ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY BIENVENIDO VENEGAS PORRAS DIPUTADO EXPEDIENTE N.º DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

2 PROYECTO DE LEY ASAMBLEA LEGISLATIVA: Expediente N.º A diferencia del pasado, en la actualidad en el país existen dos diarios oficiales: La Gaceta y el Boletín Judicial. Sobre La Gaceta se ha escrito bastante y su historia está bien documentada, pero no pasa lo mismo con el Boletín Judicial. Así por ejemplo, se dice que el Boletín Judicial es el órgano de Poder Judicial, porque así consta en su portada, sin embargo, no se conoce disposición legal o administrativa que acredite tal cosa. Para generar más dudas, ese órgano al que se llama el órgano de Poder Judicial, no es administrado ni publicado por ese Poder, sino por la Imprenta Nacional y tampoco existe disposición legal o administrativa que acredite a la Imprenta dicha responsabilidad. Así que todo indica que es la costumbre quien respalda el accionar de dicho diario, excepto porque algunas de sus actividades están reguladas de manera conjunta y muy general, con las actividades de La Gaceta, tales como las que tienen relación con los procedimientos de suscripción. Lo anterior lo que significa es que en la práctica, la Imprenta Nacional administra el Boletín Judicial bajo la modalidad de lo que en el mundo de los negocios se conoce se llama franquicia, solo que dicha relación se ejecuta bajo un contrato de hecho, porque no existe un documento o disposición administrativa que regule la relación que se da entre las partes, sin embargo, ambas instituciones obtienen beneficios mutuos. En el caso del Poder Judicial, este obtiene varios beneficios económicos por parte de la Imprenta, pues no paga por las suscripciones ni por las publicaciones que hace en el Boletín Judicial. Así las cosas, el Boletín es propiedad (intelectual) del Poder Judicial pero administrado en su totalidad por la Imprenta Nacional. De hecho, algunas referencias normativas permiten asegurar lo anterior con mayor seguridad, tal como ocurre en el caso de un transitorio de la Ley 5394 (Ley de la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional) el cual dice textualmente: Artículo transitorio.- Se autoriza al Poder Judicial para que, en el momento que lo estime conveniente, se haga cargo de la impresión del "Boletín Judicial" en su propia imprenta. Todo lo señalado anteriormente es una situación que genera una serie de situaciones inconvenientes para la sana administración de dicho periódico,

3 LEGISLATIVOS EXP. N.º razón por la cual se justifica la aprobación de este proyecto de ley a fin de que el Boletín Judicial pase a ser propiedad de la Imprenta Nacional. Ahora, si el Poder Judicial decidiera ejecutar lo dispuesto en el transitorio antes mencionado, es decir, hacerse cargo de la impresión del "Boletín Judicial" en su propia imprenta, tendría que crear toda la infraestructura necesaria para administrar dicho diario, lo cual también crearía otros inconvenientes para los usuarios, pues tendrían que ir a dos instituciones para obtener los diarios oficiales, ya que La Gaceta estaría a cargo de la Imprenta Nacional. Además, también podría decirse que la impresión y la administración de periódicos no está dentro de las funciones esenciales del Poder Judicial. Lo conveniente es que, de manera definitiva, la Imprenta Nacional sea la que se haga cargo de la administración del Boletín Judicial, pero conservándole al Poder Judicial, los beneficios económicos que tiene en la actualidad. Además de proponerse que el Boletín Judicial pase a ser propiedad de la Imprenta Nacional, también se regulan otros aspectos relacionados con la administración de dicho diario. Así por ejemplo, se elimina, de manera genérica, todas aquellas disposiciones legales que permiten a ciertas instituciones que inserten publicaciones de manera gratuita. Se trata de regular ese aspecto a efectos de no perjudicar las finanzas de la Imprenta Nacional, ya que el cobro que se hace por las publicaciones que se insertan en los diarios oficiales, constituye la principal fuente de financiamiento de las actividades de esa Institución. A lo largo de los años muchas leyes han establecido que la inserción de algunas publicaciones en el Boletín Judicial, sean gratuitas y lo hicieron pensando en evitarle gastos a las instituciones y a las personas que deben cumplir con ese importante trámite. Sin embargo, cuando se pensó en beneficiar a quienes tienen que publicar, no se tomó en consideración que los costos en que debe incurrir la Imprenta Nacional por publicar los avisos gratuitos no le son reintegrados a través de ningún presupuesto, con lo cual, no le queda más que absorber las pérdidas o redistribuirlas entre los demás usuarios. Partiendo de esa práctica y bajo la creencia equivocada de que a la Imprenta Nacional se le asignan recursos a través del presupuesto nacional para que sufrague todos sus gastos (solo se le financia el pago de salarios de sus empleados), muchos proyectos de ley proponen la gratuidad de las publicaciones que deban hacerse en el Boletín Judicial. Si bien no existen estudios que permitan cuantificar cuál es el impacto que dichas exoneraciones tiene en las finanzas de la Imprenta Nacional, lo cierto es que de no ponerse un alto en el camino, en cualquier momento se podría producir un colapso financiero producto de esa práctica.

4 LEGISLATIVOS EXP. N.º Por todo lo antes expuesto se somete a consideración de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: ARTÍCULO 1.- El Boletín Judicial es propiedad de la Imprenta Nacional, por lo tanto corresponde a esa Institución su dirección y administración. ARTÍCULO 2.- Toda persona física o jurídica, privada o estatal, pagará las tarifas que se establezcan para las suscripciones, para la venta unitaria de los diarios, así como por el uso de los espacios para las publicaciones que se inserten en dicho Boletín. Se exceptúa al Poder Judicial de estos pagos. ARTÍCULO 3.- Los ingresos económicos que se generen producto de la venta de suscripciones, por la venta unitaria de ejemplares y de los espacios para las publicaciones, son propiedad de la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional. ARTÍCULO 4.- Con apego a lo establecido en la Ley de contratación administrativa, la Imprenta Nacional queda plenamente facultada para escoger los medios a través de los cuales distribuirá a sus suscriptores, los ejemplares del Boletín. Asimismo, también está en libertad para seleccionar los canales de distribución para realizar las ventas unitarias de los diarios. ARTÍCULO 5.- Lo relativo a la fijación de tarifas para las suscripciones, para venta unitaria de los diarios, así como de los espacios para las publicaciones que se inserten en dicho Boletín, estará a cargo de la Junta Administrativa de la Imprenta Nacional, según los procedimientos que ella fije mediante acuerdos debidamente razonados y dados a conocer a la ciudadanía a través del propio Boletín Judicial, así como de los demás mecanismos publicitarios que se estimen convenientes para alcanzar dicho fin. ARTÍCULO 6.- Se derogan todas las exoneraciones existentes respecto al no pago por las suscripciones, por la venta unitaria de los diarios, así como por el uso de los espacios para las publicaciones que se inserten en dicho Boletín. Se exceptúa de esta derogatoria, el artículo 106 de la Ley N.º 6683, Ley sobre derechos de autor y derechos conexos, y el artículo 46 de la Ley N.º 6815, Ley orgánica de la Procuraduría General de la República.

5 LEGISLATIVOS EXP. N.º Esta Ley rige a partir de su publicación en el diario oficial La Gaceta. Bienvenido Venegas Porras DIPUTADO 2 de diciembre de NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente de Gobierno y Administración.