PROYECTO DE R E G L A M E N T O DEL XX CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES

Transcripción

1 CD/doc. 19/08 PROYECTO DE R E G L A M E N T O DEL XX CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES A CELEBRARSE EN LA CIUDAD DE LIMA, PERU, SEPTIEMBRE DE 2009

2 Índice: I. Carácter y Propósito del Congreso II. Participantes III. Presidencia IV. Secretaría V. Sesiones de la Conferencia VI. Debates y Procedimientos VII. Votaciones VIII. Comisiones Temáticas

3 PROYECTO DE REGLAMENTO XX CONGRESO PANAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES Lugar y fecha. I. CARÁCTER Y PROPÓSITO DEL CONGRESO Artículo l. En cumplimiento de las Resoluciones aprobadas por el Consejo Directivo del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN), CD/RES. 05 (82-R/07) y CD/RES. 07 (83-R/08), se solicita a la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que se declare al XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes con carácter de Conferencia Especializada Interamericana, de conformidad con los Artículos 122 y 123 de la Carta de la OEA. El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes como Organismo Especializado Interamericano, de común acuerdo con el país sede del referido Congreso, han fijado el mes de septiembre de 2009 como la fecha de celebración del mismo, lo cual será notificado a la Secretaría General y al Consejo Permanente de la OEA, y se solicitará a la Secretaría General de la OEA que transmita a los Gobiernos de los Estados Miembros la convocatoria para participar en el mismo. Temas. Artículo 2. El XX Congreso Panamericano de acuerdo a la Resolución del Consejo Directivo CD/RES. 07 (83-R/08) de fecha 16 de octubre de 2008, considerará el siguiente temario: a) Conmemorar el 82º Aniversario de la fundación del IIN, los 60 años de su integración como Organismo Especializado a la Organización de los Estados Americanos (OEA) y los XX años de la Convención sobre los Derechos del Niño. b) La participación infantil-adolescente en la construcción de la ciudadanía y su incidencia en las políticas públicas. c) Las políticas públicas en los sistemas de protección integral, incluyendo los sistemas locales d) Desarrollo de la cooperación internacional, regional y bilateral en las políticas públicas. Objetivo. Artículo 3. El Congreso Panamericano del Niño es una reunión interamericana de nivel ministerial que tiene por objeto promover el intercambio de experiencias y conocimientos entre los pueblos de las Américas respecto de los temas concernientes al Instituto y formular recomendaciones en relación a ellos. Los representantes titulares de los Estados deberán ser Ministros, Secretarios de Estado u otras autoridades gubernamentales de alto nivel con competencias en la materia. Delegaciones. II. PARTICIPANTES Artículo 4. Podrán acreditar delegaciones ante el Congreso los Gobiernos de los Estados Miembros de la OEA. Las Delegaciones podrán estar integradas por un representante titular, representantes suplentes,

4 asesores y demás miembros que los Gobiernos estimen necesario. La acreditación se hará por medio de comunicaciones escritas dirigidas al Secretario General de la OEA. Participación del Secretario General de la OEA. Artículo 5. Secretario General. El Secretario General de la OEA o el Representante que él designe, participará con voz pero sin voto en el Congreso, de acuerdo con el Artículo 110 de la Carta de la OEA. Otros Órganos y Entidades de la Organización. Artículo 6. Los representantes de los órganos o entidades de la OEA, cuyas esferas de competencia están relacionadas con el temario del Congreso, tendrán derecho a voz pero no a voto. Precedencia Artículo 7. El orden de precedencia de las delegaciones será el que corresponda de acuerdo con el nombre de los Estados Miembros en español, salvo que las delegaciones consideren la necesidad de establecer un mecanismo alternativo. Observadores Permanentes. Artículo 8. Podrán asistir al Congreso, previa acreditación correspondiente, los representantes de los países Observadores Permanentes ante la OEA, con derecho a voz, pero no a voto. Otros Observadores. Artículo 9. Podrán asimismo, mediante invitación girada por la Dirección General del IIN, acreditarse como observadores ante el XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes: a) Los Organismos Especializados Interamericanos y Organismos Intergubernamentales Regionales Americanos; b) Las Naciones Unidas y los Organismos Especializados vinculados a ellas; c) Los organismos internacionales o nacionales que mantengan relaciones de cooperación con el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes o fuera de este caso, cuando así lo decida el Consejo Permanente; d) Los Gobiernos de los Estados que no sean miembros de la OEA cuando hayan manifestado interés y lo autorice el Consejo Permanente; e) Las organizaciones de la sociedad civil nacional e internacional cuya actividad se centre en torno a la temática del Congreso. La Secretaría General de la OEA ("Secretaría General") invitará a las instituciones internacionales mencionadas en este Artículo y en los Artículos 6 y

5 Invitados Especiales. Artículo 10. Se considerarán como invitados especiales: a) Niños, Niñas y Adolescentes representantes de los grupos organizados de todas las regiones de las Américas, cuando éstos no integren formalmente las Delegaciones de Estados; b) Personas de reconocida competencia en los temas que serán considerados en el Congreso, podrán asistir a éste en calidad de invitadas especiales. Las invitaciones serán extendidas por el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes. El XX Congreso Panamericano promoverá la participación de diferentes actores bajo un enfoque de derechos y con una visión interdisciplinaria, interinstitucional e intercultural. Oportunidad en que los Observadores e Invitados Especiales podrán hacer uso de la palabra. Artículo 11. Los Observadores Permanentes, los otros observadores y los invitados especiales podrán hacer uso de la palabra en las sesiones plenarias del Congreso, conferencias y actividades generales, asimismo en las Comisiones temáticas cuando el Presidente, según el caso respectivo, los invite. Estructura y carácter de las sesiones plenarias. Artículo 12. El XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes tendrá la siguiente estructura y carácter de sus sesiones plenarias: a) Sesión Preliminar, de carácter privado; b) Sesión Inaugural, de carácter público; c) Sesión Plenaria General, de carácter público; d) Sesiones Plenarias de Representantes, de carácter privado; e) Sesión de Clausura, de carácter público. El desarrollo de los contenidos del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes será distribuido oportunamente por el IIN. III. PRESIDENCIA Artículo 13. El XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes tendrá un Presidente, el que será electo con la votación de la mayoría simple de las Delegaciones. De acuerdo con las disposiciones del artículo 20 de este Reglamento. Artículo 14. Serán atribuciones del Presidente: a) Presidir las sesiones del Congreso y someter a consideración las materias conforme estén inscritas en el Orden del Día; - 3 -

6 b) Conceder el uso de la palabra a los delegados, en el orden en que lo hayan solicitado; c) Decidir las cuestiones de orden que se susciten en las discusiones del Congreso sin perjuicio del derecho de las delegaciones establecido en el artículo 28 de este Reglamento; d) Someter a votación los puntos en discusión y anunciar los resultados; e) Por medio de la Secretaría, transmitir a los Delegados el orden del día de las sesiones plenarias con la mayor antelación posible a cada sesión; f) Convocar a los Presidentes de las delegaciones cuando los asuntos del Congreso lo requieran; g) Tomar las medidas que estime oportunas para promover el desarrollo de los trabajos y hacer que se cumpla el Reglamento. Artículo 15. Se nombrarán por parte del Plenario de Representantes dos Vicepresidencias, quienes sustituirán a la Presidencia en caso de ausencia. IV. SECRETARÍA Artículo 16. La Secretaría General de la OEA y el IIN prestarán servicios técnicos y de Secretaría al XX Congreso con la cooperación del Gobierno del país sede. Para esos efectos se firmará un Acuerdo entre ese Gobierno y la Secretaría General de la OEA. Los servicios especializados de la OEA para ese propósito estarán bajo la dirección del funcionario que designe el Secretario General de la OEA. Secretario General del Congreso. Artículo 17. La Dirección General del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes actuará como Secretaria General del Congreso. Artículo 18. La Secretaría General del Congreso tendrá, entre otras, las funciones de: a) Colaborar con el Presidente en la ordenación de todos los aspectos inherentes al funcionamiento de las sesiones plenarias; b) Facilitar el funcionamiento de cada uno de los espacios de la Programación prevista para el XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes; c) Ser depositaria de los productos de los diferentes espacios programados en el XX Congreso Panamericano, los que serán puestos a consideración del Plenario de Delegados para su aprobación. d) En apoyo a la Presidencia del Congreso Panamericano, facilitar el funcionamiento de las comisiones especiales que sean nombradas

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8 V. SESIONES DE LA CONFERENCIA Artículo 19. Directivo del IIN. El Congreso se instalará formalmente después de la 84ª Reunión Ordinaria del Consejo Además de las disposiciones del artículo 12 del presente reglamento, el Congreso tendrá diversos espacios de intercambio entre los participantes, contará con una sesión preliminar de representantes y la inaugural del XX Congreso Panamericano; una Sesión Plenaria general, durante la cual se desarrollarán: Conferencias especializadas, espacios de trabajo en comisiones temáticas, espacio de intercambio de buenas prácticas, paneles y talleres. Asimismo contará con sesiones plenarias de representantes de los Estados Miembros y una sesión de clausura. Además de las otras actividades que describen en el artículo 43 de este reglamento. Artículo 20. Los Presidentes de las delegaciones celebrarán, antes de la sesión inaugural, una sesión preliminar que coincidirá con la realización de la 84ª Reunión Ordinaria del Consejo Directivo del IIN, con el siguiente orden del día: a) Acuerdo sobre la elección del Presidente; b) Informe sobre el Temario; c) Informe sobre el Reglamento; d) Acuerdo sobre las Comisiones temáticas y los temas asignados a las mismas; e) Acuerdo sobre la Comisión de Credenciales, Comisión de Relatoría y la de Estilo, las que serán presididas por el Presidente del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes. La Comisión de Relatoría estará integrada por los presidentes y relatores de las comisiones temáticas. Los Delegados de los Estados miembros podrán inscribirse voluntariamente en las referidas comisiones. f) Acuerdo sobre el plazo durante el cual las delegaciones podrán presentar proyectos de resolución o cualquier otro proyecto o propuesta que deseen formular; g) Asuntos varios. Artículo 21. preliminar. En la primera sesión plenaria se formalizarán los acuerdos adoptados en la sesión Artículo 22. Las sesiones del Congreso y de las Comisiones temáticas tendrán el carácter de públicas o privadas según el artículo 12 del presente reglamento. Una vez aprobada por el Plenario de Representantes, la resolución final y la relatoría general, serán dadas a conocer al plenario del XX Congreso Panamericano por la Presidencia de este organismo. Las sesiones de las Comisiones de Credenciales, de Relatoría y de Estilo serán privadas, declaradas así por la Presidencia del Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes

9 VI. DEBATES Y PROCEDIMIENTOS Artículo 23. inglés y el portugués. Son idiomas oficiales de las sesiones plenarias del Congreso el español, el francés, el Artículo 24. El quórum de las sesiones plenarias se constituirá con la mayoría simple (50% +1) de las delegaciones de los Estados Miembros participantes en el Congreso. El quórum de las Comisiones temáticas se constituirá con la mayoría simple de las delegaciones que integran esas comisiones. Artículo 25. Las proposiciones deberán presentarse por escrito a la Secretaría y serán distribuidas a los Estados miembros con la mayor antelación posible antes de la sesión en la que serán discutidas. Sin embargo, el Congreso podrá autorizar por el voto de la mayoría de las delegaciones de los Estados representados en el Congreso, la discusión en su Sesión Plenaria de Delegados de una proposición que no haya sido distribuida oportunamente. En cada caso, se integrará un Grupo de Trabajo al cual le corresponderá estudiar la proposición salvo que ésta se refiera a un asunto que deba ser debatido solamente en Sesión Plenaria de representantes. Artículo 26. a la misma. Durante la consideración de una proposición podrán presentarse mociones de enmienda Se considera que una moción es una enmienda a una proposición cuando solamente suprima o modifique parte de tal proposición o le agregue algo. No se considerará como enmienda la proposición que sustituya totalmente a la proposición original o no tenga relación precisa con ésta. Artículo 27. Una proposición o enmienda podrá ser retirada por su proponente antes de ser sometida a votación. Cualquier delegación podrá someter de nuevo una proposición o enmienda que haya sido retirada. Artículo 28. Para reconsiderar una decisión tomada en la Sesión Plenaria de Representantes del Congreso se requerirá que la moción correspondiente sea aprobada por el voto de la mayoría de las delegaciones de los Estados participantes en el mismo. Para reconsiderar las decisiones tomadas en las Comisiones temáticas se requerirá que la moción sea aprobada por la mayoría de las delegaciones que integren esos cuerpos. Artículo 29. Durante la discusión de un asunto, cualquier delegación podrá plantear una cuestión de orden, la cual será inmediatamente decidida por el Presidente. Cualquier delegación podrá apelar la decisión del Presidente, caso en el cual la apelación será sometida a votación. Al plantear una cuestión de orden, la delegación que lo haga no podrá tratar el fondo del asunto que se esté discutiendo. Artículo 30. El Presidente o cualquier delegación podrán proponer la suspensión del debate. Sólo dos delegaciones podrán hablar a favor y dos en contra de la suspensión, la cual será votada inmediatamente y aprobada o rechazada según sea el caso, por mayoría simple de las delegaciones de los Estados participantes. Artículo 31. El Presidente o cualquier delegación podrán proponer que se cierre el debate cuando consideren que un asunto ha sido suficientemente discutido. Esta moción podrá ser impugnada por dos delegaciones después de la cual se declarará aprobada si cuenta con la mayoría de los votos de las delegaciones presentes en la sesión

10 Articula 32. Durante cualquier discusión, el Presidente o cualquier representante podrán proponer que se suspenda o se levante la sesión. La propuesta se someterá inmediatamente a votación sin debate y será aprobada o rechazada según sea el caso por mayoría simple de las delegaciones de los estados participantes. Artículo 33. Las siguientes mociones tendrán precedencia sobre las demás proposiciones a mociones planteadas en el orden que a continuación se indica: a) Suspensión de la sesión; b) Levantamiento de la sesión; c) Suspensión del debate sobre el tema en discusión; y d) Cierre del debate sobre el tema en discusión. Artículo 34. Las disposiciones sobre debates y procedimientos contenidas en este capítulo serán aplicables tanto en las sesiones plenarias de Representantes de los Estados Miembros como en las sesiones de las Comisiones temáticas. VII. VOTACIONES Artículo 35. Cada delegación tendrá derecho a un voto, en caso de empate, el presidente del Congreso tendrá voto de calidad. Artículo 36. En las sesiones plenarias de Representantes de los Estados Miembros las decisiones se adoptarán por el voto de la mayoría simple de los Estados participantes en el Congreso. Artículo 37. En las Comisiones de Credenciales y de Estilo y en la de Relatoría, las decisiones se adoptarán por la mayoría de las delegaciones presentes. Artículo 38. Las votaciones se efectuarán levantando la mano; pero cualquier representante podrá pedir votación nominal, la cual comenzará en el orden de precedencia de las delegaciones. Ningún representante podrá interrumpir una votación salvo para una cuestión de orden relativa a la forma en que se esté efectuando la votación. La votación terminará cuando el Presidente haya anunciado el resultado. Artículo 39. Cerrado el debate, se procederá inmediatamente a votación de las proposiciones presentadas con las enmiendas respectivas si las hubiera. Las proposiciones serán sometidas a votación en el orden en que fueren presentadas. Artículo 40. Las enmiendas se someterán a discusión y a votación antes de votarse la proposición que tiendan a modificar

11 Artículo 41. Cuando se presenten varias enmiendas a una proposición, se votará en primer término la que se aparte más del texto original. En el mismo orden se votarán las otras enmiendas. En caso de duda a este respecto, se considerarán de acuerdo con el orden de su presentación. Artículo 42. Cuando la aprobación de una enmienda implique necesariamente la exclusión de otra, esta última no será sometida a votación. Si se aprueban una o más de las enmiendas, se pondrá a votación la proposición en la forma en que ha sido modificada. VIII. COMISIONES TEMATICAS Artículo 43. Además de las sesiones establecidas en el artículo 20 del presente reglamento, el Congreso tendrá cuatro Comisiones temáticas con participación interdisciplinaria e intercultural. Las Comisiones temáticas estarán presididas por un Presidente y un Relator. El Presidente se elegirá de entre los Representantes de Estado que integren cada Comisión Temática y el Relator será un funcionario acreditado por el IIN. Se constituirán en base a los 4 temas centrales: a) Conmemorar el 82º Aniversario de la fundación del IIN, los 60 años de su integración como Organismo Especializado a la Organización de los Estados Americanos (OEA) y los XX años de la Convención sobre los Derechos del Niño. b) La participación infantil-adolescente en la construcción de la ciudadanía y la incidencia en las políticas públicas. c) Las políticas públicas en los sistemas de protección integral, incluyendo los sistemas locales. d) Desarrollo de la cooperación internacional, regional y bilateral en las políticas públicas. Asimismo el Congreso contará con diversas actividades de extensión de orden informativo, cultural, recreativo y social a cargo del IIN junto con el Estado sede. Cada delegación tendrá derecho a estar representada en cada una de las Comisiones temáticas y las demás actividades del Congreso. Artículo 44. Cada Comisión temática se encargará exclusivamente del estudio, discusión y formulación de recomendaciones acerca de los temas que le fueren asignados. Artículo 45. Además de las Comisiones temáticas mencionadas en el Artículo 43, se establecerán una Comisión de Credenciales, Comisión de Estilo y una Comisión de Relatoría. Artículo 46. La Comisión de Credenciales estará integrada por delegados designados en la sesión preliminar. La Comisión examinará las credenciales de las delegaciones y someterá al Plenario del Congreso un informe al respecto

12 Artículo 47. La Comisión de Estilo estará integrada por delegados designados en la primera sesión plenaria, y cada cual representará a uno de los cuatro idiomas oficiales. Esta Comisión recibirá los proyectos adoptados por las Comisiones temáticas y los Proyectos de Resolución del Congreso, antes de ser sometidos a la consideración de la sesión plenaria e introducirá en ellos las modificaciones de forma que estime necesarias. De observar que algún proyecto adolece de defectos de forma que no pueda corregir sin alterar el fondo, la Comisión de Estilo planteará el punto ante el grupo respectivo o a la sesión plenaria. Artículo 48. Las relatorías de las Comisiones temáticas serán preparadas por los Relatores con la ayuda de la Secretaría del Congreso. Luego de finalizado el trabajo en las Comisiones temáticas se integrarán las conclusiones de cada comisión en un solo documento, el que constituirá la Relatoría General del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, que será preparada bajo la coordinación de la Secretaría del Congreso con el apoyo de los 4 Presidentes y los 4 Relatores integrantes de las Comisiones temáticas. Dicho documento será sometido a la Comisión de Estilo previo a la consideración por parte de la Sesión Plenaria de Representantes para su aprobación. Artículo 49. Las relatorías de las Comisiones temáticas serán entregadas a la Secretaría del Congreso con suficiente antelación a la sesión plenaria de Representantes de los Estados Miembros en que hayan de discutirse a fin de que sean distribuidas a las delegaciones. Artículo 50. Todas las Resoluciones y decisiones que adopte el XX Congreso Panamericano deberán contar con el respaldo financiero para garantizar su ejecución. Artículo 51. Se prepararán las actas resumidas de las sesiones plenarias y de las comisiones y se podrán agregar las exposiciones textuales que el Congreso acuerde. Artículo 52. Las actas se prepararán y distribuirán a la brevedad posible. Serán publicadas primero en forma provisional y luego de aprobadas, en forma definitiva, una vez revisado su texto de conformidad con las correcciones de estilo incorporadas a petición de las respectivas delegaciones. Artículo 53. El Estado sede, en coordinación con el IIN, elaborarán la Memoria del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, en la cual se deberán incluir las conclusiones y acuerdos, las presentaciones realizadas en la sesión preliminar así como las presentaciones realizadas durante el Congreso y el texto completo de las relatorías presentadas por los Relatores de las cuatro Comisiones temáticas. El texto original de esta Memoria será publicado en formato electrónico y distribuidos entre las representaciones oficiales. El IIN y las autoridades del Estado sede del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes publicarán en su página web toda la documentación incluida en la Memoria. Dado en la Ciudad de Ottawa, a los 16 días del mes de octubre de