Introducción al diseño y gestión de proyectos europeos Buenos Aires, agosto 2012

Transcripción

1 Introducción al diseño y gestión de proyectos europeos Buenos Aires, agosto 2012

2 Sabías que La mayor parte de lo que aprendemos no proviene de la enseñanza clásica, sino que deriva de procesos de autodesarrollo y de la experiencia: Aprendemos 1% gusto 2% tacto 3% olfato 11% audición 83% vista Recordamos 10% de aquello que leemos 20% de aquello que escuchamos 30% de aquello que vemos 50% de aquello que vemos y escuchamos 80% de aquello que decimos 90% de aquello que decimos y hacemos

3 De las políticas europeas a los financiamientos

4 La EUROPA AMPLIADA (UE 27) 1973: : Reino Unido, Irlanda y Dinamarca 1981: : Grecia. 1986: : España a y Portugal. 1995: : Austria, Suecia y Finlandia. 2004: Chipre (solo la parte greco-chipriota), chipriota), Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, República Checa y Hungría. 2007: Rumania y Bulgaria Población: cerca de 500 millones de habitantes Superficie: cerca de 4 millones de kilómetros cuadrados PBI por habitante

5 Por qué la UE financia? Los programas, iniciativas, financiamientos para las políticas comunitarias se orientan a conseguir sus diferentes objetivos. Se basan en las disposiciones de los Tratados. Se insertan en el marco del presupuesto previo aprobado por las instituciones de la UE.

6 ÁREAS DE ACTIVIDAD - POLÍTICAS DE LA UE La delimitación de las competencias de la Unión se funda en el principio de atribución. El ejercicio de las competencias de la Unión se funda en el principio de subsidiariedad y proporcionalidad (Art. 3 del Tratado de Lisboa) EXCLUSIVAS Competencia Unión aduanera Política Comercial Común Política Monetaria (para la Zona Euro) Conservación de los recursos biológicos marinos (Política Pesquera Común). POLITICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESC) COMPETENCIAS ACCIONES DE APOYO, COORDINACIÓN Y COMPLEMENTO: Industria, protección y mejoramiento de la salud humana, educación, formación profesional, juventud y deportes, cultura, turismo, protección civil, cooperación administrativa, propiedad intelectual. COMPETENCIA Mercado Interno Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia Agricultura y Pesca Transporte Energía Cohesión económica y social Medio ambiente Protección al consumidor Salud Investigación y desarrollo Cooperación para el desarrollo. COORDINACIÓN DE POLÍTICA ECONÓMICA Y EMPLEO

7 POLÍTICAS UE PROGRAMAS TÉCNICOS PROGRAMAS GEOGRÁFICOS FONDOS ESTRUCTURALES Son fondos destinados a la promoción y al refuerzo de la política común en el ámbito de los sectores estratégicos (investigación, telecomunicaciones, energía, cultura, formación) Son fondos destinados a la cooperación y a la asistencia exterior Son los instrumentos financieros destinados a apoyar la política de cohesión y así reducir las brechas entre las regiones europeas y para sostenerlas en el crecimiento, el desarrollo, el empleo y la competitividad Instrumentos de implementación Convocatoria de proyectos (calls for proposals) Llamados a licitación (servicios, trabajos, suministros) (calls for tender) Hermanamientos

8 Cuánto financia? La financiación es concedida en porcentajes diferentes en función del tipo de programa, casi nunca bajo la forma de cobertura total de los costos provistos, de manera que pueda tener incentivos mayores para promover acciones y el comercio.

9 Algunas premisas... Según los expertos, el financiamiento comunitario es decisivo para la movilización de la inversión pública y privada para proyectos destinados a promover el crecimiento y el empleo. Según las estimaciones de la Unión Europea, cada dólar gastado en la política de cohesión de la UE genera una inversión adicional de entre uno y tres euros, proveniente de fuentes nacionales o regionales.

10 Los beneficios de la financiación europea: representan un estímulo para trabajar en conjunto satisfacen necesidades de interés general promueven el intercambio de experiencias y conocimientos entre las diferentes realidades de la UE

11 De dónde provienen los fondos europeos? La Unión Europea financia su presupuesto de cada año a través de : impuesto sobre el IVA, derechos de aduana, productos agrícolas el también llamado "Cuarto recurso" (el más visible) que se calcula en porcentaje de la riqueza producida por cada Estado miembro (actualmente igual a 1, 04% del PIB).

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13 Algunas cifras Hasta 975 billones de euros en 7 años Crecimiento sostenible (competitividad y cohesión): Recursos Naturales: Libertad, seguridad y justicia: millones Ciudadanía: millones La UE como socio mundial: millones

14 El presupuesto de la UE destinado a los fondos: Es administrado por los Estados miembros y por la Comisión, según lo establecido por el Reglamento financiero. La mayoría de las subvenciones se pagan como parte de los programas plurianuales (7 años), establecidos por las decisiones del Consejo y del Parlamento y administrado por la Comisión. Por ejemplo, de euros en Ej ,1 Mrd. EUR

15 Programación 2007 / 2013 (1/2) A partir del 1 de enero de 2007, el Parlamento Europeo y el Consejo han puesto en marcha, en relación con el período , las nuevas "perspectivas financieras". Las "perspectivas financieras" son una especie de presupuesto plurianual indicativo de la Unión Europea e indican la cantidad máxima y la composición de los gastos previsibles de la Comunidad. El objetivo es asegurar la planificación a largo plazo y un plan de control de los gastos de la ejecución de proyectos y programas anuales.

16 Características de la programación: programa plurianual; asociación amplia y generalizada entre los actores de los diferentes niveles institucionales; co-financiamiento; actividades de evaluación enfoque estratégico en la programación; asociación más estrecha y transparente más estrictos mecanismos de control;

17 Dos formas de erogaciones: La Comisión Europea financia directamente a los beneficiarios (organismos públicos o privados, universidades, empresas, individuos particulares). Ejemplo: sector de Investigación y Desarrollo, ambiente, consumidores, educación, formación, cultura, etc. O: Los préstamos se hacen a través de las autoridades nacionales y regionales de los Estados miembros. Los sectores son: ayudas a la política agrícola común, fondos estructurales (en términos monetarios, la mayoría de las ayudas de la UE es superior al 75%)

18 Qué cambia? Financiamiento indirecto, los proyectos deben ser presentados a las autoridades nacionales, regionales o locales. A ellos corresponde la tarea de planificación de las intervenciones en los territorios administrados, expedir notificaciones, seleccionar y gestionar los proyectos presentados, erogar los respectivos recursos. Financiamiento directo: Los proyectos se presentan directamente a la Dirección General de referencia La Comisión Europea gestiona directamente y entrega al beneficiario final

19 Fondos para la Gestión Indirecta Los fondos estructurales

20 Los fondos: un instrumento subsidiario Los fondos intervienen como complemento de las acciones nacionales, incluyendo las acciones a nivel regional y local. Corresponde a la Comisión y a los Estados miembros garantizar que el uso de los fondos sea coherente con las acciones políticas y prioridades de la Comunidad y sean complementarias con otros instrumentos financieros comunitarios.

21 Una tipología específica de fondos Los fondos estructurales actúan como catalizador del desarrollo porque aseguran estabilidad a los mecanismos de financiamiento plurianuales y movilizan las inversiones públicas y privadas. La programación de los fondos estructurales está organizada de modo de reportar los objetivos de Lisboa al interior de la política de cohesión

22 Política de cohesión Repartición por objetivos:

23 Oportunidad para todos La Unión Europea tiene en su estructura regional, importantes diferencias de rédito y de oportunidad. Con la entrada de Rumania y Bulgaria, esto ahora se ha acentuado. Las nuevas definiciones de asignación de fondos estructurales han comportado un gran impacto sobre la política regional de los otros países de la Comunidad.

24 Los fondos de gestión directa

25 Los fondos de gestión directa (1/4) Definimos a los fondos temáticos o fondos de gestión directa a aquellos fondos incluidos en el presupuesto de la Comunidad y gestionados de forma centralizada por la Comisión Europea que: eroga las contribuciones y establece autónomamente ya sean los criterios o los principios de funcionamiento de los programas individuales a través de los cuales alcanzar los objetivos prefijados confía su relativa administración a las Direcciones Generales, a las agencias o los entes propuestos.

26 Los fondos de gestión directa (2/4) Están diseñados para apoyar las políticas comunitarias en varias áreas temáticas, tales como: investigación y desarrollo tecnológico la formación, la cultura, medio ambiente transporte, energía, información y comunicación

27 Los fondos de gestión directa (3/4) La Comisión elabora los programas de actividades anuales o plurianuales, en las diversas materias de competencia (cultura, educación, medio ambiente, investigación, etc.), que están dirigidas a personas físicas y jurídicas presentes en los Estados de la Unión y en terceros países Para la implementación de tales programas se fijan plazos, o son publicadas las invitaciones a presentar propuestas" (convocatorias de propuestas) que indican los criterios de selección de los relativos proyectos, como las actividades y los gastos de admisión, los beneficiarios, la tasa de la cofinanciamiento, etc.

28 Los fondos de gestión directa (4/4) El programa puede subdividirse en subprogramas y proveer, por tanto, reglas, plazos, modalidad de presentación o actividades admisibles diversas según la acción. Los programas más completos como Life vienen, en cambio, implementados a través de la ayuda de las Agencias Nacionales especialmente constituidas por los Estados miembros, a solicitud de la Comunidad. Éstas, de hecho, tienen el deber de informar a los ciudadanos, recoger las propuestas de proyectos elaborados por los agentes nacionales y, posteriormente, transmitir las propuestas seleccionadas en Bruselas.

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30 No solo convocatorias de propuestas.. Para poder implementar los programas y erogar los financiamientos, las diversas Direcciones Generales de la Comisión lanzan también los llamados a licitación

31 Los llamados a licitación Las ofertas de licitación se dividen en tres tipos: Bienes Servicios Ejecución de obras Los oferentes que residen en la Unión Europea están obligados a anunciar públicamente las necesidades de compra de servicios y trabajos o de aprovisionamientos de suministros que superen determinados umbrales establecidos a nivel comunitario. Las empresas y entidades públicas, por lo tanto, pueden participar en la adjudicación de los contratos. A diferencia de las subvenciones, los adjudicatarios de las licitaciones tienen derecho al 100% del valor de su oferta, incluyendo la utilidad empresarial.

32 La licitación El concurso tiene como objetivo satisfacer un interés preciso y puntual de la Comisión. Top down approach Tiene un fin comercial Criterios: Calidad de la propuesta + oferta económica Financiamiento al 100 % En el ámbito de la licitación, la Comisión actúa entonces como un comprador y paga los servicios de acuerdo a los precios actuales del mercado. Tal mecanismo es utilizable también en las Cooperativas Sociales A (Servicios Socio Sanitarios) y B (otros servicios, producción).

33 Ejercitación práctica Análisis de una convocatoria de propuestas

34 Fabio Casini Europe Direct Punto Europa Forlì