PLAN DE LIQUIDACIÓN DEL SISTEMA MIXTO Reunión Nacional de Órganos Implementadores. Villahermosa, Tabasco Noviembre, 2015

Transcripción

1 PLAN DE LIQUIDACIÓN DEL SISTEMA MIXTO Reunión Nacional de Órganos Implementadores Villahermosa, Tabasco Noviembre, 2015

2 Objetivo Agotar el mayor número posible de causas del sistema mixto, para que los recursos materiales y humanos se empiecen a trasladar hacia el nuevo sistema de justicia penal.

3 Plan integral Transformación en los Juzgados y áreas de las Procuradurías que correspondan: - Acompañamiento durante el proceso - Mantener la confianza del personal en cuanto a la seguridad laboral - Atender las necesidades del sistema acusatorio - Transformación integral

4 Gestión: Proporcionar herramientas de planeación, gestión y reorganización a las Procuradurías y Juzgados para transitar del sistema mixto al acusatorio. Herramientas: fórmula para simulación, modelo de plan, integral, modelo de protocolo, modelo de acuerdo intrainstitucional. Normatividad: Reformar la legislación estatal para dar fundamento a los operadores de procuradurías y tribunales encargados de agotar el mayor número posible de causas del sistema mixto. Herramienta: modelo de reformas legislativas

5 Gestión y Normatividad para Procuradurías

6 1. Diagnóstico Gestión, Ministerio Público - Analizar y clasificar los casos existentes. Revisión de archivos, reservas y no ejercicios de la acción penal (clasificar Averiguaciones Previas por delitos y visualizar, por ejemplo, a los que podrían aplicar acuerdos reparatorios querella, culposos, patrimoniales sin violencia- y criterios de oportunidad pena privativa menos 5 a, enfermedad imputado, pena carece importancia, afectación poco significativa-) Remisión de expedientes al archivo muerto Apoyo del departamento de estadística 2. Cierre de unidades - Presentación de las accióones: 1. Determinar los asuntos que pueden ser depurados. Lo cual implica un primer cierre de mesas de investigación. 2. Reasignar el personal de las mesas que cerraron.

7 Gestión, Ministerio Público 3. Asignación de responsabilidades - Reasignación e integración de personal en nuevas unidades de la Procuraduría según perfil del personal. - Implementación de un sistema de asistencia remota para apoyar a los ministerios públicos a resolver asuntos difíciles. 4. Evaluación y monitoreo - Desarrollo de indicadores para identificar la sobrecarga de casos -Identificación de mejores prácticas administrativas para darle flujo a los procesos. 5. Medidas adicionales - Un mes antes del cierre de las mesas, dejar de pasar asuntos a la mesa que está por cerrar - Cuidar que la mesa receptora lleguen los asuntos ordenados - Hacer el primer ejercicio con una Mesa elegida estratégicamente de acuerdo a su eficacia

8 Herramientas de gestión, Ministerio Público Simulador, criterios de clasificación y catálogos Fórmula para calcular aproximaciones (SETEC/Empresas de acompañamiento) Clasificación de averiguaciones previas (por estatus archivo, reserva, NEAP- y tipo de delito)

9 Fuente (adaptación): Poder Judicial del Estado de Nuevo León NO. Herramientas de gestión, Ministerio Público Acciones de Acompañamiento ACCIÓN 1 Publicación del Acuerdo General. 2 Entrevista con el Titular de la Mesa que concluye funciones. 3 Visita posterior con los datos estadísticos de la última noticia mensual de la Mesa y con observaciones de la última visita para determinar acciones. 4 Definición de un plan de apoyo conjunto (operativo, administrativo, jurídico) 5 Orientación y auxilio en el área de archivo, preparación de carátulas, costura, sello, rúbrica y foliado de actuaciones. 6 Verificar que los Sistemas informáticos estén adaptados para la entrega-recepción de asuntos. 7 Registro de los asuntos que se transferirán. 8 Visitas de seguimiento y entrevistas con el titular de la Mesa que recibirá los asuntos. 9 Realizar acta de conclusión de funciones con el detalle de asuntos trasferidos. 10 Capacitación, evaluación y diagnóstico de personal. 11 Reubicación de personal. 12 Visitas de seguimiento en la Mesa que recibió los asuntos para conocer necesidades y apoyar en lo necesario.

10 Herramienta de Normatividad, Ministerio Público Reforma legislativa Propuesta de redacción: Artículo 1º.- En los procesos penales pendientes, que continúen tramitándose de conformidad con el Código de Procedimientos Penales de fecha XX (sistema tradicional o mixto), en los cuales no se hubiere dictado auto de formal prisión o de sujeción al proceso, el Ministerio Público podrá aplicar las disposiciones del Código de Procedimientos Penales de fecha XX (que recoge el sistema oral, acusatorio y adversarial) referidas a acuerdos reparatorios y criterios de oportunidad, siguiendo las reglas establecidas en este último Código.

11 Gestión y Normatividad para Tribunales

12 Gestión, Juzgados 1. Diagnóstico - Analizar y clasificar los casos existentes. Revisión de causas (clasificar por delitos y visualizar, por ejemplo, a los que podrían aplicar acuerdos reparatorios querella, culposos, patrimoniales sin violencia-, suspensión condicional AFP o AVP con pena menor a media de 5 años- procedimiento abreviado no delito doloso, pena menor a media de 5 años) Remisión de expedientes al archivo muerto Apoyo del departamento de estadística 2. Cierre de unidades - Presentación de las acciones: 1. Determinar los asuntos que pueden ser depurados. Lo cual implica un primer cierre de juzgados. 2. Reasignar el personal de los juzgados que cerraron.

13 Gestión, Juzgados 3. Asignación de responsabilidades - Reasignación e integración de personal en Juzgados orales según perfil del personal. - Implementación de un sistema de asistencia remota para apoyar a los operadores para resolver asuntos difíciles. 4. Evaluación y monitoreo - Desarrollo de indicadores para identificar la sobrecarga de casos -Identificación de mejores prácticas administrativas para darle flujo a los procesos. 5. Medidas adicionales - Un mes antes del cierre del juzgado, dejar de pasar asuntos al juzgado que está por cerrar - Cuidar que el juzgado receptor lleguen los asuntos ordenados - Hacer el primer ejercicio con un juzgado elegido estratégicamente de acuerdo a su eficacia

14 Herramientas de gestión, Juzgados Simulador, criterios de clasificación y catálogo Fórmula para calcular aproximaciones (SETEC/Empresas de acompañamiento) Clasificación de causas (por estatus prescripción, archivo- y tipo de delito)

15 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Herramientas de gestión, Juzgados Ejemplo de comportamiento Dirección de Gestión Judicial, Estado de Nuevo León COMPARATIVA DE ALTAS Sistema Tradicional Vs Sistema Acusatorio 1,600 1,400 1,200 Tradicional Control 1, JUECES

16 Herramientas de gestión, Juzgados Ejemplo de proyección de recursos Dirección de Gestión Judicial, Estado de Nuevo León 36 Jueces 36 Jueces Juzgados del NSJP 3 Juzgados competencia mixta (Ejecución) Juzgados del Sistema Penal anterior Juzgados del NSJP 3 Juzgados competencia mixta (Ejecución) Juzgados del Sistema Penal anterior

17 Fuente: Poder Judicial del Estado de Nuevo León NO. 1 Publicación del Acuerdo General. ACCIÓN 2 Entrevista con titular de Juzgado que concluye funciones. 3 Visita posterior con los datos estadísticos de la última noticia mensual del juzgado a la mano y con observaciones de la última visita judicial para determinar acciones. 4 Definición de un plan de apoyo conjunto (operativo, administrativo, jurídico) 5 Orientación y auxilio en el área de archivo, preparación de carátulas, costura, sello, rúbrica y foliado de actuaciones. 6 Verificar que los Sistemas informáticos estén adaptados para la entrega-recepción de asuntos. 7 Registro de los asuntos que se transferirán. 8 Visitas de seguimiento y entrevistas con el titular del juzgado que recibirá los asuntos. 9 Realizar acta de conclusión de funciones con el detalle de asuntos trasferidos. 10 Capacitación, evaluación y diagnóstico de personal. 11 Reubicación de personal. Herramientas de gestión, Juzgados Acciones de Acompañamiento 12 Visitas de seguimiento en el Juzgado que recibió los asuntos para conocer necesidades y apoyar en lo necesario.

18 ACUERDO GENERAL: Herramientas de gestión, Juzgados Ejemplo para elaboración de Acuerdo CAPÍTULO I. Conclusión de funciones y reglas para el reparto de expedientes PRIMERO: Conclusión de funciones. Se decreta la conclusión de funciones de los juzgados Tercero de lo Penal del Tercer Distrito Judicial, Segundo de lo Penal del Cuarto Distrito Judicial, Segundo de lo Penal del Segundo Distrito Judicial, Quinto de lo Penal del Primer Distrito Judicial, Segundo de lo Penal y de Preparación Penal del Quinto Distrito Judicial, Cuarto de lo Penal del Primer Distrito Judicial, Tercero de lo Penal del Primer Distrito Judicial; y Segundo de lo Penal del Tercer Distrito Judicial, en los términos que se acotan en el siguiente calendario: Fecha de cierre Juzgado 15 de mayo de 2014 Juzgado Tercero de lo Penal del Tercer Distrito Judicial 30 de junio de 2014 Juzgado Segundo de lo Penal del Cuarto Distrito Judicial 31 de julio de 2014 Juzgado Segundo de lo Penal del Segundo Distrito Judicial 31 de julio de 2014 Juzgado Quinto de lo Penal del Primer Distrito Judicial 31 de agosto de 2014 Juzgado Segundo de lo Penal y de Preparación Penal del Quinto Distrito Judicial 30 de septiembre de 2014 Juzgado Cuarto de lo Penal del Primer Distrito Judicial 30 de septiembre de 2014 Juzgado Tercero de lo Penal del Primer Distrito Judicial 30 de septiembre de 2014 Juzgado Segundo de lo Penal del Tercer Distrito Judicial Fuente: Poder Judicial del Estado de Nuevo León

19 Herramienta de Normatividad, Poderes Judiciales Propuesta de redacción: Artículo 2º.- Cuando en los procesos mencionados en el artículo anterior ya se hubiere dictado auto de formal prisión o de sujeción al proceso, se podrán aplicar las disposiciones del Código de Procedimientos Penales de fecha XX (que recoge el sistema oral, acusatorio y adversarial) referidas a acuerdos reparatorios, suspensión condicional del proceso y procedimiento abreviado, cumpliendo los presupuestos y requisitos establecidos en ese último ordenamiento.

20 Gracias.