COOPERACIÓN EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS COMPARTIDOS: ESPAÑA, FRANCIA Y PORTUGAL

Transcripción

1 COOPERACIÓN EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS COMPARTIDOS: ESPAÑA, FRANCIA Y PORTUGAL MARÍA ISABEL TORRES CAZORLA PROFESORA TITULAR DE DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO UNIVERSIDAD DE MÁLAGA

2 LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA: HACER DE LA NECESIDAD, VIRTUD Cursos de agua comunes y necesidad de regulación y usos compartidos desde larga data (en las mutuas relaciones hispano-portuguesas e hispano-francesas)

3 RÍOS COMUNES ENTRE ESPAÑA Y PORTUGAL: ALGUNOS DATOS Ríos comunes Duero/ Douro Guadiana Limia Miño Tajo Área total km km km km km2 España km2 (81.63%) km2 (80.82%) km2 (50.88%) km2 (96.18%) km2 (66.06%) Portugal km2 (18.37%) km2 (19.18%) km2 (49.04%) 600 km2 (3.70%) km2 (33.50%)

4 DATOS DE LA FRONTERA ENTRE ESPAÑA Y PORTUGAL Más de la mitad de la frontera común es raya húmeda (discurre por ríos). Superficie de las cuencas comunes: km2; km2 en España y km2 en Portugal. ¾ partes de estas cuencas están en territorio español (41% de la superficie total de España). ¼ parte se encuentra en territorio portugués (62% de la superficie de Portugal).

5 RÍOS COMUNES ENTRE ESPAÑA Y FRANCIA: ALGUNOS DATOS Ríos comunes Bidasoa Ebro Garona Área total 560 km km km2 España 500 km2 (89.93%) km2 (99.36%) 600 km2 (1.07%) Francia 60 km2 (10.67%) 100 km2 (0.16%), unido a un 0.48% que corresponde a Andorra km2 (98.83%), unido a un 0.08% que corresponde a Andorra

6 IDEA EJE CENTRAL DEL TEMA TRÍPODE NORMATIVO CON LA UE COMO TELÓN DE FONDO: DE LA BILATERALIZACIÓN A LA MULTILATERALIZACIÓN, CONDICIONADA POR LA PERTENENCIA DE FRANCIA, ESPAÑA Y PORTUGAL A LA UNIÓN EUROPEA Y EL NECESARIO CUMPLIMIENTO DE DICHAS NORMAS

7 1. RELACIONES BILATERALES CONVENCIONALES ENTRE ESPAÑA Y FRANCIA UNA REGULACIÓN DE LARGA DATA CON INSTRUMENTOS RECIENTES, DE LA MANO DE TRATADOS MULTILATERALES JUNTO A DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA

8 EL CONDOMINIO MÁS PEQUEÑO DEL MUNDO: LA ISLA DE LOS FAISANES En la desembocadura del río Bidasoa, pertenece durante seis meses (del 1 de febrero al 31 de julio) a España y otros seis a Francia (del 1 de agosto al 31 de enero). Allí se firmó el 7 de noviembre de 1659 el Tratado de los Pirineos, por el cual se ponía fin a la guerra entre España y Francia que se había iniciado en A partir de ese momento los Pirineos pasaban a ser la frontera natural entre los dos países (Vídeo explicativo).

9 LOS COMIENZOS: LOS RÍOS COMO VÍAS DE NAVEGACIÓN ASÍ COMO PARA DELIMITAR LA FRONTERA Ejemplo: Ríos limítrofes entre España y Francia Detallada regulación de la mano del Acta Adicional a los Tratados de límites entre España y Francia, firmada en Bayona el 26 de mayo de 1866 (Ver el texto aquí). Junto con el famoso arbitraje del lago Lanós (o Lac Lanoux) de 1957 (basado en el Tratado de Límites de 1866), al que se puede acceder aquí.

10 NUMEROSOS TRATADOS BILATERALES HISPANO- FRANCESES DURANTE EL SIGLO XX 1.Acuerdos de límites fronterizos: caso 1; caso 2; caso 3; caso 4; caso 5; caso 6; caso 7. 2.Construcción de túneles: caso 1; caso 2 ; caso Construcción de puentes internacionales: caso 1; caso 2 ; caso 3; caso 4; caso 5; caso 6; caso 7; caso Suministro de agua de Hendaya a Irún: consultar aquí.

11 A LOS QUE SE SUMAN CONVENIOS BILATERALES Y OTROS INSTRUMENTOS SINGULARES COMO ACUERDOS ADMINISTRATIVOS EN PLENO SIGLO XXI Ejemplo clave: Acuerdo administrativo entre España y Francia sobre gestión del agua, firmado en Toulouse el 15 de febrero de 2006 (BOE de 12 de agosto de 2006), que surte efectos a partir del día de su firma, el 15 de febrero de Consultar aquí

12 POR EL ACUERDO DE TOULOUSE Dada la reducida longitud y escasa importancia de los cursos de agua que fluyen conjuntamente por Francia y España, no se estima necesario delimitar un distrito hidrográfico internacional ni instituir una Comisión internacional hidrográfica. Se crearán por ello instrumentos más flexibles de gestión, aplicables a los cursos de agua que fluyen en España y en Francia o que constituyen un límite fronterizo entre los dos Estados (Bidasoa, Nive, Nivelle, Garona, Ariege y Segre). Crean un Comité de coordinación encargado del seguimiento de las cuestiones de gestión de los cursos de agua transfronterizos.

13 QUE ENCUENTRA SU ASIDERO NORMATIVO EN CONVENIOS MULTILATERALES E INSTRUMENTOS DE LA UE El Convenio sobre la protección y la utilización de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales (firmado en Helsinki el 17 de marzo de 1992, que entró en vigor el 6 de octubre de 1996, ratificado por España el 18 de febrero de 2000 y por Francia el 30 de junio de 1998). Su objetivo es prevenir y controlar la contaminación de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales mediante el desarrollo de una cooperación internacional. En relación directa con el Protocolo sobre Agua y Salud, hecho en Londres el 17 de junio de Francia lo ratificó el 6 de mayo de 2005 y España el 24 de septiembre de La Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 (DMA). Algunos enlaces útiles: UNECE Publicación Convenio de Helsinki en BOE Protocolo sobre agua y salud Directiva marco del Agua

14 JUNTO A ACUERDOS BILATERALES RECIENTES SOBRE DIVERSOS TEMAS EN LOS QUE SE HACE MENCIÓN A LA GESTIÓN DEL AGUA Acuerdo entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República Francesa en el ámbito de las Situaciones de Emergencia y de Protección y Seguridad Civiles, hecho en Madrid el 28 de abril de Accesible en este enlace.

15 CUYO ARTÍCULO 4 HACE REFERENCIA A ALGUNAS IDEAS RELACIONADAS CON LAS AGUAS Artículo 4 1) Intercambio de informaciones no clasificadas. El intercambio de información previsto en el presente acuerdo tratará de las siguientes materias: a) riesgos naturales: incendios forestales (con especificación de las intervenciones helitransportadas y retardador terrestre); salvamento bajo escombros; acondicionamiento del terreno (deslizamiento de tierras); inundaciones (con especificación de las intervenciones helitransportadas). b) riesgos tecnológicos: descontaminación de masas; intervención en entornos con riesgo radiológico; intervención en entornos con riesgo químico. c) intervención humanitaria: tratamiento del agua; unidad médica proyectable; asistencia a personas desplazadas y/o apoyo a la evacuación de la población.

16 A LO QUE SE UNEN OTROS ACUERDOS SOBRE TEMAS CONEXOS EN PLENO SIGLO XXI Acuerdo Administrativo entre el Ministro de Defensa del Reino de España y el Ministro de Defensa de la República Francesa relativo a la cooperación en materia de hidrografía y cartografía marítima, hecho en Brest el 15 de junio de (BOE ): accesible en este enlace.

17 PRODUCTO DE RELACIONES DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN DIVERSOS ÁMBITOS Como el Acuerdo entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República Francesa relativo al empleo de medios aéreos de extinción en caso de asistencia mutua por incendios forestales (accesible aquí) y el Acuerdo Administrativo entre el Ministro del Interior del Reino de España (Dirección General de Protección Civil y Emergencias) y el Ministro del Interior de la República Francesa (Dirección General de Seguridad Civil y Gestión de Crisis) sobre asistencia y ayuda de emergencia en zonas fronterizas, hechos ambos en Málaga el 20 de febrero de 2017 (accesible aquí).

18 2. RELACIONES BILATERALES HISPANO-LUSAS: UNA HISTORIA PARALELA, VIVIDA DE ESPALDAS

19 CARACTERÍSTICAS GENERALES CUENCAS HISPANO- LUSAS La mayoría del territorio peninsular bascula hacia la fachada Atlántica. La mayoría de los ríos nacidos en España cruzan la Península y desembocan en Portugal. Portugal suele ser Estado de aguas abajo y España de aguas arriba. Los usos primordiales de estos ríos han venido siendo tradicionalmente otros distintos a la navegación (con antecedentes en algunos tratados bilaterales del siglo XIX relativos a la navegación).

20 TRATADOS BILATERALES MÁS ANTIGUOS SOBRE NAVEGACIÓN Convenio de Lisboa para la libre navegación de los ríos Tajo y Duero, de 30 de agosto de Convenio de Lisboa para la libre navegación del río Duero, de 31 de agosto de Seguidos de otros respecto a la frontera (1864, 1926).

21 CONTINUADOS POR OTROS PARA EL USO HIDROELÉCTRICO Canje de Notas de 1912 relativo al aprovechamiento industrial de las aguas de los ríos limítrofes. Convenio para regular el aprovechamiento hidroeléctrico del tramo internacional del río Duero, de 11 de agosto de Convenio para regular el aprovechamiento hidroeléctrico de los tramos internacionales del río Duero y sus afluentes, de 16 de julio de 1964: accesible aquí. Convenio y Protocolo Adicional para regular el uso y aprovechamiento hidráulico de los tramos internacionales de los ríos Miño, Limia, Tajo, Guadiana y Chanza y de sus afluentes, firmado en Madrid el 29 de mayo de 1968: accesible aquí. Y segundo Protocolo Adicional en lo que respecta el aprovechamiento hidráulico del tramo internacional del río Miño, firmado en Guarda, el 12 de febrero de 1976: accesible aquí.

22 RELACIONES BILATERALES HASTA LOS AÑOS 70 Definidas por SERENO ROSADO como excelentes relaciones formales pero inexistentes relaciones reales. Reactivadas por el preconstitucional Tratado bilateral de Amistad y Cooperación ( ) e incrementadas de manera exponencial a partir de la década de los noventa.

23 JUNTO CON OTROS RELATIVOS A CONSTRUCCIÓN DE PUENTES Y OBRAS DE MEJORA (ALGUNOS EJEMPLOS) En 1970, 1974, 1985,1996, o 1998.

24 O LA PESCA Y EL TRÁFICO FLUVIAL Reglamento de Pesca en el tramo internacional del río Miño y anexo al mismo entre España y Portugal. Madrid, 3 de diciembre de 1980 en este enlace. Convenio de 7 de mayo de 1981 entre España y Portugal relativo a la yuxtaposición de controles y al tráfico fronterizo. Hecho en Madrid y accesible aquí. Referido en su art. 30 al Tráfico por los ríos limítrofes: A los efectos del presente Convenio se considera tráfico fluvial el transporte de mercancías en embarcaciones, en la parte navegable de los ríos Miño, Duero, Tajo y Guadiana que sirven de límite entre España y Portugal, incluyendo el transporte de una a otra margen y entre dos puntos de la misma margen, así como el efectuado entre una embarcación y tierra firme, y viceversa.

25 DESTACANDO EL MÁS RECIENTE CONVENIO DE ALBUFEIRA Denominado Convenio sobre cooperación para la protección y el aprovechamiento sostenible de las aguas de las cuencas hidrográficas hispano-portuguesas, hecho ad referéndum en Albufeira el 30 de noviembre de 1998 (BOE ). Enmendado por Protocolo de revisión (4 abril de 2008, BOE ). Entró en vigor el 5 de agosto de Véase toda la información sobre el mismo en este enlace.

26 EL CONVENIO DE ALBUFEIRA Regula un amplio ámbito territorial: todas las cuencas del Miño, Limia, Duero, Tajo y Guadiana. Incluye la protección de los recursos hídricos, su aprovechamiento sostenible, así como los riesgos que pueden afectar a las aguas o ser ocasionados por ellas. Incluve régimen de caudales y calidad de las aguas. Junto con una Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio.

27 EL CONVENIO DE ALBUFEIRA, ANTERIOR PERO MUY RELACIONADO CON La Convención sobre el Derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la Navegación (Convención de Nueva York de 1997). Ha entrado en vigor en 2014, y tanto España, como Portugal y Francia son Estados Parte (como puede verse en este enlace). Uno de sus principios fundamentales, el de utilización equitativa y razonable, es básico en este contexto.

28 SURGIENDO LO QUE SE HA DENOMINADO COMPLEJO HIDROPOLÍTICO DE SEGURIDAD POR PARTE DE PORTUGAL (BATISTA MARTINS Y MAGANO MARTINS) Demostrado en el hecho de que normalmente Portugal se ha apresurado mucho más que España a aceptar los instrumentos internacionales multilaterales sobre la materia. Es el Estado de aguas abajo y cerca del 67% de sus recursos hídricos se generan en territorio español.

29 INCLUSIVE, EL CONVENIO DE ALBUFEIRA ESTÁ RELACIONADO CON LA NORMATIVA DE LA UE Tanto la DMA (Directiva 2000/60/CE). Como con otras Directivas relacionadas (calidad de las aguas de baño, aguas de consumo humano, residuos urbanos, nitratos, contaminación con vertidos, etc.). Un listado ilustrativo puede verse en este enlace. Con la relevancia que los eventuales recursos por incumplimiento e imposición de multas coercitivas plantean.

30 CASOS RECIENTES RECURSOS POR INCUMPLIMIENTO ANTE EL TJUE DE ESTADOS CONCERNIDOS RELATIVOS A AGUAS Comisión c. Francia: C-314/15 (aguas residuales urbanas, s ); C- 23/13 (mismo tema, s ); C-237/12 (nitratos, s ); C- 193/12 (mismo tema, s ). Comisión c. Portugal: C-398/14 (aguas residuales urbanas, s ); C- 223/11 (información sobre planes hidrológicos, s ); C-220/10 (aguas residuales urbanas en zonas sensibles, s ); C-526/09 (mismo tema, s ).

31 AL IGUAL QUE CONTRA ESPAÑA Comisión c. España: C-38/15 (aguas residuales urbanas, s ); C- 151/12 (DMA, no transposición artículos relativos a cuencas hidrográficas, s ); C-403/11 (DMA, planes hidrológicos de cuenca, s ); C-343/10 (aguas residuales urbanas, s ); C-516/07 (DMA, no designación de autoridades competentes para determinadas demarcaciones hidrográficas, s ).

32 EJEMPLO RECIENTE DE PUESTA EN PRÁCTICA DE LA COOPERACIÓN BASADA EN EL CONVENIO DE ALBUFEIRA Y LA NORMATIVA DE LA UE Cabe mencionar el Programa de Cooperación Transfronteriza España- Portugal, programa de monitorización para analizar el estado de 67 masas de agua compartidas. Más información en este enlace (27 de marzo de 2018).

33 Y EL TRATADO DE VALENCIA DE 2002 SOBRE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA TRATADO entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias territoriales, hecho en Valencia el 3 de octubre de 2002: accesible aquí, junto a corrección de errores aquí.

34 JUNTO CON ACUERDOS BILATERALES RECIENTES EN MATERIAS CONEXAS Acuerdo entre el Reino de España y la República Portuguesa de cooperación en materia de defensa, hecho en Bayona el 22 de junio de 2015 (BOE núm. 292, ): accesible aquí. Que identifica entre sus áreas de cooperación (art. 3): t) Estudio sobre acciones de colaboración frente a los desafíos energéticos y el cambio climático; u) Cooperación en actividades geográficas, cartográficas, hidrográficas, oceanográficas y meteorológicas;

35 INCLUSIVE LA REHABILITACIÓN DE PUENTES INTERNACIONALES Convenio entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República Portuguesa para la rehabilitación del puente internacional sobre el río Guadiana entre Vila Real de San Antonio (Portugal) y Ayamonte (España), hecho en Baiona el 22 de junio de (BOE num. 159, ) : accesible aquí.

36 Y SOBRE EL RÍO MIÑO Convenio entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República Portuguesa para la rehabilitación del puente internacional sobre el río Miño, entre Tui y Valença do Minho, hecho en Vila Real de Santo Antonio el 5 de junio de 2017 (BOE num. 159, ). Accesible aquí.

37 JUNTO A NORMAS INTERNAS RELATIVAMENTE RECIENTES Real Decreto 1/2016 de 8 de enero, por el que se aprueba la revisión de los Planes Hidrológicos de las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico Occidental, Guadalquivir, Ceuta, Melilla, Segura y Júcar, y de la parte española de las demarcaciones hidrográficas del Cantábrico Oriental, Miño- Sil, Duero, Tajo, Guadiana y Ebro (BOE ): accesible aquí.

38 3. LA SEGURIDAD HÍDRICA: ALGUNOS EJEMPLOS NORMATIVOS RECIENTES Real Decreto 1008/2017, de 1 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2017 (BOE ): accesible en este enlace, que se refiere respecto a los recursos hídricos a la necesidad de proteger infraestructuras críticas (en concreto las relacionadas con el agua), así menciona el cambio climático como desafío relacionado directamente con la seguridad: A nivel global, existe una creciente relación de los efectos del cambio climático con la competencia por el acceso a los recursos, sobre todo el agua ( ). El incremento de las temperaturas globales está teniendo como consecuencias más destacadas ( ) la disminución de los recursos hídricos y la inseguridad alimentaria.

39 Y CONTINÚA La región mediterránea está identificada como una de las regiones europeas con mayor vulnerabilidad frente al cambio climático. En España destacan la escasez de los recursos hídricos y el incremento de la frecuencia y severidad de sequías, inundaciones e incendios. ( )la gestión conjunta de bienes compartidos como el agua o los recursos pesqueros, así como un pacto global de países industrializados y países emergentes, son requerimientos imprescindibles para afrontar las consecuencias del cambio climático. ( ) Por otro lado, el deterioro de la calidad del medio ambiente, a través de la contaminación del aire, las aguas y el suelo, la pérdida de la biodiversidad y la degradación de los hábitats naturales afectan la calidad de vida de las personas y pueden dar lugar a movimientos migratorios de gran calado en busca de una mayor seguridad ambiental.

40 AÑADIENDO UN CUADRO RELATIVO A LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE CON EL SIGUIENTE TENOR Garantizar la conservación de un medio ambiente de calidad y la protección del patrimonio natural y de la biodiversidad, como medio para mejorar la calidad de vida y contribuir a un desarrollo sostenido y sostenible, con especial incidencia en la lucha contra el cambio climático. Profundizar en el seno de la UE en el cumplimiento de los compromisos asumidos para la preservación del medio ambiente, la biodiversidad, la prevención de la inseguridad hídrica y la lucha contra el cambio climático avanzando en la cooperación internacional. A tal efecto se desarrollarán acciones orientadas a (entre otras): Mantener los esfuerzos en materia de planificación para la adecuada gestión de la escasez hídrica, con especial atención a los riesgos de inundación y sequía.

41 ALGUNAS WEB GENERALES DE INTERÉS recursos

42 RÍOS QUE NOS SEPARAN, AGUAS QUE NOS UNEN (SERENO ROSADO) Campo de cooperación imprescindible, con el medio ambiente y su preservación como telón de fondo. Water Law is being polluted by environment. Triple nivel normativo, interconectado, al igual que los recursos hídricos: ámbito bilateral, multilateral, con el derecho de la UE como telón de fondo, que encuentra su plasmación en las normas internas.

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