Causas, impactos y lecciones aprendidas sobre los conflictos socioambientales: el caso de la minería ilegal e informal en Madre de Dios

Transcripción

1 Causas, impactos y lecciones aprendidas sobre los conflictos socioambientales: el caso de la minería ilegal e informal en Madre de Dios Laura Alvarado 6 de Noviembre de 2014

2 Contenido 1. Motivación 2. Objetivos 3. Hipótesis 4. Metodología y datos 5. Principales resultados 6. Conclusiones 7. Recomendaciones - Implicancias de política

3 1. Motivación (1/6) El boom de la minería en el Perú ha tenido un efecto positivo? -Depende: tipo de minería, zona geográfica. -La minería es importante en el Perú: -El boom de la minería: producción, exportaciones, empleo, canon

4 1. Motivación (2/6) Evolución de la producción de oro en Madre de Dios y evolución de los precios Fuente: MINEM -El boom de la minería: Factor explicativo: el incremento del precio de los metales. -Madre dedios, incremento significativo de producción de oro.

5 1. Motivación (3/6) Fuente: Defensoría del Pueblo Sector minero: Efecto multiplicador en la economía sin embargo, sector que más conflictos socioambientales (CSA) genera: 73% corresponden a minería.

6 1. Motivación (4/6) Aparentemente en Madre de Dios no serían relevantes los conflictos socioambientales: problema de información

7 1. Motivación (5/6) Año Familias dedicadas actividad minera Extracción de oro % ,000 85% ,000 95% -Clasificación de la minería: tamaño de las concesiones y capacidad productiva. -Importancia de la minería artesanal a nivel nacional. -Minería aurífera: -Minería en Madre de Dios: Principalmente artesanal: informal e ilegal. Las familias que se dedican a la actividad minera se han incrementado considerablemente.

8 1. Motivación (6/6) Madre de Dios los plazos para la formalización no han funcionado: de 1800 titulares mineros, 1100 son concesiones que se sobreponen a concesiones forestales. El proceso de formalización ha sido abordado sin pensar en la realidad local y sin la adecuada interacción entre sectores. Evidencia de efectos negativos: deforestación, delincuencia, etc.

9 2. Objetivo Analizar las posibles causas, impactos y lecciones aprendidas de los conflictos sociales vinculados a la actividad minera artesanal, ilegal e informal en Madre de Dios. Se busca responder dos preguntas: Cuál es la propuesta de política más adecuada para resolver los CSA en Madre de Dios? Qué impactos está causando la minería en esta zona del país?

10 2. Hipótesis La débil institucionalidad evidenciada en la sobreposición de uso de tierra entre agricultura, minería y actividad forestal es la principal causa de los CSA vinculados a la actividad minera ilegal informal en Madre de Dios, lo que genera impactos negativos en el nivel de vida de la población y el estado de los recursos naturales y ambiente en la zona en mención.

11 4. Metodología y datos e información (1/2) Factores explicativos de los CSA Se establecieron relaciones causales buscando explicar los factores de los CSA. Producción de oro, deforestación y las condiciones de vida de la población en tres casos empleando datos del Minem, INEI, la Defensoría del Pueblo y la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho). Percepciones de los actores Análisis cualitativo sobre CSA: encuesta a actores.

12 4. Metodología y datos e información (2/2) Efectos Nivel macroeconómico. Relaciones causales entre la producción minera y variables ambientales y sociales. Data secundaria. Nivel microeconómico: distrital. Condiciones de vida de distritos mineros y no mineros. Data secundaria. Nivel microeconómico: comunero: Cálculo de ingresos por la actividad forestal maderable y no maderable y los ingresos por la actividad minera. Data primaria (encuestas).

13 5. Principales resultados (1/4) Factores explicativos de los conflictos socioambientales Producción IDH Def Ingreso Coeficientes 0,10-20,23 0,58 0,001 R2 57% Elaboración propia Limitación del modelo: - Los CSA son causa o efecto? -Deterioro de RRNN y condiciones de vida. -Zonas geográficas distintas. - Factores institucionales.

14 5. Principales resultados (2/4) Percepciones de los actores: análisis cualitativo Causas de CSA Factores que explican la participación en la minería Percepción sobre impactos causados por la minería

15 5. Principales resultados (3/4) Efectos de la minería en Madre de Dios (nivel macroeconómico) Sobre el crecimiento económico Sobre el empleo Sobre la deforestación Sobre índice de delincuencia

16 5. Principales resultados (4/4) Efectos de la minería en Madre de Dios a nivel microeconómico (distrital) Población con educ. Años de educación secundaria completa Logit Coeficientes -1,17 0,70 4,20 0,01 Modelo Estimación Esperanza de vida al nacer R2 89% Ingreso per cápita mensual Probit Coeficientes -0,67 0,39 2,34 0,01 R2 72% Efectos de la minería en Madre de Dios a nivel microeconómico (comunero) Estadísticas descriptivas Actividad forestal Actividad minera Ingreso S/. Ingreso S/. Costo S/. Ingreso neto S/. Media 899, ,00 562, ,50 Máximo 1 031, ,00 Mínimo 767, ,00 Número de encuestados

17 6. Conclusiones Es difícil establecer un modelo que explique los factores que influyen en la incidencia de los CSA debido a que es necesario incluir variables institucionales. La principal causa de los conflictos es la superposición de áreas o uso de suelos para la actividad minera, agrícola y forestal. Si bien la actividad minera tiene impactos positivos y significativos sobre el crecimiento económico y el empleo, los tiene también sobre la deforestación y el índice de delincuencia. Partiendo del principio de que la generación de ingresos (crecimiento económico) debe producir desarrollo humano y mejores condiciones de vida, la actividad minera no estaría siendo beneficiosa para la población en general y es necesario cambiar la forma en la que se busca el progreso económico en la región. Los ingresos generados por la minería, descontando los costos asociados de la desforestación, son en promedio el doble de los ingresos de la actividad forestal.

18 7. Recomendaciones Implicancias de política (1/2) En el corto plazo Fortalecer el diálogo y la concertación. Mejorar la articulación entre actores, sectores y políticas. Debería darse entre los tres niveles de gobierno (central, regional y local), así como entre actores públicos y privados de la región. Institucionalizar una mesa de diálogo para resolución de conflictos socio- ambientales en la región: Una agenda definida. Contar con un sistema de información oportuno. Brindar capacitación en el manejo de conflictos. Realizar diagnósticos socioeconómicos para identificar alternativas económicas de las familias inmersas en minería informal e ilegal. Enfoque de género.

19 7. Recomendaciones Implicancias de política (2/2) En el largo plazo Promover actividades alternativas a la minería como la forestal y el turismo. Implementar estrategias para desarrollar la actividad forestal y el turismo: Diagnósticos, estudios Existen planes sin embargo no se implementan: Plan Regional de Desarrollo Concertado al Oportunidades: Plan Nacional de Diversificación Productiva; Ley Forestal y de Fauna Silvestre; SERFOR. El impulso de la actividad forestal implica un trabajo intersectorial, así como resolver el problema del otorgamiento de concesiones forestales, buscando soluciones para el problema de las concesiones superpuestas con las mineras que tantos CSA ha ocasionado. Desarrollar investigaciones, estudios de mercado, etc.

20 GRACIAS POR LA ATENCIÓN