PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

Transcripción

1 PARLAMENTO EUROPEO Documento de sesión B7-****/2013 PROPUTA DE ROLUCIÓN tras una declaración de la Comisión presentada de conformidad con el artículo 110, apartado 2, del Reglamento sobre negociaciones UE-China sobre un acuerdo bilateral de inversiones (2013/2674(RSP)) Vital Moreira, Helmut Scholz en nombre de la Comisión de Comercio Internacional RE\ doc PE v01-00 Unida en la diversidad

2 B7-****/2013 Resolución del Parlamento Europeo sobre negociaciones UE-China sobre un acuerdo bilateral de inversiones (2013/2674(RSP)) El Parlamento Europeo, Vistos los artículos 2, 3, 6 y 21 del Tratado de la Unión Europea, Vistos los artículos 153, 191, 207 y 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Vistos los artículos 12, 21, 28, 29, 31 y 32 de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea, Visto el Protocolo de adhesión de la República Popular China a la Organización Mundial de Comercio de 23 de noviembre de 2001, Vista su Resolución, de 23 de mayo de , y el informe de su Dirección General de Políticas Exteriores, de julio de 2011, sobre las relaciones comerciales y económicas con China, Vista la Declaración conjunta de la 13ª Cumbre UE-China celebrada en Bruselas el 20 de septiembre de 2012, Vista la comunicación de la Comisión titulada «Comercio, crecimiento y asuntos mundiales La política comercial como elemento fundamental de la Estrategia 2020 de la UE» (COM(2010)0612) y su Resolución, de 27 de septiembre de 2011, sobre una nueva política comercial para Europa en el marco de la Estrategia Europa , Vista su Resolución, de 13 de diciembre de 2011, sobre las barreras al comercio y a la inversión 3, Vista su Resolución, de 6 de abril de 2011, sobre la futura política europea en materia de inversiones extranjeras 4, Vistas sus Resoluciones, de 25 de noviembre de 2010, sobre la responsabilidad social de las empresas en los acuerdos de comercio internacional 5, sobre los derechos humanos y las normas sociales y medioambientales en los acuerdos comerciales internacionales 6 y sobre la política comercial internacional en el contexto de los imperativos del cambio 1 Textos Aprobados, P7_TA(2012) Textos Aprobados, P7_TA(2011) Textos Aprobados, P7_TA(2011) Textos Aprobados, P7_TA(2011) DO C 99 E de , p DO C 99 E de , p. 31. PE v /6 RE\ doc

3 climático 1, Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «UE China: una asociación más fuerte con mayores responsabilidades» (COM(2006)0631) y el documento de trabajo de la Comisión que la acompaña, titulado «Documento orientativo sobre el comercio y la inversión entre la UE y China: Competencia y asociación» (COM(2006)0632), Vista su Resolución, de 5 de febrero de 2009, sobre el refuerzo del papel de las PYME europeas en el comercio internacional 2, Visto el artículo 110, apartado 2, de su Reglamento, A. Considerando que el comercio entre la UE y China ha ido creciendo de forma rápida y constante en las últimas tres décadas, alcanzando un máximo de millones de euros en 2012, y que el desequilibrio en el comercio bilateral ha sido a favor de China desde 1997; B. Considerando que las existencias de inversiones extranjeras de la UE en China en 2011 se elevaron a millones de euros y que las existencias de inversiones extranjeras chinas en la UE en el mismo año alcanzaron los millones de euros; C. Considerando que, en virtud del Tratado de Lisboa, la inversión extranjera directa (IED) es competencia exclusiva de la Unión; D. Considerando que 26 Estados miembros de la UE tienen acuerdos bilaterales de inversión vigentes con China; E. Considerando que los objetivos de desarrollo expresados en el 12º plan quinquenal y la Estrategia Europa 2020 prevén un elevado número de intereses compartidos; que un nivel mayor de integración e intercambio tecnológico entre las economías europea y china puede conducir a sinergias y beneficios mutuos; F. Considerando que la negociación de este acuerdo de inversión puede suscitar inquietudes en la opinión pública, por lo que se requiere el nivel más elevado posible de transparencia; G. Considerando que los inversores deben respetar las leyes del país de acogida para estar cubiertos por la protección de un acuerdo de inversión celebrado por la UE; H. Considerando que un acuerdo de inversión debe incluir también obligaciones de los inversores, en particular en lo que respecta al respeto de los derechos sindicales y otros derechos laborales, la transparencia y la protección del medio ambiente; I. Considerando que los inversores y las inversiones deben esforzarse, a través de sus políticas y prácticas, por contribuir a los objetivos de desarrollo de los Estados de acogida y de las administraciones locales del lugar de la inversión; 1 Textos Aprobados, P7_TA(2010) DO C 67 E de , p RE\ doc 3/6 PE v01-00

4 1. Acoge con satisfacción el refuerzo de las relaciones económicas entre la Unión Europea y China; pide a la UE y a China que mantengan una relación basada en la cooperación y el beneficio mutuo, y no en una competencia y confrontación sin cuartel; 2. Toma nota de que las empresas europeas lamentan la existencia de numerosas barreras, arancelarias y de otro tipo, para acceder al mercado chino, como por ejemplo, la discriminación de los operadores extranjeros, y la complejidad de la estructura arancelaria y los obstáculos técnicos al comercio; 3. Señala que las empresas chinas consideran en general a la Unión como un entorno de inversión estable, pero lamentan la existencia de obstáculos comerciales para acceder al mercado europeo, como por ejemplo los obstáculos técnicos al comercio y los obstáculos establecidos para bloquear las inversiones de terceros países en algunos Estados miembros; 4. Recuerda que la principal forma autorizada de establecimiento de empresas extranjeras en China es a través de empresas conjuntas («joint ventures»); está convencido de que una mayor apertura por parte de China del mecanismo de «joint venture», en combinación con una mejor protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI), beneficiaría a ambas partes y favorecería un mayor nivel de integración de las economías europea y china; 5. Insta a la Comisión a que negocie un acuerdo de inversión UE-China ambicioso y equilibrado, con el fin de crear un mejor entorno para los inversores europeas en China y vice versa, incluido un mejor acceso al mercado, y de garantizar la transparencia en relación con la gobernanza de las empresas chinas que invierten en la UE, aumentando a la vez el volumen de los flujos de capitales recíprocos; 6. Señala que debe seguir siendo prioritario garantizar el Estado de Derecho para todos los inversores y ciudadanos de la UE y de China, sin perjuicio del derecho de las partes a adoptar y aplicar las medidas necesarias para perseguir unos intereses políticos públicos legítimos; 7. Considera que el acuerdo de inversión con China debe basarse en las mejores prácticas derivadas de las experiencias de los Estados miembros e incluir las normas siguientes: no discriminación (trato nacional y trato de nación más favorecida); referencia al Derecho internacional consuetudinario; prohibición de arbitrariedad manifiesta en la toma de decisiones; prohibición de la denegación de justicia y la violación de los principios fundamentales del debido proceso; obligación de no denegar justicia en procedimientos penales, civiles, o contencioso administrativos, de conformidad con el principio del debido proceso incorporado en los principales sistemas legales del mundo; prohibición de tratamiento abusivo de los inversores, incluida la coerción, la intimidación y el acoso; protección contra la expropiación directa y previsión de compensación adecuada al prejuicio incurrido en el caso de expropiación; 8. Señala que el aumento de la seguridad jurídica esperado ayudará, sin duda, a las PYME a PE v /6 RE\ doc

5 invertir en el extranjero y señala, a este respecto, que la voz de las PYME deberá ser oída en las negociaciones; 9. Subraya que el acuerdo debe incluir un firme compromiso de las partes con el desarrollo sostenible e inclusivo en las dimensiones económica, social y medioambiental en relación con la inversión; 10. Subraya que los acuerdos de inversiones celebrados por la UE deben respetar la capacidad de intervención del público, en especial cuando se persiguen objetivos de interés público tales como los objetivos en materia social, medioambiental, de derechos humanos, de seguridad, de derechos de los trabajadores y los consumidores, de salud y seguridad pública, de política industrial y de diversidad cultural; pide que se incluyan en este acuerdo cláusulas específicas respectivas; 11. Recomienda que, en lo que respecta al acceso al mercado, ambas partes puedan excluir determinados sectores de los compromisos de liberalización; 12. Subraya que nada en el acuerdo debe impedir que las partes definan y apliquen políticas de promoción y protección de la diversidad cultural; 13. Pide que se introduzca una cláusula que prevea la obligación del inversor de facilitar información en relación con la inversión en cuestión, a petición del Estado parte de acogida, bien para la toma de decisiones en relación con la inversión o simplemente para fines estadísticos, así como el derecho de la parte en cuestión a proteger toda información confidencial de la empresa de cualquier revelación que pudiera perjudicar la posición competitiva del inversor o la inversión; 14. Reitera su petición de una cláusula obligatoria de responsabilidad social de las empresas y de una cláusula eficaz en materia social y ambiental; 15. Pide una cláusula que prevea que los inversores estén sujetos a acciones civiles de responsabilidad en el proceso judicial de su Estado de origen o del de acogida por los actos o las decisiones adoptadas en relación con la inversión, cuando esos actos o decisiones causen daños ambientales o personales considerables o la pérdida de vidas en el país de acogida; 16. Insiste en que se incluya en el acuerdo una cláusula que prohíba el debilitamiento de la legislación en materia social y medioambiental con el fin de atraer inversiones, y que prevea que ninguna parte deje de hacer cumplir efectivamente su legislación por una acción u omisión sostenida o recurrente, como un incentivo para el establecimiento, la adquisición, la ampliación o la retención de una inversión en su territorio; 17. Expresa su profunda preocupación por el nivel de discreción del que disfrutan las instancias de arbitraje internacional para hacer una interpretación amplia de las cláusulas de protección de los inversores, lo que ha llevado a descartar una regulación legítima de carácter público; 18. Opina que el acuerdo debe prever procedimientos de resolución de litigios entre Estados, pero no entre inversores y Estados; RE\ doc 5/6 PE v01-00

6 19. Considera que una vez celebrado, un acuerdo de inversión entre la UE y China reemplazaría a todos los acuerdos de inversión bilaterales existentes entre los diferentes Estados miembros de la UE y China; 20. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. PE v /6 RE\ doc