Migraciones /04/2018. Andrés Chadwick P. Ministro del Interior y Seguridad Pública. Rodrigo Ubilla M. Subsecretario del Interior

Transcripción

1 Migraciones /04/2018 Andrés Chadwick P. Ministro del Interior y Seguridad Pública Rodrigo Ubilla M. Subsecretario del Interior

2 Evolución de migrantes en Chile *% en relación a la población total del país * * Fe de Errata. Se corrige cifra informada en Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados ( ) Estimación 2005 Estimación 2010 Estimación 2014 Estimación 2017 Según estimaciones, utilizando la información de saldos turísticos de la PDI y los actos administrativos DEM, se estima que en Chile existen entre a extranjeros irregulares Fuente: Estimaciones DEM en base a Censo 2002 y actualizada con actos administrativos por año. 4/4/2018 2

3 Estimación del número de migrantes por nacionalidad País de origen Estimación DEM (2014) Estimación DEM (06/2017) Incremento % Perú % Colombia % Bolivia % Venezuela % Haití % Argentina % Ecuador % Estados Unidos % España % Brasil % China % República Dominicana % México % Francia % Paraguay % Uruguay % Cuba % Alemania % Italia % Otros países % Total * % * Fe de Errata. Se corrige cifra informada en Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados ( ) Fuente: Estimaciones DEM en base a CASEN 2015 y actualizada con saldos migratorios 4/4/2018 3

4 Objetivos principales de la nueva política migratoria OBJETIVO GENERAL - Modernizar el Sistema de Extranjería y Migración de acuerdo a las nuevas realidades y con respeto de la convencionalidad internacional, manteniendo un equilibrio entre una política de fronteras abiertas con el concepto de migración segura, ordenada y regular para Chile (Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, 2016). OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Regular y ordenar futuros flujos migratorios, ampliar los tipos de visas y mejorar y agilizar los procesos de expulsión. - Generar incentivos para la llegada de extranjeros que atiendan las necesidades del país. - Aumentar el control de fronteras para incrementar la seguridad migratoria. - Mejorar procesos asociados a la tramitación migratoria para realización de trámites, de manera de hacer más expedita, objetiva y transparente la relación del Estado con los migrantes. - Mejorar la calidad de vida de los extranjeros que residen en nuestro país, facilitando su inserción y desarrollo de capacidades en nuestra sociedad. 4

5 Reforma Legislativa PROYECTO DE LEY DE MIGRACIONES (2013) Y SUS PRINCIPALES INDICACIONES (2018) 4/4/2018 5

6 Estado actual: debilidades regulatorias Migrante: ante todo amenaza, luego oportunidad. Ejemplo: Registro de artistas y deportistas Ausencia de Política Migratoria Ausencia de referencias explícitas a los derechos y a los deberes de los migrantes y a los chilenos en el extranjero Institucionalidad precaria Categorías migratorias insuficientes (3 residencias : Temporaria, Estudiante, Sujeta a Contrato). Incumplimiento de disposiciones contenidas en distintos tratados internacionales ratificados por Chile Dificultad para revalidar títulos profesionales Reglamentación obsoleta (ej: pago de sanciones presencial, duplicidad de trámites) Dispersión de datos (DEM PDI) 4/4/2018 6

7 Proyecto de ley Boletín (2013) 1. Objetivos, derechos, obligaciones, fijación de Política Migratoria 2. Institucionalidad Migratoria 3. Normas de ingreso y egreso a Chile 4. Categorías migratorias (menú de visas) 5. Obligaciones transportistas, empleadores e instituciones educacionales 6. Infracciones y sanciones migratorias 7. Expulsión de extranjeros 8. Control administrativo (medidas cautelares) 9. Recursos de reclamación (administrativos y judiciales) 10. Chilenos en el exterior 11. Reconocimiento de títulos profesionales 12. Comunicaciones y notificaciones 13. Otros: límite de trabajadores extranjeros, transitorios, derogaciones 4/4/2018 7

8 1) Política Migratoria y Creación del Consejo de Política Migratoria La Política Nacional Migratoria la fija el Presidente en base a 4 criterios: La realidad social, cultural, económica, demográfica y laboral del país. Las relaciones internacionales y la política exterior del país. Los intereses de los chilenos en el exterior. Consejo de Política Migratoria Integrado por Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Relaciones Exteriores y Hacienda. Asesora al Presidente en la fijación de la política migratoria. Efectúa recomendaciones a organismos públicos con competencia en materia migratoria. Define subcategorías migratorias de residencia temporal. 4/4/2018 8

9 2) Categorías migratorias 4/4/2018 9

10 3) Revalidación de títulos profesionales Hoy Si no aplica un tratado de revalidación, dependiente del país de la universidad que otorgó el título, U. de Chile evalúa caso a caso. Con la reforma No hay modificaciones en caso que haya tratado. MINEDUC sigue avanzando en concreción de nuevos convenios. MINEDUC adquiere atribución de listas de revalidación automática, por Universidad o por carrera. Se abre atribución de revalidación a todas las universidades acreditadas por más de 6 años. 4/4/

11 4) Expulsión expedita Acto / situación Hoy Con la reforma Firma de resolución extranjeros no turistas Firma de resolución de expulsión de turistas Toma de razón de Contraloría decretos del ministro Ministro del Interior Intendente Sujeta Subsecretario / Director Nacional del Servicio (en evaluación) Subsecretario / Director Nacional del Servicio (en evaluación) Exenta S. Registro Civil: Mandato legal de entrega de información No Sí Tribunales: Mandato legal de entrega de información No Sí 4/4/

12 5) Diez principales cambios del Proyecto de Ley en beneficio de los extranjeros migrantes 1. Dependientes pueden trabajar sin trámite 2. Extensión de dependencia a convivientes civiles 3. Derechos laborales incluso en condición irregular 4. Se eliminan las sanciones penales por faltas migratorias 5. Se facilita el tránsito fronterizo al crear el Tránsito Vecinal 6. Se da mayor certeza jurídica al derecho de envío y recepción de remesas 7. Recurso judicial contra la expulsión baja a la Corte de Apelaciones 8. Se impide retener el pasaporte 9. Se prohíbe por ley la expulsión de menores y se crea la figura del retorno asistido 10. Se permite a todos los extranjeros trabajar en la administración púbica chilena, sin excepciones 4/4/

13 6) Límite de 15% a trabajadores extranjeros 5.- se excluirá a aquellos extranjeros cuyo permiso de residencia o permanencia tenga un plazo de estadía menor a un año y no permita postular a la residencia definitiva. 4/4/

14 Indicaciones Boletín (2013) 1. En evaluación la creación de un Servicio Nacional de Migraciones 2. Ampliación del Consejo de Política Migratoria (se agregan el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de Salud) 3. Incorpora principios contenidos en Boletín (2017) No Criminalización Debido proceso Respeto y promoción de los derechos humanos del migrante (como principio de la Política Migratoria) 4. Distribución de funciones de la nueva institucionalidad 4/4/

15 Indicación a Proyecto de Ley Boletín ( ): Distribución de funciones de la nueva institucionalidad Presidente de la República Consejo de Política Migratoria Responsabilidades Ministerio Responsabilidades del eventual Servicio (en evaluación) DEFINE la política migratoria, siguiendo cinco criterios: 1. La realidad social, cultural, económica, demográfica y laboral del país; 2. La política de seguridad interior y exterior del Estado, y el resguardo del orden público, 3. El respeto y promoción de los derechos humanos del migrante 4. Las relaciones internacionales y la política exterior del país; y, 5. Los intereses de los chilenos en el exterior. ASESORA al Presidente, a través del Ministerio, en la formulación de la Política Nacional de Migración Efectúa recomendaciones respecto a materias migratorias a los organismos públicos con competencia en la materia Concurre a la definición de subcategorías migratorias de residencia temporal ELABORA y PROPONE Política Nacional Migratoria SUPERVISA y EVALÚA cumplimiento de objetivos de la Política POTESTAD reglamentaria EXPULSIÓN calificada Conserva las facultades en materia de REFUGIO NACIONALIZACIÓN EJECUTOR de la Política Nacional Migratoria Tramitación de visados y todo tipo de procedimiento administrativo migratorio y sanciones Recopilación y sistematización de información relevante en materia migratoria Llevar el Registro Nacional de Extranjeros 4/4/

16 Reformas Administrativas 4/4/

17 Diagnóstico: colapso del sistema en 2017 Antecedentes: Tiempos de entrega de información y documento Tiempo de otorgamiento de visas: 139 días Tiempo de otorgamiento de permanencia definitiva: 249 días. Tiempo promedio en fila (2017): 82 minutos A la fecha (Abril 2018) se realizan 4500 atenciones/día promedio en la Región Metropolitana. Se estima 1,1 millones de atenciones en el 2018, lo que equivale a un crecimiento 21% con respecto al Esta cantidad de atenciones equivale a un mes de todas las atenciones de urgencia en el sistema nacional de salud. Tecnología y software obsoletos (1995) Gestión de procesos operacionales: en documentos físicos. Gobernaciones con procesos distintos al Departamento de Extranjería y Migraciones 4/4/

18 N atenciones Atenciones presenciales DEM: Año Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEM 4/4/

19 Trámites presenciales 2017 en el DEM Citas Recepción Vale Vista Informaciones Tramitadores Preferencial Sanciones PEDE Turismo/P.Trabajo Estampado Visas 6% 4% 23% 4% 7% 24% 11% 8% 13% *Sanciones: Pago de multas *PEDE: Permanencia Definitiva Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEM 4/4/

20 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septie. Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septie. Octubre Noviem. Diciem. Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septie. Octubre Noviembre Diciembre Contact Center: Llamadas atendidas-llamadas recibidas ( ) Contact Center: Tiempo de espera llamadas atendidas-recibidas ,0% ,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0 0,0% Llamadas recibidas Llamadas atendidas % Llamadas atendidas Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEM 4/4/

21 Acciones administrativas a implementar en el corto plazo 1. Coordinar los procesos con Chile Atiende, disminuyendo los trámites presenciales en las oficinas del DEM en al menos un 22,8% 2. Potenciar los canales de comunicación: Call center y medios digitales, a fin de disminuir las atenciones presenciales para la entrega de información (23%). 3. Mejorar los canales y generar nuevos incentivos para incentivar el pago online, disminuyendo las atenciones para pago de sanciones (24%). 4. Desarrollar una reingeniería de procesos y tecnología para enfocar al departamento al servicio del migrante que realiza sus trámites. 5. Mejorar, sanear y enriquecer las bases de datos de extranjeros en Chile 4/4/

22 Migraciones /04/2018 Andrés Chadwick P. Ministro del Interior y Seguridad Pública Rodrigo Ubilla M. Subsecretario del Interior