Propuesta de Reformas a la Ley de General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura

Transcripción

1 Propuesta de Reformas a la Ley de General de Ordenación y Promoción de Pesca y Acuicultura

2 Contenido 1. Respaldo Legítimo de la Propuesta 2. La Pesca Artesanal en El Salvador 3. Consideraciones Jurídicas 4. Consideraciones Técnicas y Ambientales 5. Propuesta Pescadores Artesanales 6. El Compromiso del Sector Pesquero Artesanal

3 I. Respaldo Legítimo de la Propuesta

4 Existen 27,600 pescadores artesanales en El Salvador, según datos de OSPESCA. FACOPADES de R.L. y FECOOPAZ de R.L. aglutina a 56 cooperativas de pescadores artesanales de aguas marinas y continentales. Nuestra propuesta también es respaldada por 65 cooperativas más, que aún no están federadas y por pescadores individuales.

5 Subsistencia Pesca de Pequeña Escala 27,600 pescadores/as 2 Federaciones Continentales 8,400 Marinos 19,200 Mercado Local/ Mayoristas Mercado Nacional Datos de Indicadores macroeconómicos del sector pesquero y acuícola del istmo centroamericano. Octubre OSPECA

6 La CAMPAC dice que se generan 200 mil empleos (incluyendo 14 mil morralleros) con una flota de 57 barcos. Pero cada barco emplea en promedio 5 personas: 1 patrón, 1 maquinista y tres marinos, lo que nos daría 285 tripulantes, si cada uno representara una familia de 5 personas estamos hablando de 1,425 beneficiarios.

7 II. La Pesca Artesanal en El Salvador

8 Características La pesca artesanal es una actividad de subsistencia que se realiza desde tiempos precolombinos; sin embargo como actividad económica se inicia desde el siglo pasado. Actualmente, la pesca artesanal aporta el 37% de la producción pesquera total y existen alrededor de 27,600 pescadores. El Salvador es uno de los países latinoamericanos donde los pescadores artesanales tienen mayor sentido de asociatividad, pese a algunos problemas del sector, lo cual lo coloca como un sector clave para el desarrollo del Sistema Pesquero. (FAO. Evolución de la pesca en pequeña escala y aspectos de ordenación en cinco países seleccionados de América Latina ).

9 Aportes de la Pesca Artesanal La pesca artesanal genera el 98.6% de total de empleos del sector pesquero naciolal, en la fase de captura. Fuente: de Indicadores macroeconómicos del sector pesquero y acuícola del istmo centroamericano. Octubre OSPECA

10 La generación de empleos que el sector pesquero artesanal presenta, permite el sostenimiento de miles de familias salvadoreñas, porque la pesca artesanal representa su principal o única fuente de ingresos. Con los productos pesqueros del sector artesanal, se contribuye a la dieta alimenticia de la población salvadoreña: Aproximadamente el 89% de la población consume productos pesqueros y acuícolas. En El Salvador se consumen alrededor de 50,212 TM de productos pesqueros (OSPESCA, 2009) La Pesca aporta al PIB primario el 13% (OSPESCA:2009)

11 III. Consideraciones Jurídicas

12 3.1. Ley de Ordenación y Promoción de la Pesca y Acuicultura abril de1986. (D. 799) Establecía en su Art. 51 literal g), lo siguiente: «Para los efectos de protección de los recursos y actividades pesqueras se prohíbe: g) la pesca con redes de arrastre, dentro de las 3 millas marinas contadas a partir de la línea de la más baja marea». Esta ley fue derogada en 2001.

13 III. Consideraciones Jurídicas El numero de embarcaciones industriales en El Salvador ha venido disminuyendo desde FUENTE: CAMPAC A pesar de la derogación de la ley que prohibía el arrastre en las primeras 3 millas en el 2001, el numero de embarcaciones industriales ha seguido disminuyendo debido al agotamiento de los recursos y su baja rentabilidad económica.

14 3.2. CONSIDERANDOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE PESCA I.- Que el Art. 101 de la Constitución establece que es obligación del Estado promover el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos; II.- Que el Art. 117 de la Constitución establece que es de interés social la protección, restauración, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales y que su conservación y mejoramiento serán objeto de leyes especiales;

15 III.- Que es necesario formular y aplicar nuevos criterios de ordenación y desarrollo sostenible en el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, de acuerdo con las políticas nacionales y los principios internacionales aceptados por El Salvador, fundamentado en principios de igualdad y competitividad; IV.- Que para optimizar permanentemente los beneficios provenientes del aprovechamiento de los recursos pesqueros, fuentes de proteína, empleo e ingresos, se debe establecer una regulación que asegure su uso ordenado para una mejor calidad de vida de actuales y futuras generaciones;

16 Creemos dichas obligaciones no puede dejar afuera los intereses de la mayoría de los pescadores del país los 27,600 pescadores artesanales; ni de las futuras generaciones de la población salvadoreña

17 3.3. El Principio de Igualdad El derecho de igualdad no es una derecho absoluto, corresponde al legislador determinar tanto el criterio de valoración como las condiciones del tratamiento normativo desigual ( ); lo que está prohibido es el tratamiento desigual carente de razón suficiente, la diferenciación arbitraria ( ); en la Constitución el derecho de igualdad en la formulación de la ley debe entenderse: como la exigencia de razonabilidad de la diferenciación" (Sentencia de 14-XII- 1995, Inc , Considerando X) La fórmula constitucional del Art. 3 contempla tanto un mandato en la aplicación de la ley, como un mandato de igualdad en la formulación de la ley, regla que vincula al legislador ( ). Este último, no significa que el legislador tiene que colocar a todas las personas en las mismas posiciones jurídicas. (Sentencia de 14-XII-95, Inc , Considerando X) Se trata de no equiparar arbitrariamente aquellas situaciones o personas entre las que se den diferencias relevantes o, por el contrario, de no establecer desigualdades entre aquéllas cuyas divergencias deban considerarse irrelevantes. Por otra parte, y aunque parezca paradójico, la igualdad puede traducirse en la exigencia de diferenciación; es decir, en el trato diferenciado de circunstancias o situaciones aparentemente semejantes, pero que requieren una regulación jurídica distinta. (Sentencia de 8-IV-2003, Inc , Considerando IV 1)

18 3.4. TRATADO MARCO REGIONAL DE LA PESCA Y ACUICULTURA. GUATEMALA, ABRIL 1999 (OSPESCA) ARTICULO 17: Los Estado Parte reconocen el principio de precaución en la conservación, ordenación y explotación de los recursos pesqueros y acuícolas en el marco del Código de Conducta de Pesca Responsable.

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20 IV. CONSIDERACIONES TÉCNICAS Y AMBIENTALES

21 4.1. La pesca en El Salvador La República de El Salvador tiene una superficie de, km2 de plataforma continental, 200 millas náuticas (mn) de Mar Territorial (88,022 km2) y 332 km de longitud costera sobre el océano Pacífico. Los pescadores artesanales marinos operan en zonas estuarinas y mar abierto en un área de km2 desde la costa, con embarcaciones de 18 a 25 pies de eslora y motor fuera de borda de 25 a 40hp; los aparejos utilizados son: redes de enmalle, atarrayas, cimbras o palangres. La pesca artesanal salvadoreña se basa en la captura del pargo, róbalo, corvina, bagre, macarela, camarón, y otras especies.

22 Estudio sobre desarrollo de la pesca. JICA. 2002

23 Las primeras 3-5 millas son altamente productivas y sirven de vivero para muchas especies de las que los pescadores artesanales dependen

24 4.2. La pesca de arrastre y sus consecuencias a) Explotación no controlada de recursos y descarte de miles de toneladas de fauna acompañante. b) Destrucción de Fondo Marino. c) Conflicto directo con pesca artesanal. d) Contaminación

25 a) Explotación no controlada de recursos pesqueros Las normas internacionales para la administración pesquera y sobre la ordenación de la pesca artesanal e industrial, responden con mayor frecuencia a los requisitos reconocidos de tal manera que la extracción de los recursos del mar, se realicen de manera ordena, con el mínimo impacto ambiental y sean sostenibles para las futuras generaciones. Las prácticas pesqueras, incluyendo a aquellas concernientes al uso de redes de arrastre, son cada vez mas y mejormente reguladas en un mayor número de países.

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27 Los buques camaroneros usan la técnica del arrastre para obtener camarones de diversas variedades, lo que resulta en alto volumen de captura incidental de especies acompañantes que son descartadas al mar en una forma indiscriminada. Esta practica causa graves perjuicios a la productividad marina, a la pesca artesanal y a la vida Oceánica. Se calcula que por cada tonelada de camarón que se aprovecha hay otras diez toneladas (1000%) de pescado que son descartadas la pesca industrial del camarón tiene en consecuencias muy nocivas para el recurso pesquero marino...

28 b) Destrucción del Fondo Marino La flota arrastrera de crustáceos es multiespecífica y tienen como recurso objetivo, principalmente, el camarón. Al operar en contacto directo con el suelo marino, las redes de arrastre y los aparejos que van unidos a ellas remueven ese sustrato, tal como un arado lo hace con la tierra, y aplastan a diversos organismos marinos que viven sobre él (Watling y Norse, 1998). La mayor parte de las áreas donde las naves arrastreras operan, se encuentran cercanas a la costa, o sea en el área que hasta 2001 fue de reserva para la pesca artesanal.

29 Puede existir tecnología pesquera que asegura la integridad de redes y aparejos, pero mata la vida del fondo oceánico.

30 c) Interferencia con pesca artesanal Probabilidad de choque o colisión entre embarcaciones de la flota artesanal que opera dentro de las 5 millas y la flota industrial que opera en esta misma área. Las redes, cimbras o palangres de la pesca artesanal son destruidas por las embarcaciones industriales, irrespetando la señalización de las mismas.

31 d) Contaminación Los barcos industriales contaminan con aceite, grasa, cloro, lubricantes, detergentes, lo que comúnmente se conoce como agua de achique. Dicha agua la vierten varias veces al día.

32 4.3 La pesca artesanal y sus consecuencias a) Artes de pesca utilizados por los pescadores artesanales de la región b) Índices de los efectos de las artes de pesca en el ecosistema.

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35 4.4 Ordenamiento Pesquero en otros países

36 Otros países : Chile (5 millas), Ecuador (8 millas), en algunas zonas del Pacífico de Estados Unidos (3 millas), Asia, África La políticas basadas en la asignación de los derechos exclusivos de pesca, derechos de uso territorial y zonificación del mar son las herramientas mas eficientes para lograr la sostenibilidad en la administración pesquera.

37 La Experiencia de Chile (1991) Los resultados muestran que la reforma de la ley benefició a pescadores artesanales. La reforma también parece que contrarrestó los problemas de sobre-utilización inherentes en los sistemas de acceso libre a los recursos. La pesca industrial se ha adaptado y se ha visto beneficiada al lograr al utilización de otros recursos sub-utilizados Estas normas han contribuido a mejorar la competitividad del sector artesanal y disminuir el desbalance entre este sector y el sector industrial

38 Evolución de la pesca en pequeña escala y aspectos de ordenación en cinco países seleccionados de América Latina Los efectos de las medidas de ordenación sobre la pesquería del camarón podrían ser más efectivas si se eliminan nocivas prácticas de captura tales como el uso de aparejos prohibidos, la pesca dentro de las primeras tres millas náuticas y en las zonas de reproducción. FAO. Evolución de la pesca en pequeña escala y aspectos de ordenación en cinco países seleccionados de América Latina: El Salvador, Costa Rica, Panamá, Colombia y Ecuador

39 Las pesquerías marinas se encuentran en problemas y los reglamentos y paradigmas actuales no funcionan. Castilla, J. C. (2010). Bulletin of Marine Science 86(2): , V. Propuesta Pescadores Artesanales Proponemos adoptar los dos principales paradigmas que reúnen los requisitos fundamentales para la utilización sostenible de los recursos pesqueros: 1- la regulación pesquera basada en zonas de uso exclusivo (5 millas para el sector artesanal) 2-el co-manejo (participación del sector, junto al estado, en el manejo de los recursos)

40 Por qué las 5 millas? Se necesita una estrategia enfocada en el desarrollo de mecanismos e incentivos para operar sistemas pesqueros en formas que sean socialmente aceptables. La sostenibilidad de la administración pesquera siempre estará ligada a la correcta administración del esfuerzo pesquero. Existen diversos compromisos asumidos a nivel nacional, regional e internacional de protección y uso sostenible de recursos hidrobiológicos(legislaciones, tratados, convenios, etc.) Armonizar el manejo de pesca con medidas que se han comprobado funcionan en otros países y regiones. Promover el desarrollo del sector artesanal nacional, la seguridad alimentaria y la contribución socioeconómica del sector. Principio de igualdad.

41 El Compromiso del Sector Pesquero Artesanal Reconocemos que la implementación de Zonas de Uso Exclusivo (5 millas) es el primer paso para lograr la sostenibilidad en las pesquerías de El Salvador El Sector Pesquero Artesanal se compromete a adoptar adecuadamente los dos paradigmas necesarios para lograr la sostenibilidad de la utilización de nuestros recursos pesqueros El Sector Pesquero Artesanal se compromete a seguir luchando, con crecido entusiasmo y dedicación, por una mejor organización del sector El Sector Pesquero Artesanal se compromete a hacer lo que nos corresponde en el co-manejo de los recursos pesqueros para lograr una administración pesquera adecuada en el país

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