REUNION DEL GRUPO AD HOC PARA ELABORAR GUIA DE ORIENTACION PARA LA ATCONF/6 OACI. (Guayaquil, Ecuador, 6 de agosto de 2012)

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1 WEB SITE: clacsec.lima.icao.int TELEFONO: (51-1) , FAX: (51-1) COMISSÃO LATINO-AMERICANA DE AVIAÇÃO CIVIL LATIN AMERICAN CIVIL AVIATION COMMISSION COMISIÓN LATINOAMERICANA DE AVIACIÓN CIVIL SECRETARÍA APARTADO LIMA, PERÚ CLAC/GRUPOADHOC/ATCONF6-OACI-NE/01 03/08/12 REUNION DEL GRUPO AD HOC PARA ELABORAR GUIA DE ORIENTACION PARA LA ATCONF/6 OACI (Guayaquil, Ecuador, 6 de agosto de 2012) Cuestión 1 del Orden del Día: Participación de la CLAC en la Sexta Conferencia Mundial de Transporte Aéreo de la OACI (Montreal, Canadá, 18 al 22 de marzo de 2013) Guía de Orientación (Nota de estudio presentada por el Grupo ad hoc Argentina, Colombia (Ponente), Chile, Cuba, Guatemala, Paraguay y Uruguay) Antecedentes 1. En la Vigésimo Novena Reunión del Grupo de Expertos en Asuntos Políticos, Económicos y Jurídicos del Transporte Aéreo (GEPEJTA/29) (Buenos Aires, Argentina, 3 al 5 de julio de 2012), Colombia en su calidad de Punto Focal de la Macrotarea Transporte y Política Aérea, presentó la Nota de estudio CLAC/GEPEJTA/29-NE/02Corrigendum, relativa la realización de la Sexta Conferencia Mundial de Transporte Aéreo de la OACI prevista a realizarse en marzo del Los objetivos de la Conferencia serán evaluar la situación actual del transporte aéreo internacional mediante un examen de las tendencias y la evolución del sector desde la última conferencia de transporte Aéreo (ATConf/5, Montreal, de marzo de 2003) y examinar varias cuestiones fundamentales y los arreglos normativos conexos. Esto conducirá al establecimiento de los medios necesarios para mejorar el entorno normativo a fin de facilitar el desarrollo sostenible del transporte aéreo. 3. Asimismo, presentó como adjuntos las Notas de Estudio correspondientes a los aspecto que analizó el GRUPO DE EXPERTOS SOBRE REGLAMENTACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO (ATRP), en la undécima reunión celebrada en Montreal, Canadá del 4-8 de junio de 2012 e ilustro que el informe final de ese grupo se someterá a la consideración del Comité de Transporte aéreo en su 197º período de sesiones (septiembre octubre de 2012). 1 1 NOTA DE ESTUDIO ATRP/11-WP/2 GRUPO DE EXPERTOS SOBRE REGLAMENTACIÓN DEL TRANSPORTE AÉREO

2 03/08/ La nota de estudio proponía a los Estados conformar un Grupo ad hoc que se encargue de revisar: Los temas incluidos en el Orden del Día de la ATConf/6; Las Notas de Estudio y los proyectos de conclusiones y recomendaciones correspondientes a cada cuestión publicados por la Secretaría General de la OACI en el transcurso de la Undécima Reunión del Grupo de Expertos sobre Reglamentación del Transporte Aéreo; Los temas vistos en el Seminario preparatorio que impartió la OACI y Estructurar un proyecto de Guía de Orientación que contenga las instrucciones pertinentes para que los Estados miembros que participen en la Conferencia, lo hagan de manera consensuada y se garantice una posición regional. 5. Después de las deliberaciones, el GEPEJTA/29 acordó constituir un Grupo ad hoc que se reúna un día previo a la próxima reunión del Comité Ejecutivo para iniciar el trabajo de elaboración de la Guía y designar los responsables de elaborar los proyectos de notas de estudio correspondientes. 6. Asimismo, consideró que la Asamblea también sería una buena oportunidad para que el Grupo ad hoc mantengan una segunda reunión y se defina la posición y se aprueben los proyectos de notas de estudio que presentaría la CLAC en la Conferencia. Análisis 7. Por tanto, como en otras oportunidades y de conformidad a la Directriz de procedimiento para las reuniones de coordinación de la CLAC en las conferencias mundiales de la OACI (Adjunto 1), es conveniente que los Estados miembros de la CLAC participen activamente con una posición armónica y consensuada. Para tal efecto, se acompaña a la presente el proyecto de Guía de Orientación correspondiente (Adjunto 2), la misma que contiene los puntos de la agenda, los temas que se discutirán en cada uno de ellos e información correspondiente al trabajo realizado por la CLAC, en algunos de los temas, para análisis y discusión del Comité Ejecutivo. 8. Así mismo, se informa que los Estados responsables de elaborar los proyectos de notas de estudio correspondientes para los diferentes temas son: Estado Argentina Colombia Chile Cuba Guatemala Paraguay Uruguay *Otros Estados que deseen apoyar. Tema. 2.2 Propiedad y control de los transportistas aéreos (1 nota de estudio) 2.3 Protección del consumidor (3 notas de estudios). Esta es una propuesta partiendo por los Estados que Conforman el Grupo Ad Hoc y ampliándolo a los otros Estados de la Comisión que deseen vincularse. (ATRP) UNDÉCIMA REUNIÓN Montreal, 4-8 de junio de 2012

3 - 3-03/08/12 9. Los proyectos de nota de estudio con las que los Estados contribuyan serán presentados a consideración en la segunda reunión que el Grupo ad hoc sostenga, previa a la Asamblea y el producto de este trabajo se presentará formalmente a los miembros de la Asamblea (Brasil, Noviembre de 2012), a fin de que los mismos sean discutidos, modificados y/o aprobados cuando corresponda. Medidas propuestas a la Reunión 10. Se invita al Comité Ejecutivo a analizar la Nota de estudio presentada y adoptar la posición que estime conveniente respecto a la participación de la CLAC en la Conferencia referida.

4 ADJUNTO 1 DIRECTRIZ DE PROCEDIMIENTO PARA LAS REUNIONES DE COORDINACIÓN DE LA CLAC EN LAS ASAMBLEAS Y/O CONFERENCIAS MUNDIALES DE LA OACI INTRODUCCIÓN 1. Las Autoridades de Aviación Civil de los Estados miembros de la CLAC mantienen reuniones de coordinación antes y durante las reuniones más importantes que convoca la OACI a nivel mundial, entiéndase en este caso, Asambleas y Conferencias Mundiales. Tomando en consideración la experiencia del trabajo realizado durante los últimos años y la necesidad de establecer ciertas pautas para optimizar las tareas de coordinación y armonización de posiciones, el Comité Ejecutivo ha creído conveniente promulgar la siguiente Directriz de Procedimiento: MARCO LEGAL 2. De conformidad con los Artículos 15 y 39 del Estatuto y del Reglamento Interno de las Reuniones de la CLAC, respectivamente, le corresponde al Comité Ejecutivo administrar, coordinar y dirigir el programa de trabajo establecido por la Asamblea y puede formar Comités y Grupos de Trabajo o de Expertos cuando sea necesario. FINALIDAD 3. Las reuniones de coordinación tienen como finalidad la discusión y concertación de acuerdos por parte de las Autoridades de los Estados miembros de la CLAC en materias de interés común, para presentar armónica y organizadamente una posición regional en las Conferencias Mundiales convocadas por la OACI. PARTICIPANTES 4. En las reuniones de coordinación podrán participar los delegados de los Estados miembros, de los Estados y organismos calificados como observadores e invitados especiales, estos últimos cuando así lo decida el Comité Ejecutivo o los propios participantes de la reunión de coordinación. 5. Los participantes deberán tener presente que este tipo de reuniones no implica representación oficial alguna y que fundamentalmente apuntan a la armonización de políticas, acuerdo de posiciones y establecimiento de estrategias para alcanzar objetivos de interés regional. 6. Las reuniones de coordinación serán públicas; aunque, si deciden los representantes de los Estados miembros y el tema a discutirse así lo requiere, éstas podrían realizarse a puerta cerrada. CONVOCATORIA 7. Luego de la respectiva aprobación por parte del Comité Ejecutivo, las reuniones de coordinación serán convocadas por la Secretaría, tomando en cuenta el programa de trabajo de la CLAC, los temas a tratar y los acuerdos alcanzados en el seno del Organismo en eventos o reuniones preparatorias. De igual manera, La Secretaría preparará un Orden del Día provisional, la documentación pertinente y realizará todos los arreglos necesarios para establecer lugar y fechas de la reunión de coordinación. MESA 8. Coordinación: Actuará como Coordinador en la reuniones de coordinación, la máxima autoridad del Estado que en ese momento ejerza la Presidencia de la CLAC; en ausencia de éste, le

5 ADJUNTO seguirán en orden de precedencia las máximas autoridades de los Estados que ostentan las Vicepresidencias del Organismo regional. 9. Secretaría: Actuará como Secretario de las reuniones de coordinación el Secretario de la CLAC METODOLOGÍA DE TRABAJO 10. Con el objeto de pasar revista a las instrucciones que haya promulgado el Comité Ejecutivo y a los documentos preparados por la Secretaría, las sesiones de trabajo comenzarán por lo menos un día antes de que se inicie la Conferencia convocada por la OACI y se realizarán cuantas sesiones sean necesarias mientras dure dicho evento. 11. Tanto los participantes como la Secretaría podrán presentar documentos de trabajo, de conformidad al Orden del día. 12. Durante las reuniones se evitarán los formalismos, fomentando la libertad de expresión indispensable para conseguir los objetivos planteados. 13. Las propuestas en consenso que formulen los participantes de las reuniones de coordinación deberán reflejar su criterio regional y serán presentadas en el seno de las Conferencias de la OACI por el Coordinador o el Estado que haya sido elegido para tal efecto. 14. Considerando que en este tipo de reuniones regularmente se deben realizar contactos y acercamientos para acordar posiciones con otros Estados, Organismos Regionales o grupos de Estados, el Coordinador someterá a consideración de los participantes la estrategia a aplicar para cada caso. 15. Si se tratara de acercamientos de orden político, el Coordinador, apoyado por los representantes de los Estados que estime conveniente, se encargará de llevar la voz y la posición de la Región, previamente acordada en la reunión de coordinación. 16. Si se tratara de participar en grupos especiales o de trabajo constituidos durante la Conferencia Mundial de la OACI, el coordinador, considerando la mejor representación de la Región, designará de entre los participantes a quienes actuarán como puntos focales, en los citados Grupos. 17. Los denominados puntos focales serán quienes se encarguen de llevar los criterios de la Región a esos foros y de informar a la reunión de coordinación en pleno, sobre los acuerdos alcanzados y demás asuntos tratados en las reuniones de los citados grupos. DEL INFORME 18. Terminada cada reunión de coordinación, la Secretaría elaborará un informe que contenga una relación sucinta del trabajo realizado y de los principales acuerdos alcanzados, el mismo que será sometido a consideración del Comité Ejecutivo en su próxima reunión.

6 ADJUNTO 2 GUÍA DE ORIENTACIÓN CLAC SEXTA CONFERENCIA MUNDIAL DE TRANSPORTE AÉREO DE LA OACI (Montreal, Canadá, de marzo de 2013) CUESTIÓN ASUNTOS A TRATAR POSICIÓN / ACCIÓN 1.1 La industria y los aspectos normativos 1. PANORAMA MUNDIAL DE LAS TENDENCIAS Y NOVEDADES. La conferencia examinará las principales novedades en la industria del transporte aéreo y los avances realizados con respecto a los cambios normativos desde la última conferencia de transporte aéreo (ATConf/5, de marzo de 2003). Esta cuestión abarcará ámbitos tales como: alianzas entre líneas aéreas, arreglos de consolidación y de cooperación, modelos de transportistas económicos, aspectos económicos y viabilidad de las líneas aéreas, y ciertos retos importantes a los que se enfrenta la industria (como lo es el efecto negativo de la volatilidad del precio del combustible). La conferencia evaluará las repercusiones de estas novedades por lo que respecta a los mercados y la evolución de la reglamentación. 1.2 Otros ámbitos de la labor de la OACI que pueden tener repercusiones económicas La Conferencia recibirá informes sobre el avance en otros ámbitos de la labor de la OACI (p. ej. seguridad operacional de la aviación, seguridad de la aviación y medio ambiente) que pueden tener repercusiones económicas en el desarrollo del transporte aéreo o en la reglamentación económica (p. ej., el financiamiento).

7 - 2 - ADJUNTO 2 2.EXAMEN DE CUESTIONES CLAVE Y MARCO NORMATIVO CONEXO 2.1 Acceso a los mercados En el marco de esta cuestión se tratará el tema del intercambio de derechos comerciales principalmente más allá de las tercera y cuarta libertades, la mayor flexibilidad en relación con los servicios exclusivamente de carga, la liberalización de servicios auxiliares (p. ej.: los servicios de escala); los enfoques regionales o plurilaterales, las posibilidades de multilateralismo, la capacidad de las líneas aéreas y las cuestiones relacionadas con el acceso a los aeropuertos, comprendidas la asignación de turnos y las restricciones a los vuelos nocturnos. 2.2 Propiedad y control de los transportistas aéreos En el marco de esta cuestión se tratarán temas relacionados con la liberalización de las reglas relativas a la designación y autorización que se otorga a las líneas aéreas trascendiendo el requisito de la propiedad y control nacionales; las inversiones extranjeras en líneas aéreas nacionales, y los arreglos normativos para facilitar el acceso de las líneas aéreas a los mercados de capital internacionales. 2.3 Protección del consumidor En el marco de esta cuestión se tratarán asuntos relacionados con la protección de los consumidores, los derechos de los pasajeros del transporte aéreo, y los correspondientes enfoques normativos y prácticas de la industria (comprendidas las condiciones del transporte, los compromisos de la industria y la insolvencia de las líneas aéreas); transparencia en la tarificación de las líneas aéreas; elaboración de textos de orientación de la OACI, y compatibilidad o armonización de enfoques normativos. Se debe indicar a la Conferencia la existencia del Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos de la CLAC, ilustrando en líneas generales su estructura, que permite la suscripción incluyendo reservas, es decir que está abierto para que lo firmen todos los Estados miembros y, si es el caso, ir avanzando hacia la liberalización intrarregional en forma ordenada y paulatina. Se debe informar a la Conferencia el mecanismo de waiver que viene siendo utilizado en las negociaciones bilaterales, respecto a la aplicación del criterio propiedad sustancial y control efectivo de los transportistas aéreos para el acceso a los mercados. Se debería informar a la Conferencia que la CLAC, a través de su Grupo ad hoc (Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Panamá, Uruguay, ALADA, ALTA e IATA), analizó el tema de Protección de viajeros por quiebra de aerolíneas, presentar las conclusiones relevantes de la NE CLAC/GEPEJTA/27-NE/07 y solicitar a la OACI imparta directrices generales sobre el tema. Se debe ilustrar a la Conferencia acera de la Res.A18-03 CRITERIOS Y DIRECTRICES

8 ADJUNTO EN MATERIA DE SERVICIO AL CLIENTE Y CALIDAD TOTAL EN LOS SERVICIOS AÉREOS Y AEROPORTUARIOS de la CLAC, respecto a la Decisión 619 Normas para la Armonización de los Derechos y Obligaciones de los Usuarios, Transportistas y Operadores de los Servicios de Transporte Aéreo en la Comunidad Andina e instar a la OACI para que armonice el enfoque normativa dada la diversidad de regímenes. Se debe manifestar a la conferencia que la CLAC dispone de la RECOMENDACIÓN A19-08 CONDICIONES GENERALES ATINENTES A LA COMERCIALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO 2.4 Competencia leal En el marco de esta cuestión se tratarán asuntos relacionados con la prevención de prácticas competitivas desleales; el impacto de la consolidación y concentración de la industria; el efecto de los marcos de reglamentación en la industria de las líneas aéreas; y la compatibilidad o armonización en la aplicación de leyes/reglas relativas a la competencia. 2.5 Salvaguardias En el marco de esta cuestión se tratarán cuestiones relativas a la participación sostenible y efectiva de todos los Estados, especialmente de los países en desarrollo, en el transporte aéreo; la garantía de los servicios; y la prevención de medidas unilaterales que afecten al transporte aéreo.

9 - 4 - ADJUNTO Impuestos y otros gravámenes sobre el transporte aéreo internacional En el marco de esta cuestión del orden del día se tratarán cuestiones relacionadas con los impuestos/derechos/tarifas que se imponen a la aviación civil, el impacto de la aplicación de impuestos o gravámenes no relacionados con la aviación en el desarrollo del transporte aéreo, y sus repercusiones por lo que respecta a las políticas de la OACI sobre impuestos y derechos. Se debería reiterar la posición de apoyo a una política global, emanada de OACI, armonizada de acuerdo a la capacidad de los países en materia medio ambiental y no cargas impositivas unilaterales. 2.7 Aspectos económicos de los aeropuertos y los servicios de navegación aérea Se presentarán a la conferencia informes sobre la situación financiera de los aeropuertos y los proveedores de servicios de navegación aérea, la aplicación de las recomendaciones dimanantes de la Conferencia sobre los aspectos económicos de los aeropuertos y los servicios de navegación aérea 2008 (CEANS), y en la misma se considerarán cuestiones conexas tales como el financiamiento de las funciones de supervisión de la reglamentación (p. ej., seguridad operacional, seguridad de la aviación, y supervisión económica de los aeropuertos y los servicios de navegación aérea). 2.8 Aplicación de las políticas y orientaciones de la OACI En el marco de esta cuestión se tratará el asunto de la pertinencia y eficacia de las políticas y orientaciones existentes de la OACI sobre reglamentación económica del transporte aéreo internacional, su aplicación o implantación por los Estados, y las medidas para mejorar la situación.