1.1. Protocolo Kioto Unión Europea España País Vasco Vitoria-Gasteiz 13

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2 ÍNDICE 0. RESUMEN EJECUTIVO 1 1. MARCO DE REFERENCIA Protocolo Kioto Unión Europea España País Vasco Vitoria-Gasteiz 13 Pág. 2. SITUACIÓN ACTUAL (2004) Datos socioeconómicos Estructura energética Emisiones energéticas de CO Instalaciones energéticas en el municipio Potenciales de aprovechamiento en el municipio Diagnóstico PREVISIONES ENERGÉTICAS Y AMBIENTALES ENFOQUE ESTRATÉGICO 47 Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) i

3 5. AGENCIA ENERGÉTICA DE VITORIA-GASTEIZ Creación de la Agencia Funciones de la Agencia Acciones y necesidades de la Agencia OBJETIVOS Y ACCIONES Directrices Estratégicas Sectoriales Directrices Estratégicas Transversales PRESUPUESTOS INDICADORES 77 ANEXOS: I. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DE LA PLAN 78 II. FUENTES DE INFORMACIÓN 81 III. AGENCIA ENERGÉTICA DE VITORIA-GASTEIZ 82 IV. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS 84 V. GLOSARIO DE TÉRMINOS 86 Pág. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) ii

4 0. RESUMEN EJECUTIVO De forma directa o indirecta, el uso de la energía se hace necesario en cualquiera de las actividades que realiza el ser humano. En la actualidad, la energía se ha convertido en un recurso indispensable para el buen funcionamiento de nuestra sociedad, llegándose incluso a relacionar el nivel de calidad de vida con el consumo energético, el cual, tal y como se está llevando a cabo actualmente, va en detrimento de la sostenibilidad. A nivel internacional, el actual modelo energético y su impacto negativo en el medioambiente ha llevado a los gobiernos de los estados y las ciudades a plantearse diversas medidas, a través de acuerdos como los de Johannesburgo, Kioto, Aalborg y Río de Janeiro. En este ámbito de acción y teniendo en cuenta que el 75% de la energía mundial se destina a mantener la compleja organización urbana, las ciudades y las instituciones locales tienen un papel primordial en la planificación y la gestión energética como entidades más cercanas a los demandantes de energía y, a su vez, como grandes consumidores. El municipio de Vitoria-Gasteiz se encuentra inmerso en un contexto internacional de gran dependencia de combustibles fósiles, cuyas reservas son limitadas, y cuya transformación y consumo, generan un impacto local de contaminación directa con efectos inmediatos sobre la salud, y otro global, ya que agrava los problemas derivados del cambio climático. España emitió en 2004 el triple de CO 2 a la atmósfera del comprometido para cumplir con el Protocolo de Kioto. El País Vasco y Vitoria- Gasteiz superaron en un 22,2% y en un 35% respectivamente sus emisiones de Con el cumplimiento de los objetivos asociados a la Estrategia para la Prevención del Cambio Climático y el Plan Local de la Energía, en Vitoria-Gasteiz se emitirá, en promedio para el periodo , un 26% más de CO 2 de lo que se emitió en Actualmente, el 50% de la demanda energética de la Unión Europea (75% en el caso de España, 95% para el País Vasco, y 99,6% para Vitoria-Gasteiz) es proporcionada desde el exterior. Debido a esta dependencia, se han desarrollado una serie de políticas europeas cuyos objetivos globales para el año 2010 son: primero, la reducción de la demanda de energía en el 12% de la energía consumida en la Unión Europea en 2000 (100 Mtep), y segundo, cubrir un 12% de su demanda energética con fuentes renovables. Es preciso resaltar que este último objetivo es inabordable sin el desarrollo paralelo de instalaciones de aprovechamiento de energía renovable y al mismo tiempo de medidas de reducción de la demanda energética. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 1/86

5 La administración local cumple una serie de funciones en relación al consumo, gestionando y promoviendo una mejora de la situación energética de la ciudad y, también, defendiendo los intereses de los consumidores. Por otro lado, demandando y propiciando que la calidad del servicio energético sea óptima. Incluso, generando energía, principalmente eléctrica, a través de fuentes renovables o valorización energética de residuos. En este sentido, Vitoria-Gasteiz emprendió el camino hacia la sostenibilidad con la firma en 1995 de la Carta de Aalborg y la aprobación, en 1998, de la consiguiente Agenda Local 21. Recientemente, en 2004, ha ratificado los compromisos de Aalborg+10 para integrar la política de protección medioambiental en el núcleo de las políticas energéticas, del transporte, del consumo, de los residuos y de la agricultura. Vitoria-Gasteiz, ratificando Aalborg+10, se compromete a trabajar para la reducción del consumo de energía primaria, eliminando el consumo innecesario y mejorando la eficiencia, y a aumentar el porcentaje de energías limpias y renovables. Igualmente, se compromete a desarrollar y seguir un enfoque integrado para combatir el cambio climático, mitigando la emisión de gases invernadero. Este compromiso queda plasmado en el Plan de gestión de la calidad de aire , que busca la mejora de la calidad del aire de nuestro municipio, y por tanto, de la salud de sus ciudadanos, junto al compromiso internacional de contribuir a la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero. Este plan, consciente de la repercusión que el consumo de energía tiene sobre la calidad del aire, establece una serie líneas estratégicas relacionadas con la energía y un programa de desarrollo normativo y fiscal, del cual se deriva la elaboración de este Plan Local de la Energía. Además, la elaboración de estas herramientas forma parte de los compromisos adquiridos por el Ayuntamiento en 2005 al adherirse a la Red Española de Ciudades por el Clima o con la firma de declaraciones internacionales como los Acuerdos Urbanos de Medio Ambiente de San Francisco. Vitoria-Gasteiz, por su gran actividad económica, alta densidad de población, y su escasa capacidad de generación actual, depende en un 99,6% de la energía que importa del exterior. Presenta, en el año 2004, un consumo bruto de energía de tep y mantiene un marcado crecimiento, del 3,8%, al igual que la provincia de Álava, desde el año En el año 2004, el municipio concentró el 76% de la población y alrededor del 70% del PIB del total de la provincia de Álava. Sin embargo, tanto la demanda como el consumo final de energía rondaron el 50% del total de la provincia. Por sectores, el residencial representó el 75%, el de servicios el 68%, el de transporte el 56%, el industrial el 41% y el agrícola el 20% del consumo energético de su respectivo sector en el Territorio Histórico. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 2/86

6 A cada alavés le correspondió un consumo final de energía de 3,44 tep, o una factura energética de por el consumo de la provincia y, a cada vitoriano le correspondió un consumo de 2,20 tep, o una factura energética de y, como consecuencia, la emisión energética de 7 toneladas de CO 2 por el consumo en el municipio. De los datos anteriormente citados, el Ayuntamiento, por habitante, consumió 0,05 tep, gastó 35 y emitió 0,2 toneladas de CO 2 debido al consumo energético en la prestación de sus servicios. En total, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz consumió el 2,4% del consumo final de energía del municipio. Los consumos energéticos del Ayuntamiento están ligados a la prestación de los servicios públicos. El consumo más importante es el producido en los edificios y dependencias municipales con el 51% del total. Le siguen el consumo en el alumbrado público con el 19%, en el transporte con el 14%, en el tratamiento de agua potable y la depuración de agua con el 9% y en la gestión de los residuos urbanos con el 7% del consumo total. El Ayuntamiento, sus empresas municipales y sus contratas consumieron, en 2004, el 1,75% del total del gas natural, el 4,15% del total del consumo eléctrico y el 1,35% del total de los derivados del petróleo. Tan sólo el alumbrado público representó el 1,85% de toda la energía eléctrica consumida en el municipio. La producción de energía primaria a nivel de Álava representó un 4,4% del consumo interior bruto y las energías renovables cubrieron la demanda en un 4,1%. En Vitoria-Gasteiz, la producción, siendo toda ella energía renovable, representó tan sólo el 0,4% del consumo bruto y el 0,4% del consumo final de electricidad del municipio, siendo el Ayuntamiento el principal productor, fundamentalmente por el aprovechamiento para este fin del biogás producido tanto en el vertedero municipal como en la estación depuradora de aguas residuales. Por otra parte, se cubrió mediante cogeneración el 28% del consumo final de electricidad del municipio. La herramienta que se propone para el desarrollo de este Plan es la creación de una Agencia Energética responsable de alcanzar los objetivos planteados en el uso racional de la energía y el fomento de las energías renovables. Para su cumplimiento, fomentará la formación, sensibilización y el desarrollo de medidas fiscales, legislativas y económico-financieras en materia energética. Además, se crearán los instrumentos necesarios que hicieran falta para poner en marcha acciones de producción y gestión de energía. En primer lugar, se contribuirá al cumplimiento de los objetivos de ahorro y eficiencia energética a nivel de la UE (100 Mtep), España (11 Mtep) y País Vasco (1 Mtep). El objetivo global es el ahorro del 12% de la demanda final energética del municipio sobre 2004 o toneladas de CO 2. Así, por sectores, se marca un objetivo de ahorro de alrededor de tep en Industria, tep en transporte y tep en el sector terciario, y unas inversiones de 43 millones de. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 3/86

7 En segundo lugar, se contribuirá al cumplimiento de los objetivos nacionales e internacionales en materia de cobertura de la demanda mediante energías renovables. El Plan marca unos objetivos de instalación de m 2 de captadores solares térmicos para cubrir tep de demanda, la instalación de 2 MW de potencia solar fotovoltaica para cubrir 170 tep, sustituir en el sector del transporte tep de derivados del petróleo por biocarburantes, equivalentes al 5,75% del consumo de carburantes en 2004 y el aprovechamiento eléctrico de tep más de biogás. El cumplimiento de dichos objetivos vendrá condicionado por los estudios previos de viabilidad técnica, medioambiental y económica de los emplazamientos que sean seleccionados para la instalación de estas energías renovables. Se prevén unas inversiones de 33 millones de y unos ahorros de emisión de toneladas de CO 2. El objetivo de ahorro del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz es del 9% del consumo en 2004 (1.050 tep) y el de renovables: tep más en biogás, m 2 de solar térmica (120 tep), 1 MW de solar fotovoltaica (85 tep) y sustitución de 300 tep de derivados del petróleo por biocarburantes. El cumplimiento de estos objetivos supondrá para el Ayuntamiento unos ahorros superiores a las toneladas de CO 2 y unas inversiones de 10,5 millones de. Se espera que parte de estos ahorros y de la inversión correspondiente sean financiados por instituciones, organismos, asociaciones que tengan como objetivo poner en marcha proyectos para la reducción de emisiones. Además, se va explorar formas de compensación de las emisiones restantes a través de los mecanismos de flexibilidad. El Plan prevé, entre 2004 y 2010, un crecimiento medio del 2,3% para la demanda energética y del 2,4% para el consumo final energético. Cumpliendo los objetivos energéticos asociados al mismo, la demanda y el consumo final crecerían en un 0,75% y, la intensidad energética, tomando 2000 como año base, bajaría, en el año 2010, del 97% tendencial al 87%. Para conseguirlo, en el periodo , es necesario reducir el consumo final de energía en un 12% sobre el consumo del 2004, consumir energías renovables en un 2,8% sobre la demanda total de energía y producirlas en un 1%, y, cubrir el 1% del consumo final de energía eléctrica con energías renovables. En el año 2009, se prevé realizar una revisión de los objetivos para adecuarlos a las nuevas directrices o cambios energéticos que se produzcan a nivel internacional, nacional y autonómico. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 4/86

8 1. MARCO DE REFERENCIA 1.1. Protocolo Kioto (1997) a) Acuerdos alcanzados: Respuesta de gran parte de los países del mundo al calentamiento global de la atmósfera causado por los gases de efecto invernadero (GEI). Compromiso de reducir la emisión de GEI para el período , tomando como referencia el año 1990, de la siguiente manera: Australia +8% Canadá -6% Unión Europea -8% Japón -6% Federación Rusa 0% EEUU -7% El reparto comunitario permite al Estado Español incrementar sus emisiones en un 15%. Los sectores de generación de energía y del transporte son los principales productores de GEI. Herramientas para combatir esta problemática: Control de la demanda de energía mediante el impulso de medidas de ahorro y eficiencia energética. Sustitución de energías fósiles por renovables, no contaminantes (solar, eólica, hidráulica, biomasa, mar, geotermia,...), y por combustibles limpios, como el gas natural. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 5/86

9 Mecanismos definidos para alcanzar los compromisos: Comercio internacional de derechos de emisión (ET). Aplicación conjunta (JI) entre la Unión Europea (UE) y los antiguos países europeos del bloque soviético. Obtención de unidades de reducción de emisiones invirtiendo en proyectos en países con compromisos de reducción (típicamente, países con economías en transición). Mecanismo de desarrollo limpio (CDM) entre países industrializados y en desarrollo. Obtención de certificados de reducción de emisiones invirtiendo en proyectos en países sin compromisos de reducción (típicamente países en vías de desarrollo). b) Situación actual: Países que han ratificado el protocolo: UE, Canadá, Japón, Rusia,... Más del 55% de las emisiones mundiales. Negativas: EEUU (por sus repercusiones económicas negativas), Australia,... Los países en desarrollo (Brasil, China, India, Indonesia,...) son también parte del protocolo pero no tienen objetivos de reducción de emisiones. Posición UE: Aunque no se hubiese ratificado Kioto, se había comprometido a reducir sus emisiones en un 8%. Directiva sobre comercio de derechos de emisión (octubre, 2003). Jurídicamente obligatorio a partir del países industrializados están obligados a cumplir los objetivos. El mercado de carbono será una realidad. El mecanismo de desarrollo limpio pasará a ponerse en práctica. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 6/86

10 1.2. Unión Europea a) Medio Ambiente Principales objetivos ambientales de la política energética europea: Reducir el impacto ambiental de la producción y uso de la energía. Promocionar la eficiencia y el ahorro de la energía. Incrementar la participación de las energías más limpias (renovables, prioritariamente). Directiva sobre comercio de derechos de emisión (octubre, 2003): Regula el comercio de los GEI en la UE para reducir las emisiones de la manera más económica y eficiente. Las empresas reducirán sus emisiones, si sus costes de reducción son inferiores al precio del derecho. Si no comprarán derechos. Inicio el , con 2 períodos diferenciados, 1º: y 2º: Los sectores afectados en el primer período son el energético, siderúrgico, cementero, azulejero y química básica. El precio de los derechos dependerá de la oferta y la demanda (se estima en 11 euros por t de CO 2 en el primer período y de 13 a 32 en el segundo). Plan Nacional de Asignación de emisiones (PNA). Cada Estado miembro debía elaborar (antes de finales de año 2004), un plan que asigne a cada instalación sus techos de emisión. Si emiten por encima de este nivel, tendrán que acudir al mercado a comprar emisiones, si contaminan por debajo, podrán vender las cuotas sobrantes. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 7/86

11 b) Energía Libro Blanco Energía para el futuro: fuentes de energías renovables (1997). Conjunto de planes estratégicos y de acción dirigidos hacia los siguientes objetivos: Objetivo global 2010: Duplicar, como mínimo, la participación de las energías renovables en la demanda de energía primaria (6% en 1995; 12% en 2010). Objetivos sectoriales 2010: MW eólica; MW hidráulica; MW solar fotovoltaica; 100 millones m 2 solar térmica; 135 millones tep biomasa. Libro Verde Hacia una estrategia de seguridad y abastecimiento energético (2000). Directrices para una Plan Local de la Energía a largo plazo: Reequilibrar la política de la oferta a través de acciones claras a favor de una política de demanda. Demanda: necesidad de cambiar los hábitos en los consumidores mediante políticas activas de ahorro energético y de diversificación a favor de energías no contaminantes, así como fiscales que penalicen el impacto ambiental de las energías. Oferta: priorizar la lucha contra el cambio climático a través del desarrollo de las energías nuevas y renovables. Política energética europea: Establece unos potenciales y metas de uso racional de la energía que suponen para el año 2010 ahorrar en la UE 100 millones de tep o lo que es lo mismo un 12% de la energía consumida en Esto significa mejorar la intensidad energética anual el 1%. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 8/86

12 Directivas: Promoción de electricidad a partir de fuentes renovables en el mercado interior de la electricidad (2001). Alcanzar el 22,1% de la electricidad consumida en el 2010 (29,4% en el caso de España) a partir de fuentes renovables. Rendimiento energético de los edificios (2002). Establece un régimen para la certificación del gasto energético y la calidad de las instalaciones junto a medidas de promoción del ahorro energético y de las renovables (especialmente solar térmica). Biocarburantes : o Fomento del uso de biocarburantes en el sector transporte (2003). Establece como objetivo indicativo en el 2010 que el 5,75% de los carburantes consumidos sean de origen biológico (biocarburantes). o Aplicación de un tipo reducido de impuestos especiales a determinados hidrocarburos que contienen biocarburantes y a los biocarburantes (2003). Establece un tipo reducido de impuestos especiales a los biocarburantes para poder competir en el mercado con gasolinas y gasóleos. Fomento de la cogeneración (2004). Su objetivo es incrementar la eficiencia energética y mejorar la seguridad del abastecimiento mediante la creación de un marco para el fomento y desarrollo de la cogeneración. Recientemente el Parlamento ha instado a la Comisión y al Consejo a realizar los esfuerzos necesarios para lograr que las energías renovables en el 2020 representen el 20% del consumo interno de la UE (Conferencia Internacional Energías Renovables, Boon 2004). Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 9/86

13 1.3. España a) Medio Ambiente Plan Nacional de Asignación de emisiones (PNA): El 21/1/05 se aprobó el plan definitivo. Su objetivo es estabilizar las emisiones de los GEI entre los años Período El protocolo obliga a limitar el crecimiento de los GEI a un 15%. Hoy en día ya se superan en un 45% las emisiones del año base (1990). Los sectores difusos (transporte, sector residencial, residuos,...) son los responsables del 60% de la contaminación y no están afectados por la directiva. b) Energía Ley del Sector Eléctrico (1997). Compatibiliza una política energética, basada en la liberalización, con objetivos de mejorar la eficiencia energética, reducir el consumo y mejorar el medio ambiente (energías renovables). El Real Decreto 1218/2002, por el que se modifica el Real Decreto 1751/1998 por el que se aprobó el RITE y sus ITEs. Planificación y desarrollo de las redes de transporte eléctrico y gasista (2002). Elevó las estimaciones de la eólica del Plan de Fomento de las Energías Renovables a MW. Ley 53/2002 de medidas fiscales, administrativas y de orden social (2002). Aplica un tipo de cero euros por litros de biocarburantes producido con efectos hasta el 31/12/2012. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 10/86

14 El Real Decreto 436/2004 que modifica el Real Decreto 2818/98, que desarrolla en España la Ley 54/97 del Sector Eléctrico en lo relativo al Régimen Especial de producción de energía eléctrica. Plan de energías renovables en España : Objetivo global 2010: Duplicar la participación de las renovables en la demanda de energía primaria (6,9% 2004; 12% en el 2010). Objetivos sectoriales de generación de electricidad a 2010: MW eólica; MW hidráulica (Entre 10 y 50 MW) y MW minihidráulica (< 10 MW); 400 MW solar fotovoltaica; 4,9 millones m 2 solar térmica; MW biomasa; 4 millones tep biomasa para aprovechamiento térmico; 2.2 millones tep biocarburantes. Estrategia de ahorro y eficiencia energética en España (4E) ( Plan de acción ) : Establece los objetivos en materia de ahorro energético para el período , las estrategias para su consecución y las inversiones necesarias. Sigue los objetivos de la UE: mejorar en un 1% anual la intensidad energética y contribuir al cumplimiento de los compromisos de Kioto. Ahorro de ktep. El nuevo Código Técnico de la Edificación: Da cumplimiento a los requisitos básicos de la edificación establecidos en la Ley 38/1999 de Ordenación de la Edificación, con el fin de garantizar la seguridad de las personas, el bienestar de la sociedad, la sostenibilidad de la edificación y la protección del medio ambiente. De los doce Documentos Básicos que constituyen el Código, que sustituye a la antigua Norma Básica de la Edificación de 1979 (NBE-79), el duodécimo (DB-HE) se dedica en exclusiva al ahorro energético, desarrollo de la energía solar térmica y, en menor medida, de la fotovoltaica Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 11/86

15 1.4. País Vasco: a) Medio Ambiente Estrategia marco ambiental vasca y Programa marco ambiental ( ). Principales metas ambientales que influyen en la política energética vasca: b) Energía Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos. Enfoque común del equilibrio territorial y la movilidad. Limitación de la influencia en el cambio climático. Estrategia Energética de Euskadi 2010 (3E 2010). Establece los siguientes objetivos: Consumo interior bruto (demanda). Tasa anual media del 2,1% (si se implementa política intensiva en ahorro y eficiencia: 945 ktep). Si no sería del 3,4%. Consumo final. Tasa media anual del 0,9% (si se implementa política intensiva en ahorro y eficiencia). Mejora de la intensidad energética del 16% (año base 2000). Cubrir con energía renovable el 12% de la demanda energética y el 15% de la demanda eléctrica. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 12/86

16 1.5. Vitoria-Gasteiz a) Medio Ambiente Plan de gestión de la calidad del aire : Objetivo. El Plan, con sus acciones en materia de consumo energético, transporte, producción industrial e información pública, persigue la mejora de la ya notable calidad de vida de la ciudad protegiendo al ciudadano de los riesgos derivados de la contaminación del aire. Líneas estratégicas en energía: o Maximizar el ahorro, la eficiencia energética y la participación de las energías renovables en la estructura energética local/provincial. Elaboración de una Plan Local de la Energía con los siguientes objetivos: Disminución del consumo urbano de energía, a través del ahorro y la mejora en la eficiencia. Potenciar la producción de electricidad y calor a partir de renovables. o Elaborar una Ordenanza Municipal reguladora de los aspectos energéticos. o La creación de una Agencia Local de Energía cuya misión fundamental sería garantizar que todas las políticas y acciones desarrolladas por el Ayuntamiento fomenten la eficiencia energética y potencien el uso de fuentes renovables. o Elevar la sensibilización y la concienciación ciudadana sobre los temas energéticos y medioambientales. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 13/86

17 Objetivos específicos energéticos: o Uso racional de la energía: Obtener la certificación energética excelente para los nuevos edificios municipales. Alcanzar en 2010 un nivel de ahorro del 10% sobre la energía demandada en Pasar de 1 instalación municipal de cogeneración a 6. Revisión cada 2 años del comportamiento energético del parque móvil municipal y del de las concesionarias de servicios municipales. Incorporación de vehículos de bajas o nulas emisiones al parque móvil municipal y al transporte público (vehículos híbridos,...). o Energías renovables: Solar térmica. Alcanzar un mínimo de m 2. Solar fotovoltaica. Estudiar la viabilidad de instalaciones e instalar 250 kw. Biocarburantes (biodiesel y bioetanol). Utilizar en la flota municipal y en la de transporte público. Valorización energética de los residuos sólidos urbanos y los lodos de depuradora. Programas de actuación: o Programa de reducción de emisiones. Medidas: plan de movilidad, plan energético local,... o Programa de desarrollo normativo y fiscal. Medidas: ordenanzas, política fiscal, incentivos económicos,... o Programa de comunicación, educación y participación ciudadana. Medidas: difusión de información, índice de calidad de aire,... Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 14/86

18 b) Energía Optimización energética de los edificios y alumbrado público del Ayuntamiento: En el año 1999 se firma un convenio marco EVE-Ayuntamiento para llevar a cabo acciones de planificación y gestión energética urbana (uso racional de la energía y renovables) en Vitoria-Gasteiz. En el año 2000 se firma un convenio EVE-Ayuntamiento la optimización energética en edificios y alumbrado público (análisis facturación eléctrica, monitorización eléctrica, análisis energético, estudios integrales, implantación de medidas). Sostenibilidad en los planes y proyectos urbanísticos: En 1997, el Ayuntamiento decide exigir a los constructores de nuevos pisos de promoción municipal la incorporación de dispositivos de ahorro energético. En 1999, en los proyectos constructivos de varias manzanas del polígono de Ibaiondo, en Lakua, se incluyen sistemas de calefacción colectiva con termostatos y contadores individuales, paneles solares térmicos y otras medidas de ahorro y eficiencia energética. Las nuevas zonas de expansión de la ciudad, por el este y el oeste Salburua y Zabalgana- están construidas bajo criterios medioambientales. Los edificios, preferentemente orientados al sur, cuentan con fachadas ventiladas, galerías solares, lo que permite garantizar en las condiciones más adversas una posibilidad de aprovechamiento de la energía solar pasiva. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 15/86

19 Acuerdos Urbanos del Medio Ambiente de San Francisco 2005 (Programa Ambiental de Naciones Unidas). Compromisos firmados por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz: Adoptar e implementar una política de incremento en el uso de las energías renovables, hasta lograr que el 10% del consumo eléctrico en hora punta provenga de estas fuentes, antes de 7 años Adoptar e implementar una política de reducción del consumo eléctrico de hasta el 10% en hora punta antes de 7 años mediante medidas de ahorro energético y de desplazamiento de la curva de demanda. Adoptar un plan de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) de la ciudad que reduzca las emisiones en un 25% para el 2030, y que incluya un sistema que permita llevar una contabilidad y auditar las emisiones de GEI. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 16/86

20 2. SITUACIÓN ACTUAL (2004) 2.1. Datos socioeconómicos MUNICIPIO DE VITORIA-GASTEIZ DATOS SOCIO ECONÓMICOS BÁSICOS DATOS GENERALES Extensión (km 2 ) 276,8 Población (hab) VIVIENDA Viviendas (nº) TRANSPORTE Parque de vehículos (nº) DEPENDENCIAS Centros sanitarios (nº) 37 Centros culturales (nº) 35 Centros sociales (nº) 289 INSTALACIONES DEPORTIVAS Polideportivos con piscina climatizada (nº) 8 Fuente: Elaboración propia Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 17/86

21 2.2. Estructura energética a) A nivel de Álava: Consumo Interior Bruto: Por tipo de energías: Unidad: tep Combustibles sólidos Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables % 4% 40% Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables TOTAL % Fuente: EVE Consumo Final de Energía: Por tipos de energía: Unidad: tep Combustibles sólidos Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables Energías derivadas Fuente: EVE TOTAL % 4% 24% 39% 32% Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables Energías derivadas Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 18/86

22 Por sectores: Unidad: tep Industria Residencial Servicios Primario Transporte TOTAL % 31% 8% 12% 45% Industria Residencial Servicios Primario Transporte Fuente: EVE Resumen producción y consumo: Unidad: tep Producción de Energía Primaria Consumo Interior Bruto Consumo Final de Energía Fuente: EVE Indicadores per cápita: Unidad: tep/hab Producción de Energía Primaria: 0,16 Consumo Interior Bruto: 3,67 Consumo Final de Energía: 3,44 Fuente: EVE Factura energética: 613 millones (2.142 /hab) Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 19/86

23 b) A nivel de Vitoria-Gasteiz: Consumo Interior Bruto: Unidad: tep Combustibles sólidos 33 Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables % 39% Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica TOTAL % Fuente: Elaboración Propia. Consumo Final de Energía: Por tipos de energía: Unidad: tep Combustibles sólidos 33 Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables 390 Energías derivadas TOTAL % 29% 5% 41% Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías derivadas Fuente: Elaboración Propia. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 20/86

24 Por sectores: Unidad: tep Industria Residencial Servicios Primario Transporte TOTAL % 34% 10% 17% 38% Industria Residencial Servicios Primario Transporte Fuente: Elaboración propia. Resumen producción y consumo: Unidad: tep Producción de Energía Primaria Consumo Interior Bruto Consumo Final de Energía Fuente: Elaboración propia Indicadores per cápita: Unidad: tep/hab Producción de Energía Primaria: 0,009 Consumo Interior Bruto: 2,35 Consumo Final de Energía: 2,20 Fuente: Elaboración propia Factura energética: 312 millones (1.375 /hab) Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 21/86

25 Por tipos de energía y sectores: Gas natural Unidad: MWh PCI Industria Residencial Servicios Cogeneración % TOTAL % 20% 37% Industria Residencial Servicios Cogeneración Fuente: Gasnalsa SA, Gas Natural SA y EVE Electricidad Unidad: MWh Industria Residencial Servicios No clasificados TOTAL % 25% 1% 56% Industria Residencial Servicios No clasificados Fuente: Iberdrola, EVE Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 22/86

26 Combustibles sólidos El consumo es anecdótico si lo comparamos con el resto de energías. Se tiene constancia del consumo de 50 t de coque en una fundición. El consumo en calefacción es insignificante. En cuanto a la biomasa hay una empresa de cierto tamaño que consume t. Derivados del petróleo Unidad: tep Gasolinas Gasóleos Querosenos Fuelóleos TOTAL Fuente: Ministerio de Industria 5% 2% 19% Gasolinas 74% Gasóleos Querosenos Fuelóleos Gases Licuados del Petróleo (GLP) Unidad: tep Envasado Granel y Canalizado % Envasado TOTAL % Granel Fuente: Repsol Gas Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 23/86

27 c) A nivel de Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz: Consumo Final de Energía: Por tipos de energía: Unidad: tep Combustibles sólidos 0 Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables 0 Energías derivadas 0 TOTAL % 23% 34% Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Fuente: Elaboración Propia. Por servicios: Unidad: tep Oficinas 153 C. Cívicos C. Deportivos Otras dependencias Parque móvil 247 Alumbrado público TUVISA AMVISA Gestión RU 807 Parques y jardines 38 TOTAL ,3% 9,0% 19,2% 6,8% 2,1% 1,3% 9,4% 11,5% 28,4% Oficinas C.Cívicos C. Deportivos O. Dependencias Parque Móvil Alumbrado P. TUVISA AMVISA Gestión RU Fuente: Elaboración Propia. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 24/86

28 Resumen producción y consumo: Unidad: tep Producción de Energía Primaria Consumo Interior Bruto Consumo Final de Energía Fuente: Elaboración propia Indicadores per cápita: Unidad: tep/hab Producción de Energía Primaria: 0,0076 Consumo Interior Bruto: 0,055 Consumo Final de Energía: 0,052 Fuente: Elaboración propia Factura energética: 8 millones Euros (35 /hab) Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 25/86

29 Por tipos de energía y sectores: Gas natural Unidad: MWh (PCI) Edificios de oficinas 796 Centros cívicos Centros deportivos Otras dependencias TOTAL % 2% 24% 20% Edificios de oficinas Centros cívicos Centros deportivos Otras dependencias Fuente: Gasnalsa SA Electricidad Unidad: MWh Dependencias municipales Alumbrado público TUVISA 553 AMVISA Otros 278 Fuente: Iberdrola TOTAL % 1% 21% 34% Dependencias municipales Alumbrado público AMVISA TUVISA Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 26/86

30 Dependencias municipales: Unidad: MWh Edificios de oficinas 978 Centros cívicos Centros deportivos Otras dependencias TOTAL % 5% 24% Edificios de oficinas Centros cívicos Centros deportivos Otras dependencias 18% Fuente: Iberdrola Derivados del petróleo Unidad: tep. Ayto TUV AMV RU P&J Gasóleo A Gasóleo C Gasolina 54 GLP 8 TOTAL % 29% 1% 1% 18% Ayuntamiento TUVISA Gestión RU Parques y jardines AMVISA Fuente: Elaboración propia. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 27/86

31 2.3. Emisiones energéticas de CO 2 a) A nivel del Municipio de Vitoria-Gasteiz: Por tipos de energía: Unidad: t de CO 2 Combustibles sólidos 136 Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables 0 27% 39% Derivados del petróleo Gas natural TOTAL % Energía eléctrica Fuente: Elaboración propia Por sectores: Unidad: t de CO 2 Industria Residencial Servicios Primario Transporte TOTAL % 34% 13% 17% 35% Industria Residencial Servicios Primario Transporte Fuente: Elaboración propia Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 28/86

32 Indicadores per cápita: Unidad: t de CO 2 /hab Emisiones: 7 Fuente: Elaboración propia b) A nivel de Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz: Por tipos de energía: Unidad: t de CO 2 Combustibles sólidos 0 Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Energías renovables 0 TOTAL % 20% 22% Derivados del petróleo Gas natural Energía eléctrica Fuente: Elaboración propia Por servicios: Unidad: t de CO 2 Ayuntamiento Alumbrado TUVISA AMVISA Gestión RU Parques 97 TOTAL % 12% 26% 6% 45% Ayuntamiento Alumbrado TUVISA AMVISA Gestión RU Fuente: Elaboración propia Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 29/86

33 Indicadores per cápita: Unidad: t de CO 2 /hab Emisiones: 0,2 Fuente: Elaboración propia 2.4. Instalaciones energéticas en el municipio a) Cogeneración: La potencial actual instalada es de 57,8 MW (principalmente se usa como combustible el gas natural y, en mucha menor medida, el gasóleo) y la producción en el año 2004 fue de MWh eléctricos y MWh térmicos. b) Energías renovables: Solar térmica: 21 instalaciones que suman 250 m 2. Una de ellas de propiedad municipal de 55 m 2. Solar fotovoltaica: 55 instalaciones que suman 155,1 kw. De ellas 30 están conectadas a la red (145,8 kw). Una de ellas de propiedad municipal de 4,8 kw. Eólica: 6 pequeñas instalaciones (2,4 kw de potencia total) para suministro a lugares aislados. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 30/86

34 Biocarburantes En el año 2004 se han consumido 45 tep de biodiesel. Biomasa: Hay varias pequeñas instalaciones en pequeñas industrias del sector de la madera (carpinterías,...) que consumen sus propios residuos de madera para calefacción. Por otro lado hay una empresa de cierto tamaño que consume t/año de biomasa residual. Además hay una planta de generación de electricidad en motor a partir de biogás de vertedero de 650 kw (4.665 MWh/año 2004) de Biogardélegui S. A. (sociedad participada por el EVE al 80% y el Ayuntamiento de Vitoria- Gasteiz al 20%), y otra de biogás de depuradora de 2 x 636 kw (1.555 MWh/año 2004) de AMVISA. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 31/86

35 2.5. Potenciales de aprovechamiento en el municipio a) Uso racional de la energía: Cogeneración: Se estima en 5 MW en el sector industrial y 1 MW en el sector terciario. Sector industrial: Si bien los grandes consumidores han logrado importantes ahorros en los últimos años, los pequeños y medianos todavía pueden conseguir grandes ahorros. En cualquier caso, se sigue produciendo una reducción progresiva en consumos de energía mediante la aplicación de nuevas tecnologías (iluminación, climatización...), generación propia (cogeneración), etc. Sector transporte: El consumo en este sector no para de crecer debido principalmente al transporte por carretera (personas y mercancías). A nivel de País Vasco, en 1995 representaba el 21% del consumo final de energía y en el año 2004 el 31%. Existe un gran potencial de ahorro. La UE fija como objetivo el 14% de ahorro del consumo final. La tendencia en la reducción de consumos específicos es continua. A nivel comunitario existe un acuerdo con la Asociación Europea de Fabricantes de Automóviles para reducir los consumos en los vehículos nuevos en 2008 en un 25%. Los hábitos de transporte y movilidad, la mejora de infraestructuras, el uso de nuevos carburantes (biodiesel, bioetanol, hidrógeno,...) y el desarrollo de nuevas tecnologías (motores híbridos,...) van a jugar un papel muy importante. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 32/86

36 Viviendas y edificios: La directiva europea sobre el rendimiento energético de los edificios publicada en 2002 y su transposición a la normativa española en el Código Técnico de la Edificación, la revisión del reglamento de instalaciones térmicas de los edificios (RITE) y el Real Decreto sobre la obligatoriedad de la certificación energética de los edificios de nueva construcción, actualmente en borrador, van a ser aspectos claves en la mejora de confort y en la reducción de consumo. La incorporación a los nuevos edificios de captadores solares (térmicos y fotovoltaicos) y los sistemas de generación distribuida (pilas de combustible, microgeneración,...) van a tener un gran avance en los próximos años. b) Energías renovables: Solar: Térmica. Teniendo en cuenta las previsiones de viviendas de nueva construcción en Vitoria-Gasteiz ( viviendas en el período ), y el nuevo Código Técnico de la Edificación, el potencial técnicoeconómico se estima en m 2. Fotovoltaica. Su instalación se producirá fundamentalmente mediante su integración en nuevas edificaciones (viviendas, oficinas, centros comerciales, edificios industriales...) y en otras aplicaciones (sobre parcela). Se prevé un potencial de 10 MW. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 33/86

37 Biomasa: Los tipos de biomasa susceptibles de ser aprovechados son: los residuos cerealísticos (paja), los residuos sólidos urbanos (RSU), los residuos forestales y los de industrias de transformación de la madera (serrines, virutas,...). En cuanto a la paja y a los residuos forestales, existen iniciativas en Álava, en las que se está planteando su aprovechamiento a escala más global. En cuanto a los RU, durante el año 2007, se pondrá en marcha, en el polígono industrial de Júndiz, la planta de biometanización y compostaje, en la que habrá aprovechamiento de biogás (se estima una producción eléctrica anual de 6 millones kwh). Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 34/86

38 2.6. Diagnóstico a) A nivel de Álava: Consumo interior bruto: Desde el año 2000 se ha incrementado anualmente un 3,8% de media. Los combustibles más demandadas son el gas natural y el petróleo con el 40% respectivamente. Por sectores la industria representa el 45% del consumo (los subsectores de mayor consumo son el de siderurgia-fundición y el del vidrio), el transporte el 31%, el sector residencial el 12%, los servicios el 8% y el sector primario el 4%. La producción escasamente representa el 4,4% del consumo. Las energías renovables apenas representan el 4,1%. A cada alavés le correspondió en 2004: Un consumo de energía final de 3,44 tep que corresponden a 3,67 tep de consumo interior bruto. Una factura energética de b) A nivel de Vitoria-Gasteiz: Consumo interior bruto: Desde al año 2000 se ha incrementado anualmente un 3,8% de media. Los combustibles más demandadas son el gas natural y el petróleo con el 44% y 39% respectivamente. Por sectores, la industria representa el 38% del consumo, el transporte el 34%, el sector residencial el 17%, los servicios el 10% y el sector primario el 1%. La producción primaria, siendo toda energía renovable, representa tan sólo el 0,4% del consumo bruto y el 0,4% del consumo final de electricidad del municipio. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 35/86

39 La producción de electricidad mediante cogeneración, basada fundamentalmente en el gas natural, tiene un peso relevante (alrededor del 28 %). A cada vitoriano le correspondió en 2004: Un consumo de energía final de 2,2 tep que corresponden a 2,35 tep de consumo interior bruto. Una factura energética de Unas emisiones energéticas de 7 toneladas de CO 2 Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 36/86

40 c) A nivel del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz: Consumo final: El Ayuntamiento, sus empresas municipales y sus contratas consumieron en 2004 el 2,4% del total de la energía final consumida en el municipio. Por fuentes, el 1,75% del total de gas natural, el 4,15% de la electricidad y el 1,35% de del total de los derivados del petróleo. Tan sólo el alumbrado público consumió el 1,85% de toda la energía eléctrica consumida por el municipio. Producción de energía mediante energías renovables: El Ayuntamiento es el mayor productor de energía renovable de municipio con el 83% fundamentalmente por la electricidad a partir del biogás que se genera tanto en el vertedero de Gardélegui como en la EDAR de Crispijana. Del total por habitante, el Ayuntamiento por cada vitoriano: Tiene un consumo de energía final de 0,052 tep. Tiene una factura energética de 35. Emite 0,2 toneladas de CO 2 Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 37/86

41 3. PREVISIONES ENERGÉTICAS Y AMBIENTALES. Previsiones de crecimiento en las áreas económicas relevantes para este Plan. Incrementos medios anuales UE25 España País Vasco Vitoria-Gasteiz (%) Periodo Base Eficiencia Base Eficiencia Base Eficiencia PIB 2,2 2,9 2,9 2,9 Población 0,2 0,3 0,35 0,7 Energía primaria 0,8 3,3 2,5 3,4 2,1 2,3 0,75 Fuente: Comisión UE, E ,3E-2010 y elaboración propia Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 38/86

42 Previsiones de la demanda energética en el municipio: ktep ,3% 0,75 % Evolución histórica Previsión tendencial ,8% Con políticas energéticas Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 39/86

43 Previsiones del consumo final de energía en el municipio: ktep ,4 % Evolución histórica Previsión tendencial ,5% 0,75 % Con políticas energéticas Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 40/86

44 Previsiones de la intensidad energética en el municipio (año 2000 = 100%): ,6% 3,5% ,9% 0,75% 2,4% 97 PIB CFE Tendecial CFE Políticas Energéticas IE Tendencial IE Políticas Energéticas Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 41/86

45 Previsiones de emisiones energéticas de CO 2 en el municipio: kt CO ,1 % ,25 % - 0,2 % Evolución histórica Previsión tendencial Con políticas energéticas Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 42/86

46 Previsiones de demanda por tipos de energías sin políticas energéticas intensivas en el municipio: ktep E. Renovables E. Eléctrica G. Natural D. Petróleo Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 43/86

47 Previsiones de demanda por tipos de energías con políticas energéticas intensivas en el municipio: ktep E. Renovables E. Eléctrica G. Natural D. Petróleo Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 44/86

48 Previsión del consumo sectorial sin aplicar las medidas de eficiencia energética en el municipio: ktep Primario Servicios Residencial Industria Transporte Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 45/86

49 Previsión del consumo sectorial tras aplicar las medidas de eficiencia energética en el municipio: ktep Primario Servicios Residencial Industria Transporte Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 46/86

50 4. ENFOQUE ESTRATÉGICO Directrices Estratégicas Sectoriales a) Uso racional de la energía: Contribuir al cumplimiento de los objetivos a nivel de la UE, España y País Vasco, en materia de uso racional de la energía (ahorro y eficiencia energética). Por sectores: Industria. Favorecer, impulsar y apoyar la ejecución de proyectos de ahorro y mejora de la eficiencia energética. Transporte. Promover, favorecer e impulsar los desplazamientos peatonales, en bicicleta, el uso del transporte público y la mayor ocupación en el vehículo privado. Terciario (residencial y servicios). Favorecer, impulsar y apoyar la ejecución de proyectos de eficiencia energética y realizar proyectos de demostración (cogeneración, etc.). b) Energías renovables: Contribuir al cumplimiento de los objetivos a nivel de la UE, Estado Español y País Vasco en materia de energías renovables. Por tipos de energía: Favorecer, impulsar y apoyar el desarrollo de la energía solar y generalizar su uso en instalaciones municipales. Proceder a la sustitución gradual de carburantes de origen fósil (gasolinas y gasóleos) por vegetal (bioetanol y biodiesel). Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 47/86

51 Evaluar nuevos recursos e impulsar proyectos de aprovechamiento energético de biomasa (residuos forestales, agrícolas y cultivos energéticos) Directrices Estratégicas Transversales: a) Sensibilizar, informar y asesorar a la sociedad vitoriana en materia de energía (fuentes renovables y uso racional de la energía). b) Promover e impulsar el desarrollo de nuevas medidas fiscales, legislativas y económico-financieras en materia de energía (fuentes renovables y uso racional de la energía). c) Colaborar en proyectos de desarrollo limpio utilizando los mecanismos de flexibilidad. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 48/86

52 5. AGENCIA ENERGÉTICA DE VITORIA-GASTEIZ (AEVI) La Agencia Energética es el instrumento del que se debe dotar el Ayuntamiento para, por un lado, coordinar la gestión energética de la actividad municipal y de la prestación de los diferentes servicios y, por el otro, mejorar la situación energética del municipio, desarrollando las acciones e implementando los objetivos contenidos en esta Plan Local de la Energía junto con las áreas, organismos y empresas municipales y junto con otras administraciones y sectores involucrados en el mismo. Ya en el año 2003, el Plan de Gestión de la Calidad del Aire planteó la creación de una Agencia Energética Municipal con el fin de garantizar que todas las políticas y acciones desarrolladas por el Ayuntamiento fomentaran la eficiencia energética y potenciasen el uso de fuentes renovables. Recientemente, dicha creación vuelve a ser ratificada en la Estrategia de Vitoria-Gasteiz para la Prevención del Cambio Climático Creación de la Agencia La Agencia Energética de Vitoria-Gasteiz podría nacer como una nueva área integrada en el departamento de Medio Ambiente. La Agencia, cuyo presupuesto anual rondaría los , contaría en esta etapa inicial con el siguiente personal: un jefe de área y dos técnicos (un ingeniero técnico y un arquitecto técnico), compartiendo los servicios administrativos del departamento de Medio Ambiente. Finalmente, la Agencia gestionaría el presupuesto asignado al desarrollo de la Ordenanza y del Plan Local de la Energía y los que se estimen necesarios para el desarrollo de las políticas energéticas aprobadas por el Ayuntamiento. La Agencia Energética buscará que la gestión energética de la actividad del Ayuntamiento sea un buen ejemplo a seguir por el resto de actividades municipales y, a su vez, que el municipio de Vitoria-Gasteiz sea, también en el ámbito energético, referente para otros municipios españoles. Plan Local de la Energía de Vitoria-Gasteiz ( ) 49/86