Gestión de cuencas y planes de sequía en España

Transcripción

1 Gestión de cuencas y planes de sequía en España Florentino Santos García Decano de la Demarcación de Madrid del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos

2 Índice 1.- El marco de la Planificación Hidrológica en España Marco físico Marco legal administrativo: las Confederaciones Hidrográficas de Cuenca 2.- Las presas en la gestión integral de los recursos hidráulicos 3.- El actual proceso de planificación hidrológica La Directiva Marco de Agua Los Planes de Cuenca 4.- La gestión de la sequía en España Marco legal Los Planes Especiales de Sequía: Contenido, indicadores y Plan de Actuaciones

3 1. El Marco de la Planificación Hidrológica en España

4 Marco físico España: irregular distribución espacio-temporal del agua Diferencia entre España seca y España húmeda Irregular distribución de la demanda Esto explica la necesidad de REGULACIÓN

5 Marco físico: Esquema de movilización de recursos

6 Marco físico: Recursos disponibles

7 Marco físico: Comparación con Europa de utilización de recursos superficiales y subterráneos

8 Marco físico: Volúmenes de reutilización directa actual por ámbitos de planificación

9 Marco físico: Desalinización

10 Marco legal-administrativo División territorial por Demarcaciones Hidrográficas (incluye aguas de transición y costeras) Distinguir entre: Cuencas intracomunitarias: Gestionadas por Administración Hidráulica de las CCAA (art. 16 Ley de Aguas) Cuencas intercomunitaria: Gestionada por los organismos de cuenca: Confederaciones Hidrográficas (art. 19 y 20 Ley de Aguas)

11 Marco legal-administrativo Distribución de las Demarcaciones Hidrográficas españolas: Aguas continentales + Aguas de transición y costeras

12 Marco legal-administrativo Funciones de las Administraciones Hidráulicas de las cuencas intracomunitarias: La Administración Hidráulica ha de ser constituida por las CCAA y su régimen jurídico se debe ajustar al Art. 13 de la Ley de Aguas y se cumplirá que los usuarios deberán tener la representación de 1/3 de los órganos colegiados Las funciones dentro de su Comunidad son referidas a todas las actividades transferidas, excepto la PLANIFICACIÓN, que queda en la Administración del Estado.

13 Marco legal-administrativo Funciones de los organismos de las cuencas intercomunitarias: Elaboración de los Planes Hidrológicos de cuenca Seguimiento y revisión de los PHC Administración y control del DPH Administración y control de los aprovechamientos de interés general o que afectan a más de una CCAA Proyecto, construcción y explotación de las obras realizadas con cargos a fondos propios del organismo, o las que se derivan de convenios con las CCAA, administraciones locales y otras entidades públicas o privadas o de las suscritas con particulares

14 Marco legal-administrativo Organizaciones involucradas en la gestión del Agua Las principales son: ORGANISMOS DE CUENCA: CONFEDERACIONES HIDROGRÁFCIAS COMUNIDADES DE REGANTES

15 Marco legal-administrativo Los organismos de cuenca: Constituidos por los siguientes órganos (Art. 24 L.A.) Órganos de gobierno: Junta de Gobierno Presidencia Órganos de gestión: Asamblea de usuarios Comisión de desembalses Juntas de explotación Juntas de obras Órganos de planificación: Consejo del Agua Estructura orgánica de la Presidencia de las Confederaciones Hidrográficas Comisaría de Aguas Dirección Técnica Secretaría General Oficina de Planificación Hidrológica

16 Marco legal-administrativo Las Comunidades de Regantes: Agricultura: 80% del consumo del agua en España Su importancia viene de que de ellas depende el buen uso y gestión del agua, que en su mayor parte se utiliza en el regadío Tan importante es disponer de una Administración Pública hidráulica eficaz como disponer de comunidades de usuarios modernas que ejerzan un uso responsable del agua Gestión del Agua: responsabilidad compartida Las Comunidades de regantes se rigen por ESTATUTOS

17 2. Las presas en la gestión integral de los recursos hidráulicos

18 DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DE AGUA POR HABITANTE (1996)

19 RECURSOS DE AGUA EN RÉGIMEN NATURAL (1996)

20 EVOLUCIÓN DE LAS GRANDES PRESAS EN ESPAÑA ( )

21 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE GRANDES PRESAS Y DE LA CAPACIDAD DURANTE EL SIGLO XX

22 PRESAS ESPAÑOLAS CON ALTURA SUPERIOR A LOS 100 METROS (2003)

23 CAPACIDAD DE EMBALSE EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS (2000)

24 EMBALSES CON CAPACIDAD SUPERIOR A Hm3

25 NÚMERO DE PRESAS POR MILLÓN DE HABITANTES N/M

26 VOLUMEN DE EMBALSE POR HABITANTE V/C

27 INDICADORES DE PRESAS Y DESARROLLO ECONÓMICO LI: Bajo desarrollo humano MI: Medio desarrollo humano HI: Alto desarrollo humano

28 INDICADORES DE PRESAS HDI HDI: Índice de desarrollo humano

29 CAPACIDAD DE EMBALSE RECURSOS HÍDRICOS

30 CAPACIDAD DE EMBALSE Y RECURSOS DE AGUA REGULADOS EN LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS

31 VALOR ECONÓMICO DEL AGUA REGULADA POR EMBALSES

32 PLANIFICACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS PRESAS (PLAN HIDROLÓGICO NACIONAL 2005)

33 3. El actual proceso de Planificación Hidrológica

34 La Directiva Marco de Agua: Directiva 2000/60/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas Principios básicos de la DMA: Protección y uso sostenible del agua. Integración de los aspectos cualitativos y cuantitativos de las aguas, tanto superficiales como subterráneas. Planificación. Recuperación de los costes de los servicios relacionados con el aguas: el que contamina paga y servicios medioambientales. Participación del público: acuerdo de Aarhus. Establecimiento de un régimen de sanciones efectivas y disuasorias que garantice el cumplimiento de la legislación en esta materia.

35 La Directiva Marco de Agua: En el ámbito de la Planificación se establece: Analizar las características de la Demarcaciones Hidrográficas Estudiar las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas continentales Realizar un análisis económico del uso del agua Establecer unos objetivos medioambientales para prevenir el deterioro y obtener el buen estado ecológico a partir del estado de referencia según la clasificación de masa de agua establecida en la caracterización de la cuenca Desarrollar los Planes Hidrológicos de Cuenca: incluyendo un programa de medidas para lograr el uso sostenible del agua y el buen estado ecológico de las masa de agua Registrar las zonas protegidas: especialmente las aguas utilizadas para el consumo humano.

36 Plan Hidrológico de cuenca Contenido del Plan Hidrológico de Cuenca Consecución del buen estado ecológico de las masas de aguas Atención de las demandas Análisis de los fenómenos extremos: avenidas y sequías Fortalecimiento del conocimiento y de la gobernanza El sistema de información del Plan Hidrológico de Cuenca Favorecer la gestión de la información Favorecer la participación pública y la difusión de la información Asegurar la transparencia de todo el proceso

37 4. La Gestión de la Sequía en España

38 La gestión de la sequía en España Sequías en España: fenómeno recurrente Últimas sequías con importante impacto social: Cuencas más afectadas: Júcar, Segura, Guadiana y Sur Objetivo Gestión de la sequía: no actuar cuando ya es un problema, sino anticiparse al problema

39 La gestión de la sequía en España Consecuencias sequías ( ): Abastecimiento urbano: 12 millones de habitantes sufrieron restricciones en 1995 (problemas agudos en Sevilla, Cádiz y Palma de Mallorca) Producción agrícola: Millones de ptas de disminución anual entre respecto a los años anteriores y posteriores Efectos ambientales: no cuantificados (mortandad de ictiofauna en embalses y de avifauna en humedales de interior) Multiplicación de los seguros agrarios por 1,6 en 1999 respecto a los contratados en 1995 ( Mptas) para el secano Asentamiento de las bases de incorporación de la gestión de sequías en el proceso de planificación general en lugar de como situación de emergencia

40 La gestión de la sequía en España La Directiva Marco de Aguas (2000/60/CE) supone un giro al enfoque tradicional de la sequía: a) Sitúa el énfasis en la calidad del agua, en sus funciones ambientales y en el uso sostenible de la misma b) Establece la cuenca, sea o no transfronteriza, como unidad básica de gestión, e incluye las aguas subterráneas, de transición y costeras en la demarcación hidrográfica c) Exige una mayor transparencia en el acceso a los datos hidrológicos y ambientales, obligando a procedimientos normalizados para la determinación del estado ambiental d) Introduce el principio de recuperación íntegra de costes y obliga a una mayor participación pública

41 La gestión de la sequía en España El Plan Especial de Actuación en situaciones de Alerta y eventual Sequía se redacta al amparo de la Ley 10/2001, de 5 julio, del Plan Hidrológico Nacional, que establece en su artículo 27 sobre gestión de sequías, que los Organismos de Cuenca elaboren planes especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía en el ámbito de sus marcos territoriales. El objetivo general de los PES es minimizar los aspectos ambientales, económicos y sociales de eventuales situaciones de sequías.

42 La gestión de la sequía en España Tabla 1. Objetivos del P.E.S. Tipos General Específicos Instrumentales Descripción - Minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de las situaciones de sequía - Garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población - Evitar o minimizar los efectos negativos de las sequías sobre el estado ecológico de las masas de agua, en especial sobre el régimen de caudales ecológicos, evitando, en todo caso, efectos negativos permanentes sobre dicho estado. - Minimizar los efectos negativos sobre el abastecimiento urbano. - Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de usos establecidos en la legislación de aguas y en los planes hidrológicos. - Definir mecanismos para la previsión y detección de situaciones de sequía - Fijar umbrales de fases de gravedad progresiva de las sequías - Definir medidas para conseguir los objetivos específicos en cada fase de sequía - Asegurar la transparencia y participación pública en la elaboración y aplicación de los Planes

43 Contenido del Plan Introducción. Conceptos básicos de sequía, fundamentos y objetivos del Plan. Situación a nivel nacional y de cuenca Rasgos característicos de la cuenca. Descripción de cuenca tocando aspectos geográficos, geológicos, hidrológicos, sociales y ambientales Experiencia de la cuenca sobre sequías históricas. Caracterización de las sequías de la cuenca. Análisis de sequías desde el punto de vista meteorológico e hidrológico. Identificación de las características básicas de sequías: duración, frecuencia e intensidad Sistema de indicadores y definición de umbrales Abastecimientos urbanos. Planes de emergencia Medidas de prevención y mitigación de sequías Sistema de gestión del Plan Especial. Mecanismos de actuación administrativa para trabajar con el plan. Actualización y seguimiento del Plan

44 Indicadores de sequía JUNTA DE EXPLOTACIÓN DE ESLA-VALDERADUEY EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE PONDERADO DE LOS EMBALSES DE PORMA Y RIAÑO Indicadores de sequía: Volúmenes almacenados en embalse Niveles piezométricos en acuíferos Aportaciones fluviales Volúmenes desembalsados Pluviometría Reservas de agua en forma de nieve 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 oct-90 oct-91 oct-92 oct-93 oct-94 oct-95 oct-96 oct-97 oct-98 oct-99 oct-00 oct-01 oct-02 oct-03 oct-04 oct-05 oct-06 Normalidad Prealerta Alerta Emergencia Ie de volumen de embalse a final de mes oct-07

45 Programa de medidas Evolución de la sequía Medidas especiales para recuperar el buen estado de las masas de agua TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN Indicador 1-0,5 0,5-0,3 0,3-0,1 0,1-0 Estado Normalidad Prealerta Alerta Emergencia Objetivo Planificación Control - Información Conservación Restricciones Tipo Medida Estratégicas Tácticas Emergencia Evolución de la sequía Medidas especiales para evitar el deterioro del estado de las masas de agua Medidas especiales para minimizar el deterioro del estado de las masas de agua

46 Sistema de gestión del plan Normalidad Oficina de Planificación Hidrológica Al Ministerio de Medio Ambiente compete la declaración de las situaciones de excepción establecidas en el Convenio de Albufeira. Prealerta Oficina Técnica de la Sequía (técnicos de Comisaría de Aguas, Dirección Técnica, Secretaría General y Oficina de Planificación) Alerta La Comisión de Desembalse, a propuesta de la Oficina Técnica de la Sequía, considerará la necesidad de constituir la Comisión Permanente de la Sequía. Emergencia Comisión Permanente