales El nuevo régimen climático que puede traer el Acuerdo de Paris depende de un modelo voluntario de contribuciones determinadas a nivel nacional. El primer ejercicio de presentación previa a la COP21 de dichas contribuciones mostró que se deben considerar procesos internos e internacionales para cumplir y en el mejor caso aumentar amplitud, transparencia y ambición; en particular el nivel de ambición. De manera interna, se observa que las contribuciones en muchos casos aún requieren de: estructurar procesos de involucramiento de actores clave, definir claramente planes presentes y futuros de mitigación y adaptación de ser el caso- así como las necesidades tecnológicas y financieras que conlleva su aplicación; y mantener con miras de ampliar políticas climáticas asociados a un desarrollo social y económico.

20 Reflexiones finales De manera externa, en las Contribuciones se destacó el relevante papel que jugaría la cooperación internacional, en particular apoyo financiero, para alcanzar las actividades condicionadas; sin embargo las Contribuciones no detallan montos, destinos, ni tiempos de implementación de las actividades que dependen del apoyo internacional. Aparte de esto, se transluce que la cooperación aún se concibe en el sentido de país Anexo I a país No-anexo I aun cuando esta división esta siendo diluida- y se está ignorando la cooperación entre países en vías de desarrollo, en particular la transferencia de conocimiento y experiencias de cómo afrontar los impactos adversos del Cambio Climático.

21 Reflexiones finales Pero más allá de la preparación de las Contribuciones Nacionales y ya entrando en el terreno de la implementación, las acciones contempladas aún en los mejores casos, están aún por ponerse a prueba incluidas las Contribuciones de México-; y demostrar su efectividad para reducir y adaptarse a las causas y consecuencias relacionadas al Cambio Climático. De acuerdo a lo previsto, hay una sensación de urgencia de implementar las acciones a la brevedad si se quiere evitar alcanzar y rebasar los 2 C.

22 Reflexiones finales Reflexionando sobre las Contribuciones (Previstas y) Determinadas a nivel nacional y su futuro en el nuevo régimen climático, se tiene un sentimiento de que ya hemos discutido esto antes; de hecho de que hemos estado discutiendo esto mismo por los últimos 25 años; es decir, qué hacer para reducir las causas del fenómeno climático y para afrontar sus consecuencias. Hay que conceder que la discusión parece que se está dando en un ambiente internacional más cooperativo y que hay avance en varios frentes, quizás porque algunas Partes ya han sufrido embates climáticos en carne propia, pero mientras seguimos discutiendo la razón de nuestra disputa sigue creciendo afuera.

23 Gracias