EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL FORESTAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA ACTA

Transcripción

1 EL ACTA FECHA: 1 de marzo de 2010 LUGAR: Sala de prensa de la CMAAUH DURACIÓN: 10:30 h 15:30 h TEMA: Definición de suelo forestal y su delimitación cartográfica ORDEN DEL DÍA 1. Presentación de la reunión por parte de Jose Luis Pérez Sopena. 2. Aprobación del acta del a reunión del grupo consultivo de 3/12/ Propuesta de objetivos específicos para el. 4. Discusión y definición del suelo forestal. 5. Próxima convocatoria 6. Despedida y cierre de la sesión. 1

2 ASISTENTES Dirección General de Gestión del Medio Natural CONV. ASIST. Jose Luis Pérez Sopena Jefe de Área de Gestión de Recursos Forestales y Conservación Ambiental; Director Facultativo del Esperanza Colomé Latorre Jefa del Servicio de Gestión Forestal Juan Jiménez Pérez Jefe del Servicio de Biodiversidad Juan M. Theureau De La Peña P Jefe del Servicio de Caza y Pesca Luis Velasco García Jefe del Servicio de Prevención de Incendios y Sanidad Forestal Luis Layana Daza Jefa de Área de Evaluación Ambiental Estratégica Miguel García Bartual Jefe de Sección de los Servicios Territoriales de Alicante Evaristo Jiménez Muñoz Jefe de Sección de los Servicios Territoriales de Castellón Manuela Roldán Moreno Jefa de Sección de los Servicios Territoriales de Valencia Ramón Sánchez Hernández Agente Medioambiental Dirección General de Territorio y Paisaje Victoria Marín Pérez Jefa de Sección de Planificación Territorial Ana Puertas Medina Jefa de Servicio de Paisaje Juan Bautista Ors Martínez Jefe del Servicio de Ordenación Sostenible del Medio Dirección General de Urbanismo Concepción del Campo Ram de Viu Jefa del Servicio de Información y Divulgación 2 VAERSA Javier de Vicente López Jefe Área Planificación, Gabinete Técnico María Aleixandre Equipo redactor, Gabinete Técnico

3 1. Presentación de la reunión por parte de Jose Luis Pérez Sopena: S ½ Jose Luis Pérez Sopena da la bienvenida al grupo consultivo y presenta a varios de los asistentes que acuden al grupo por primera vez: David Gabriel Ballester, técnico del Servicio de Biodiversidad que representa a Juan Jiménez Pérez; Victoria Marín Pérez Jefa de Sección de Planificación Territorial representando a Luis Javier Juaristi Martínez de Sarria y Ana Puertas Medina Jefa de Servicio de Paisaje que sustituye con carácter permanente a Concepción San Martín Ros Jefa de Servicio de Apoyo Técnico de la Dirección General de Territorio y Paisaje. ½ Expone el contenido y objetivos de la reunión del grupo consultivo. Primeramente se trabajará sobre la propuesta de objetivos planteada por el equipo redactor, en base a los trabajos previos de participación (entrevistas, encuestas, talleres y grupo consultivo). La segunda parte de la reunión se centrará en la definición del suelo forestal, de cara al, en sus distintas vertientes, en base a los documentos enviados previamente por el equipo redactor. 2. Aprobación del acta de la reunión del grupo consultivo de 3/12/2009. ½ Luis Velasco hace referencia a que en el borrador del acta no se refleja claramente que el objetivo más votado por el grupo consultivo fue el de establecer los objetivos de gestión forestal, ya que se han mostrado los resultados acumulados a todos los niveles del esquema de objetivos/estrategias/acciones. ½ Se aprueba que se modifique el acta en ese sentido, de modo que, con independencia de las ponderaciones, quede claro cuál fue el sentido de las votaciones y el resultado en cuanto a objetivos superiores. ½ Como no hay más cambios, el resto del acta se da por buena, aprobándose con la modificación anterior Propuesta de objetivos o específicos para el. ½ Javier de Vicente presenta una propuesta de redacción para los objetivos específicos del. La presentación se hace en forma de dos paneles, con el objetivo principal (1), los objetivos específicos (4) y las estrategias o líneas de acción (14) 1. ½ Dichos objetivos se derivan de todo el proceso de participación pública previo, por lo que se insiste en que se puede discutir sobre la forma en que se expresan o se agrupan, pero no sobre el fondo de los mismos. 1 Ver el documento correspondiente sobre objetivos.

4 ½ El debate se centra, en primer lugar, sobre la propia estructura jerárquica de objetivos y su nomenclatura. Se duda de si os objetivos específicos son objetivos o estrategias y sobre si las estrategias son líneas de acción o estrategias. Finalmente se decide cambiar la nomenclatura por la siguiente: El objetivo general pasa a ser OBJETIVO DEL (1) Los Objetivos específicos pasan a ser ESTRATEGIAS (4) Las estrategias pasan a denominarse LÍNEAS DE ACCIÓN (14) ½ En la medida en que las estrategias pasan a ser líneas de acción, se considera necesario que hay que reformularlas. ½ Se decide que, puesto que en el grupo consultivo, el objetivo más votado fue establecer un marco específico de objetivos de gestión forestal, se pusiera éste en primer orden, pasando el de potenciar modelos de gobernanza a un segundo lugar. 4

5 ½ Aunque se comienza discutiendo la redacción de alguna de las líneas de acción, se pone de manifiesto la dificultad de hacerlo en el ámbito de la reunión. En su defecto se propone que los asistentes al grupo consultivo, trabajen de forma individual en una propuesta modificada de objetivo/estrategias/líneas de acción, por un período de tiempo determinado. Posteriormente el equipo redactor recopilará y compilará dichas propuestas, planteando un nuevo esquema y redacción, que volverá a enviar a los componentes del grupo. Los mismos tendrán la posibilidad de volver a proponer modificaciones, antes de que el equipo redactor plantee una propuesta ya definitiva. ½ Antes de finalizar el debate sobre los objetivos, se plantea la necesidad de detectar internamente las contradicciones entre normas vigentes que podrían resolverse con el, así como los procedimientos que podrían simplificarse, de cara al ciudadano. Se propone, tanto la organización de reuniones específicas, como las aportaciones individuales. 5 Existen problemas y contradicciones entre la Ley Forestal y el Decreto 82/2005,que deberían tratar de resolverse en el ámbito del ½ Se propone un calendario corto para poder ser operativos: Tarea Fecha de entrega e Elaboración Propuesta de objetivos Martes 2 de marzo Equipo redactor Devolución de propuestas Lunes 8 de marzo Grupo consultivo

6 Nueva propuesta Miércoles 10de marzo Equipo redactor Nuevas modificaciones Jueves 11 de marzo Grupo consultivo Propuesta definitiva Lunes 15 de marzo Equipo redactor 6 4. Discusión y definici ción del l suelo forestal ½ La reunión continúa con una breve exposición del documento de La definición del suelo forestal en la Comunitat Valenciana, por parte de Javier de Vicente. En la misma se repasa la normativa que define el suelo forestal, tanto nacional, como autonómica, destacando la problemática y/o posibilidades de desarrollo que hay sobre algunos aspectos concretos del concepto de suelo forestal: cultivos abandonados, enclavados forestales, unidad administrativa mínima, enclavados agrícolas, roquedos, terrenos yermos y arenales, humedales, riberas y sotos ½ La primera cuestión que surge es, si la modificación de la definición de suelo forestal debería hacerse mediante la modificación de la Ley 3/1993, forestal de la Comunitat Valenciana. ½ Al respecto, Jose Luis Pérez Sopena y María Aleixandre, comentan que se trata, por un lado, de adaptar el concepto de suelo forestal a la legislación básica en aquellos aspectos que la autonómica no refleja y, por otro, de desarrollar aquellos puntos que la ley 43/2003, de Montes, deja bajo la competencia de las autonomías, sin hacer reserva de Ley al respecto. Por tanto, puesto que no se va a contradecir la Ley Forestal valenciana y el desarrollo que se hace de la Ley nacional no necesita de otra Ley, los cambios planteados pueden abordarse y aprobarse bajo la figura de Decreto con que se aprobará el. ½ Cultivos abandonados: Se consensua no poner plazos tal y como establecen algunas Comunidades Autónomas y sí definir los criterios que definen cuando se considera el terreno forestal. la variabilidad fitoclimática de la Comunitat Valenciana, hace que un número determinado de años se traduzca en situaciones muy diferentes de avance de la vegetación forestal, en mejor acudir a criterios de desarrollo de la vegetación

7 El criterio adoptado para considerar que los cultivos abandonados presenten signos inequívocos de ser suelo forestal será cuando la presencia de especies leñosas tenga una Fracción de Cabida Cubierta (Fcc) superior al 30%. La determinación de la Fcc se hará a escala de subparcela catastral. Por otro lado se debate sobre la necesidad de facilitar los procedimientos para revertir el uso forestal actual de estas parcelas, a su uso agrícola primigenio, siempre conservando la seguridad jurídica y la función ecológica de los mismos. lo más importante es la flexibilidad tasada El verdadero problema son los movimientos de tierra o las grandes transformaciones y esos casos ya están regulados por la legislación de impacto ambiental 7 Se acuerda que el deberá establecer procedimientos simplificados para revertir el uso agrícola de los cultivos abandonados, sometiéndose a Evaluación de Impacto Ambiental únicamente aquellos expedientes que así lo exija la Ley de Impacto. Para evitar suspicacias con el sector agrícola, en el prólogo del se podría especificar que no se pretende convertir todo el territorio en suelo forestal, sino que se pretende contribuir a mantener el paisaje tradicional de la Comunitat Valenciana en mosaico, aportando un valor añadido a la calidad del paisaje

8 ½ Enclavados forestales Como primera opción se baraja la idea de establecer como unidad mínima considerada como suelo forestal 2 ha, debido a que el SIOSE en su cartografía establece esta superficie mínima de suelo forestal para zonas agrícolas y forestales. 8 Se debate sobre la funcionalidad forestal de los enclavados con superficie inferior a las 2 ha, la cual se centra fundamentalmente en la biodiversidad y el paisaje. Al respecto, se pone de manifiesto que ambos elementos ya disponen de sus propios elementos normativos y de protección, por lo que dichos enclavados, en caso de importancia por especies o por paisaje, ya quedarían regulados. Si existen especies de interés, con independencia de la superficie que ocupe el enclavado, ya estarán protegidos por la legislación específica Se plantea que, debido a que la superficie considerada en los conatos de incendios es de 1 ha, sería muy difícil justificar que no se reflejaran en las estadísticas los incendios ocurridos en enclavados forestales entre 1 y 2 ha. Para evitar estos problemas, se resuelve aprobar como tamaño mínimo del enclavado forestal la superficie de 1 ha. ½ Unidad Administrativa Mínima Tras revisar lo establecido en las Leyes y Reglamentos de otras Comunidades Autónomas, se acuerda establecer como Unidad Mínima de Actuación 25 ha, debido a que esto constituye un impedimento para la segregación parcelaria y por otro lado se estará dando pié al asociacionismo y a que las Entidades de Custodia del Territorio desarrollen sus actividades. Esta superficie podría emplearse como referencia para los planes de aprovechamientos. Por debajo de la misma, el propietario deberá solicitar un permiso para cada actuación que haga, mientras que a partir de esta superficie mínima, el plan de aprovechamiento aprobado, actuaría de paraguas sobre las actuaciones contempladas y no habría necesidad de solicitar un permiso para cada una de ellas ½ Enclavados agrícolas Unánimemente se acuerda no incluir los enclavados agrícolas como suelo forestal. De hecho, puesto que se reconoce los valores que tienen al cumplir funciones de mosaico paisajístico, refugio de biodiversidad, alimento para la fauna, protección contra incendios, etc., se propone que el recoja dicha importancia en la memoria. ½ Roquedos terrenos yermos y arenales Se acuerda hacer la trascripción de la ley y considerarlo como suelo forestal.

9 Aunque se plantea la posibilidad de excluir las playas del terreno forestal, la inexistencia de una definición legal de playa que, además, permita distinguirla de las dunas costeras, hace desistir de esta opción. Por otro lado, puesto que se ubican en el dominio público hidráulico, caen fuera del ámbito autonómico de gestión. Las playas, aunque sean un arenal, no son terrenos forestales, deberían quedarse fuera del inventario, pero asegurándose de incluir los cordones de dunas ½ Los humedales, riberas y sotos Se acuerda no hacer referencia expresa a los humedales, las riberas y los sotos, ya que queda implícito en la definición del concepto de monte que hace la Ley 43/2003 de Montes. ½ Plantaciones forestales En relación a las plantaciones forestales en terrenos forestales (fundamentalmente choperas), se desecha incluir una referencia explícita en la definición de suelo, ya que están incluidas en la definición primaria. No obstante, se indica que en las directrices del se debería incluir la posibilidad de realizar las labores culturales asociadas a estos tipos de plantaciones. El problema no es el producto que se obtenga de esos cultivos o la forma de obtenerlo, la cuestión es si queremos que se considere un producto agroalimentario o, por el contrario, habría que considerarlos como inputs o beneficios aportados al sector forestal 5. Próxima convocatoria ½ Javier de Vicente expresa la necesidad existente, por parte del equipo redactor, de terminar de definir el concepto de suelo forestal así como su delimitación cartográfica para seguir avanzando en la redacción del. Propone que la siguiente reunión del grupo consultivo se realice cuanto antes. 9 ½ Se propone como posible fecha la última semana del mes de marzo, quedando pendiente de convocatoria. 6. Despedida da y cierre de la sesión. ½ Jose Luis Pérez Sopena cierra la sesión agradeciendo a todos la presencia y la participación. Valencia, 01 de marzo de 2010