CONSULTA: Sean tres agricultores (A, B y C), a los cuales identificamos con los tres tipos de olivares que se cultivan en Aragón.

Transcripción

1 DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION GARANTIA AGRARIA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AYUDAS DIRECTAS CONTESTACION A LA CONSULTA PLANTEADA POR LA DIRECCION GENERAL DE LA PRODUCCION AGRARIA DEL GOBIERNO DE ARAGON SOBRE LAS NUEVAS DECLARACIONES DE ARRANQUE Y PLANTACIÓN DE OLIVOS REGISTRADOS EN EL SIGPAC A 1 DE ENERO DE 2005, EN RELACION CON LA AYUDA AL OLIVAR. CONSIDERACIÓN DE LAS NUEVAS SUPERFICIES RESULTANTES. CONSULTA: Por la Dirección General de la Producción Agraria del Departamento de Agricultura y Alimentación del Gobierno de Aragón, con fecha , se ha realizado la siguiente consulta en relación con la ayuda al olivar: En la Comunidad Autónoma de Aragón y en relación con la ayuda acoplada al olivar, durante el año 2006 y en función de los datos existentes en el SIG Oleícola y en las declaraciones de los agricultores, se constituyó la base de datos a 1 de enero de 2005, determinándose para cada parcela oleícola: - El número y la localización de los olivos subvencionables. - El número y la localización de los olivos no subvencionables. - La superficie oleícola. - La superficie subvencionable de la parcela oleícola y - Su categoría. CORREO ELECTRÓNICO: Constituida la base de datos y desde el 1 de enero de 2007, hemos establecido un nuevo modelo de declaración de arranque y plantación de olivos registrados en el SIGPAC a 1 de enero de 2005 y en base a ello se ha iniciado la tramitación de los expedientes de arranque presentados por nuestros agricultores. Resueltos los primeros expedientes, la tramitación de las citadas declaraciones de arranque nos genera algunas dudas, las cuales se trasmiten por medio de la presente consulta: Sean tres agricultores (A, B y C), a los cuales identificamos con los tres tipos de olivares que se cultivan en Aragón. Sgayudas directas@fega.mapya.es - Agricultor A: Olivar tradicional de la variedad Empeltre que se cultiva en la Comarca del Bajo Aragón de Teruel y Zaragoza y en la zona de Barbastro en Huesca. C/ALMAGRO, MADRID TEL: FAX: Página 1 de 6

2 - Agricultor B: Olivar semiintensivo de la variedad Arbequina que se cultiva en las provincias de Huesca y Zaragoza. - Agricultor C: Olivar superintensivo de la variedad Arbequina, con formación en seto continuo. Cada uno de ellos declara en la PAC 2007 una parcela de olivar, cuyos olivos están registrados en el SIGPAC a 1 de enero de 2005, con una superficie oleícola y admisible de 1,00 ha. y que solicitan la ayuda acoplada al olivar. El resto de datos de las parcelas son: Agricultor S/R Variedad Marco Número Tipo de olivo Categoría Medio de olivos A S Empeltre 12 x Antes Olivares de interés social B S Arbequina 6 x 5, Antes Olivares de interés social C R Arbequina 4 x 1, Antes Olivares de interés social En relación con el número de olivos, la tramitación de estos expedientes de arranque no nos genera dudas, ya que aplicamos el mismo criterio que la etapa anterior (declaraciones de arranque según art del Reglamento CE 2366/98) y por cada olivo admisible arrancado (75, 300 o 1.500), se concede un nuevo olivo admisible de sustitución. Si los olivos plantados superan a los arrancados, estos nuevos olivos serán del tipo adicionales registrados en el SIGPAC después del En el momento en que un expediente se da por finalizado, procedemos a actualizar el SIGPAC según lo que figura en la resolución notificada al agricultor. No obstante todo lo anterior, esta Comunidad Autónoma tiene dudas en relación con la forma de proceder cuando el agricultor, en su expediente de arranque y plantación, nos comunica que va a modificar su tipo de explotación, dado que para estos expedientes y en relación con la superficie inicial, se podría generar un incremento notable de la superficie con derecho a percibir la ayuda acoplada al olivar. Por ello y en base a los ejemplos expuestos, se transmiten a esa Subdirección General las dos consultas que figuran a continuación, que dado su contenido, entendemos que tendrán una misma respuesta. Página 2 de 6

3 CONSULTA 1: Forma de resolver la declaración de arranque y plantación de olivos del agricultor C, que arranca los olivos registrados en SIGPAC a , estando declarados en su expediente PAC 2007 y nos comunica su plantación en una nueva parcela de 5,00 ha. y a un marco medio de 6 x 5,50. CONSULTA 2: Forma de resolver la declaración de arranque y plantación de olivos del agricultor B, que arranca los 300 olivos registrados en SIGPAC a , estando declarados en su expediente PAC 2007 y nos comunica su plantación en una nueva parcela de 4,00 ha. y a un marco medio de 12 x 11. RESPUESTA: El Reglamento (CE) 1782/2003, del Consejo, establece en la letra c) de su artículo 110 novies como una de las condiciones para acogerse a la ayuda al olivar que el número de olivos por olivar no podrá diferir en más de un 10% del número registrado el 1 de enero de 2005 en el sistema de información geográfica contemplado en el apartado 2 del artículo 20. En el caso de España, el sistema de información geográfica es el SIGPAC. En la letra c) del artículo 48 del Real Decreto 1618/2005 se ha recogido esta misma condición para acogerse a la ayuda acoplada al olivar, trasladándose literalmente el texto del reglamento citado. Como cuestión inicial a abordar es preciso determinar qué clase de olivos son los afectados por la mencionada norma y en este sentido, se considera que el Reglamento (CE) 1782/2003 se refiere a todos los olivos que constituyen un olivar, es decir al conjunto de los integrantes de una parcela oleícola sean o no subvencionables (parte acoplada de la ayuda). También se estima que, al ir asociado el número de olivos a la tierra donde están situados y abonarse la ayuda acoplada por ha-oleícola, para la gestión de ésta no se ha de contemplar exclusivamente como único factor determinante el número de olivos, sino también la superficie por ellos ocupada. La interpretación restrictiva de la letra c) del artículo 110 novies del Reglamento (CE) 1782/2003 y también del apartado c) del artículo 48 del Real Decreto 1618/2005, Página 3 de 6

4 llevaría, en ocasiones, a una absurda y también injusta decisión. Piénsese por ejemplo en el olivarero que posee una parcela de 1ha. de superficie oleícola en la que, a 1 de enero de 2005 están registrados cien olivos. Por razones puramente empresariales los olivos se arrancan y se plantan, sin variar el número, en otra parcela de 0,75 ha, pongamos por caso. Si se actúa según la letra de las dos disposiciones citadas no se debe abonar la solicitud por la segunda parcela (desde luego por la primera no ha lugar a presentar solicitud alguna, puesto que en esa superficie los olivos han desaparecido). La forma descrita de interpretar el contenido de las disposiciones citadas es contraria al principio de racionalidad que debe imperar en cualquier actuación administrativa, por lo tanto por este Organismo se considera que en aquellos casos en los que se produzcan modificación en la ubicación de las plantaciones (parcelas oleícolas), pero no en el número de olivos de sustitución, no será de aplicación la regla del +/- 10% y serán admisibles, para la ayuda acoplada y con las matizaciones que se recogen a continuación, las superficies resultantes calculadas como consecuencia de poner en una parcela concreta un número de árboles igual al de los arrancados en su día y que ocupaban una parcela oleícola registrada en el SIGPAC el uno de enero de El segundo asunto a tratar es el relativo a los posibles cambios en las superficies ocupadas por los olivos de sustitución respecto de las ocupadas por los arrancados. La primera disposición a tener en cuenta es el Reglamento (CE) 1973/2004 (modificación introducida por el Reglamento (CE) 2182/2005) que, en el apartado 1 del artículo 171 ter quatre, relativo a la determinación de los datos de base de la ayuda al olivar, establece que el 1 de enero de 2005, con los datos del SIG oleícola y la declaración de los agricultores, los Estados miembros determinarán de cada parcela oleícola, con vistas a la aplicación del artículo 110 novies, letra c) del Reglamento (CE) 1782/2003, el número de los olivos subvencionables y su localización, el número de los olivos no subvencionables y su localización, la superficie oleícola y la superficie subvencionable de la parcela oleícola y su categoría. De la lectura del texto anterior se desprende que a 1 de enero de 2005, de cada parcela oleícola, se precisa conocer el número de olivos admisibles y la superficie oleícola admisible que éstos determinan. Existiendo esta obligatoriedad y tal como se expuso en la reunión celebrada el del Grupo de Coordinación del SIGC. Superficies, Ayuda al olivar, habrá que tener en cuenta que la superficie oleícola admisible con derecho a ayuda en los casos reseñados será, como máximo, la que exista en SIGPAC a 1 de enero de Es decir, el agricultor podrá realizar los arranques y sustituciones de olivos admisibles de Página 4 de 6

5 la forma que crea conveniente, sin que ello repercuta a la hora de admitir su olivar para la ayuda, pero tendrá que conocer que, en caso de modificar al alza su superficie oleícola admisible, sólo tendrá derecho a la ayuda acoplada correspondiente a la superficie calculada con los datos que existían en el SIGPAC a 1 de enero de Por lo tanto, este dato deberá mantenerse en SIGPAC para que por el órgano gestor se puedan realizar las comprobaciones pertinentes y los correspondientes cruces. A fin de comprender mejor la razón de esta postura, con los ejemplos expuestos en esta consulta de parcelas de olivar con olivos subvencionables que se arrancan y replantan en otra parcela diferente, pero a mayor marco, la superficie oleícola admisible para el abono de la parte acoplada de la ayuda será, como máximo, la originaria, no la calculada con el nuevo marco de plantación, puesto que entonces la ayuda acoplada se abonaría por una superficie que resultaría ser mayor de la calculada por el algoritmo con los datos del SIGPAC a 1 de enero de Por el contrario, si se replanta a marco menor y se disminuye la superficie oleícola la superficie admisible será también menor. En este caso, se abonará la ayuda por la nueva superficie admisible disminuida que resulte de la aplicación del algoritmo una vez llevada a la base de datos gráfica del SIGPAC la modificación de la situación primitiva. Este criterio, parece coherente con la filosofía de los pagos por superficie y es razonable que no se pague la ayuda por una superficie que, al haber realizado la nueva plantación, ya no existe. Cuando se produce la sustitución de olivos subvencionables o admisibles (olivo admisible arrancado y sustituido por otro), no se perderá el derecho a la ayuda. Se perderá el derecho a la ayuda si se supera el margen del +/- 10% en el número de árboles plantados (en este caso todos los árboles que superen la cifra de los arrancados serían olivos adicionales) con relación a los arrancados. En el caso de sustituciones de olivos admisibles, las superficies calculadas por el algoritmo después de haberse finalizado la plantación de sustitución, son las válidas a efectos del pago de la ayuda acoplada, salvo en aquellos casos en los que la superficie resultante sea mayor de la calculada en el SIGPAC por el mismo algoritmo en la situación a uno de enero de 2005, en cuyo caso se tomará esta última. Si se produce la plantación o el arranque de olivos, sean o no admisibles, en una parcela oleícola con derecho a ayuda, y con ello se provoca la modificación en el Página 5 de 6

6 número total de olivos de la parcela en una diferencia superior al +/-10%, esta parcela perderá el derecho a la ayuda. El criterio expuesto por este Organismo, en calidad de Organismo de Coordinación, deberá adoptarse en todo el territorio nacional a fin de garantizar la igualdad de tratamiento entre los productores y operadores en todo el ámbito nacional, por lo que esa Comunidad Autónoma deberá tomar las medidas necesarias para su adopción. Madrid, 4 de octubre de 2007 EL PRESIDENTE, Fdo.: Fernando Miranda Sotillos Página 6 de 6