RESOLUCIÓN Núm. RES/1746/2016

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/1746/2016 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA QUE APRUEBA LA LISTA DE TARIFAS MÁXIMAS PARA EL CUARTO PERIODO DE CINCO AÑOS DEL PERMISO DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL G/082/DIS/2000, OTORGADO A NATGASMEX, S. A DE C. V., EN LA ZONA GEOGRÁFICA DE PUEBLA - TLAXCALA RESULTANDO PRIMERO. Que mediante la Resolución RES/038/2000 del 28 de febrero de 2000, la Comisión Reguladora de Energía (la Comisión) otorgó a Natgasmex, S. A. de C. V. (el Permisionario), el permiso de distribución de gas natural G/082/DIS/2000 para la Zona Geográfica de Puebla - Tlaxcala (el Permiso). SEGUNDO. Que el 28 de diciembre de 2007 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Directiva sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural DIR-GAS (la Directiva de tarifas). TERCERO. Que el 11 de agosto de 2014 y el 31 de octubre de 2014, fueron publicadas en el DOF, la Ley de Hidrocarburos (LH) y la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME), así como el Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos (el Reglamento), respectivamente. CUARTO. Que mediante la Resolución RES/455/2016 del 2 de junio de 2016 (la RES/455/2016), la Comisión autorizó al Permisionario el requerimiento de ingresos para un nuevo periodo de cinco años que terminará el 31 de diciembre de 2020, y que dicho monto constituye la base para la determinación de la lista de tarifas máximas para el mismo periodo, en términos de la Directiva de tarifas. QUINTO. Que mediante escrito recibido en la Comisión el 7 de julio de 2016, el Permisionario solicitó a la Comisión una prórroga para presentar sus propuestas de tarifas y de cargos máximos regulados, por lo cual la Comisión, mediante el oficio SE/CGGN/24781/2016 del 15 de julio de 2016, otorgó al Permisionario una prórroga de cinco días hábiles para presentar dicha información. RES/1746/2016

2 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA SEXTO. Que mediante escrito recibido en la Comisión el 3 de agosto de 2016, el Permisionario presentó sus propuestas de tarifas y de cargos máximos regulados. CONSIDERANDO PRIMERO. Que de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 4, párrafo primero, 41, fracción I y 42 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME), corresponde a la Comisión regular y promover el desarrollo eficiente de, entre otras actividades, la distribución de gas natural, así como promover la competencia en el sector, proteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional y atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios. SEGUNDO. Que el Transitorio Tercero de la LH establece que en tanto se emite nueva regulación o se modifica la regulación correspondiente, la normatividad y regulación emitidas por la Comisión con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley, continuarán en vigor, sin perjuicio de que puedan ser adecuadas, modificadas o sustituidas, en términos de las disposiciones de esa Ley y las demás disposiciones aplicables. TERCERO. Que el Transitorio Tercero del Reglamento establece que la Comisión, en su caso, podrá aplicar las disposiciones jurídicas en materia de otorgamiento y regulación de permisos, incluyendo las disposiciones administrativas de carácter general y demás disposiciones que se encuentren vigentes, en lo que no se opongan a la Ley y el Reglamento, hasta en tanto se expiden las disposiciones administrativas de carácter general y demás ordenamientos correspondientes. CUARTO. Que en apego a lo dispuesto en los considerandos Segundo y Tercero, la Directiva de tarifas es el instrumento que se encuentra vigente y resulta aplicable para la determinación de tarifas en materia de gas natural, y la misma no contraviene a la LH y el Reglamento. QUINTO. Que de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 22, fracciones I, II y III, de la LORCME, 82 de la LH y el apartado segundo de la Directiva de tarifas, corresponde a la Comisión aprobar los términos y condiciones a los que deberá RES/1746/2016 2

3 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA sujetarse la prestación del servicio de distribución de gas natural; expedir las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones, precios y tarifas aplicables, entre otros, así como aprobar la lista de tarifas máximas. SEXTO. Que a través de la Directiva de tarifas, la Comisión expidió, la metodología para el cálculo de las tarifas iniciales y para su ajuste, la cual permite a los permisionarios que utilicen racionalmente los recursos, en el caso de las tarifas iniciales, y a los permisionarios eficientes, en el caso de su ajuste, obtener ingresos suficientes para cubrir los costos adecuados de operación y mantenimiento aplicables al servicio, el pago de los impuestos, la depreciación y una rentabilidad razonable, sin que la aplicación de dicha metodología garantice los ingresos, costos o rentabilidad esperada del Permisionario. SÉPTIMO. Que la metodología referida en el considerando Sexto permite a los permisionarios ajustar periódicamente las tarifas considerando los elementos siguientes: i) los indicadores que reflejen los cambios de precios de los bienes e insumos utilizados por los permisionarios, ii) los cambios en el régimen fiscal aplicable a los servicios permisionados, y iii) un factor de ajuste que refleje el aumento en la eficiencia en la prestación de los servicios a favor de los usuarios. OCTAVO. Que la revisión global de tarifas que la Comisión efectúa cada cinco años se lleva a cabo de conformidad con la metodología a que se refiere el Considerando Sexto. Como resultado de dicha revisión, se determinan las nuevas tarifas del permisionario para un nuevo período de cinco años, las cuales no tienen efectos retroactivos ni ajustes compensatorios. NOVENO. Que de conformidad con lo señalado por el artículo 77 del Reglamento, en la determinación de contraprestaciones, precios o tarifas, la Comisión empleará las herramientas de evaluación que estime necesarias para lograr sus objetivos regulatorios, para lo cual podrá realizar ejercicios comparativos y aplicar los ajustes que estime oportunos, así como emplear indicadores de desempeño para fines de publicidad. DÉCIMO. Que, en términos del mismo artículo 77 del Reglamento, en la determinación de contraprestaciones, precios o tarifas que apruebe la Comisión deberá permitir que los usuarios y los usuarios finales tengan acceso a los bienes y servicios en condiciones de confiabilidad, seguridad y calidad, y no deberá ser resultado de prácticas monopólicas. Asimismo, la determinación de RES/1746/2016 3

4 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA contraprestaciones deberá permitir a los permisionarios cubrir sus costos eficientes y una rentabilidad razonable en términos del inciso b) de la fracción II del segundo párrafo del artículo 82 de la LH. UNDÉCIMO. Que de conformidad con las disposiciones 3.1 y 3.3 de la Directiva de tarifas, las tarifas aplicables al servicio de distribución están reguladas por una metodología para establecer límites máximos, las cuales serán calculadas y aprobadas a cada permisionario cada cinco años y se basarán en el requerimiento de ingresos contenido en el plan de negocios que cada permisionario someta a la aprobación de la Comisión, mediante el procedimiento de revisión quinquenal previsto en la Directiva de tarifas, salvo lo dispuesto en la Sección F de la misma. DUODÉCIMO. Que de conformidad con la disposición 3.4 de la Directiva de tarifas, las tarifas máximas y cargos correspondientes deberán reflejar la proporción del requerimiento de ingresos inherentes a la prestación de los servicios respectivos, no generar prácticas o efectos indebidamente discriminatorios, no aplicar subsidios cruzados y procurar la aplicación de cargos apropiados y estables para los usuarios. DECIMOTERCERO. Que de conformidad con la disposición 5.1 de la Directiva de tarifas, los cargos que componen las tarifas máximas se establecerán bajo los criterios siguientes: I. El cargo por capacidad tiene como finalidad permitir recuperar los costos fijos que forman parte del requerimiento de ingresos asignado al grupo tarifario que corresponda; y representa la contraprestación a pagar por la capacidad reservada por el Usuario en el sistema para satisfacer su demanda en un periodo determinado, expresada en pesos por unidad; II. El cargo por uso tiene el objetivo de permitir la recuperación de los costos variables que forman parte del requerimiento de ingresos correspondiente al grupo tarifario respectivo; y representa la contraprestación a pagar por el uso del sistema, calculada con base en la cantidad de gas conducida a cuenta del Usuario, expresado en pesos por unidad, y RES/1746/2016 4

5 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA III. La tarifa monómica de los servicios interrumpibles, así como del servicio de distribución con comercialización, integra los costos fijos y variables relacionados con la capacidad y uso del sistema, respectivamente, de acuerdo con la proporción del requerimiento de ingresos que corresponda a cada grupo tarifario; y se aplicará a la cantidad de gas conducida a cuenta del Usuario, expresado en pesos por unidad. DECIMOCUARTO. Que de conformidad con la disposición 5.2 de la Directiva de tarifas, los cargos por capacidad que forman parte de las tarifas máximas iniciales de los servicios de transporte y de distribución se deberán calcular con base en la capacidad requerida para prestar los servicios durante el periodo pico del sistema a cada grupo tarifario, durante el quinquenio respectivo. DECIMOQUINTO. Que de conformidad con la disposición 5.3 de la Directiva de tarifas, la Comisión podrá autorizar que el cargo por capacidad se determine con un factor de utilización de la capacidad diferente al señalado en el considerando Decimocuarto cuando el permisionario o el solicitante de un permiso demuestre que ello se justifica en términos de eficiencia en función de la proyección de demanda máxima, del factor de carga y de las circunstancias específicas de operación durante la vida remanente del sistema. Al efecto, se deberá acreditar que existe una relación adecuada, de acuerdo con la práctica común en la industria, entre la capacidad operativa y su utilización en el periodo pico del sistema. Asimismo, se deberá evitar el sobredimensionamiento injustificado de la capacidad operativa del sistema que pueda resultar en cargos por capacidad excesivos y en un indebido perjuicio de los usuarios. DECIMOSEXTO. Que en términos de las disposiciones 27.1, 27.3, 27.7 y 27.9 de la Directiva de tarifas, la Comisión regulará el cargo por conexión de los sistemas de distribución a los usuarios finales, a través de definir una conexión estándar y autorizar un máximo al cargo por conexión estándar del Permisionario, considerando que los cargos por conexión no estándar serán regulados utilizando como referencia el desempeño de otros participantes en la industria a nivel nacional e internacional. DECIMOSÉPTIMO.Que mediante el Resolutivo Primero de la RES/455/2016 la Comisión autorizó al Permisionario un requerimiento de ingresos de $ (mil quinientos veintiséis millones cuatrocientos cincuenta y seis mil quinientos noventa y seis pesos 97/100 M.N.) para el cuarto periodo R ES/1746/2016 5

6 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA quinquenal de operaciones que concluye el 31 de diciembre de 2020, a pesos de poder adquisitivo del 31 de diciembre de DECIMOCTAVO. Que en términos del Resolutivo Segundo de la RES/455/2016 se requirió al Permisionario que presentara la propuesta de lista de tarifas máximas para el cuarto periodo de cinco años, congruente con el requerimiento de ingresos aprobado por la Comisión, así como la metodología y memoria de cálculo de las mismas. DECIMONOVENO. Que en términos del Resolutivo Tercero de la RES/455/2016 se requirió al Permisionario que presentara para aprobación de la Comisión, la propuesta de cargos máximos regulados relativos a la conexión estándar y no estándar, desconexión y reconexión. VIGÉSIMO. Que en términos del Resolutivo Cuarto de la RES/455/2016 se le requirió al Permisionario estarse a todo y en todo momento a lo establecido en el Anexo 1 de dicha resolución, que señala, entre otras cosas, que la proporción del requerimiento de ingresos aprobado afectado por inflación en México es del 100%, pudiendo el Permisionario solicitar una proporción distinta para efectos del cálculo de las tarifas, únicamente si entregara a la Comisión un reporte dictaminado conforme a lo establecido en las disposiciones 5.14 y 5.15 de la Directiva de Contabilidad para las actividades reguladas en materia de gas natural DIR-GAS (la Directiva de contabilidad), que avale el desglose de cuentas de activos y costos de operación, mantenimiento y administración afectados por la inflación de Estados Unidos de América y las variaciones en el tipo de cambio peso-dólar. Asimismo, establece estarse al volumen y número de usuarios aprobado por la Comisión y que corresponde a la propuesta presentada por el Permisionario, según lo establecido en el citado Anexo 1. VIGÉSIMO PRIMERO. Que mediante el escrito a que hace referencia el Resultando Sexto, el Permisionario presentó la siguiente información: I. Lista de tarifas máximas a que se refiere el Resultando Tercero anterior, expresada a pesos de poder adquisitivo del 31 de diciembre de II. Monto del ingreso obtenido estimado para cada uno de los cinco años del cuarto período de prestación de servicios con base en las tarifas máximas a que se refiere el inciso anterior. RES/1746/2016 6

7 COMISIÓN REGULADORA DE ENERG(A III. Información detallada de la metodología utilizada en la derivación de tarifas para el cuarto periodo de prestación de servicios, considerando la observancia de las disposiciones aplicables a la estructura y justificación de las tarifas de distribución contenidas en la Directiva de tarifas. IV. El cálculo del impacto en la factura por tipo de usuario, especificando el precio del gas y el perfil de consumo considerados para cada grupo de usuarios, y V. La propuesta de cargos máximos regulados relativos a la conexión estándar y no estándar, desconexión y reconexión a que se refiere el Resultando Cuarto. VI. El reporte dictaminado conforme a lo establecido en las disposiciones 5.14 y 5.15 de la Directiva de contabilidad a que se refiere el Resultando Quinto, que avala el desglose de cuentas de activos y costos de operación, mantenimiento y administración afectados por la inflación de Estados Unidos de América y las variaciones en el tipo de cambio peso-dólar. VII. Las proporciones del requerimiento de ingresos afectadas por la inflación en México y por la inflación en los Estados Unidos de América y las variaciones del tipo de cambio de 76.73% y 23.27%, respectivamente. Esto con base en el reporte referido en el inciso VI anterior. VIGÉSIMO SEGUNDO. Que la Comisión realizó un análisis de la información proporcionada por el Permisionario, determinando que las tarifas y cargos máximos propuestos son congruentes con el valor del requerimiento de ingresos autorizado mediante la RES/455/2016. VIGÉSIMO TERCERO. Que de conformidad con lo establecido en la disposición 17 de la Directiva de tarifas y después de la revisión realizada por la Comisión sobre el reporte dictaminado presentado por el Permisionario a que se refiere el Considerando Vigésimo primero, inciso VI), la proporción del requerimiento de ingresos quinquenal afectada por la inflación en México (INPC) así como la afectada por la inflación en los Estados Unidos de América (CPI) y las variaciones en el tipo de cambio, corresponden a 76.73% y 23.27% respectivamente. RES/1746/2016 7

8 \ODOS yf e.1> ss t;; -E.I.in`10: COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA VIGÉSIMO CUARTO. Que las tarifas máximas propuestas por el Permisionario, están expresadas a pesos de poder adquisitivo del 31 de diciembre de 2014, por lo que resulta necesario ajustar dicha lista de tarifas para reconocer la inflación en México, así como la inflación en Estados Unidos de América y las variaciones en el tipo de cambio al 30 de septiembre de 2016, con base en las proporciones referidas en el Considerando Vigésimo tercero y de conformidad con la sección D de la Directiva de tarifas. Por lo tanto, la lista de tarifas actualizada por inflación y expresada a pesos de poder adquisitivo del 30 de septiembre de 2016 es la que se integra como Anexo I, numeral 2, de la presente Resolución. VIGÉSIMO QUINTO. Que los cargos máximos regulados relativos a la conexión estándar y no estándar, desconexión y reconexión propuestos por el Permisionario resultan congruentes con las disposiciones 27.1, 27.3, 27.7 y 27.9 de la Directiva de tarifas previstas en el Considerando Decimosexto anterior. VIGÉSIMO SEXTO. Que en virtud de que el Permisionario no presentó una propuesta de ajuste por inflación para los cargos máximos regulados relativos a la conexión estándar y no estándar, desconexión y reconexión, no se realiza ningún ajuste a la propuesta del Permisionario correspondiente a dichos conceptos. VIGÉSIMO SÉPTIMO. Que de conformidad con la disposición 21.1 de la Directiva de tarifas, los Permisionarios deberán publicar sus tarifas máximas y los cargos aprobados por la Comisión en el DOF y en los periódicos oficiales de las entidades federativas que correspondan al trayecto o zona geográfica atendida por el Permisionario, y no podrán entrar en vigor sino hasta después de cinco días de su publicación en el citado medio de difusión oficial. VIGÉSIMO OCTAVO. Que de conformidad con el artículo 80 del Reglamento, la Comisión publicará en su página electrónica la información relevante del proceso de determinación de las tarifas aprobadas. Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 2, fracción III y 43 Ter, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 5, 22, fracciones I, II, III, IV, X, XXIV, y XXVII, 27, 41, fracción I, 42 y Transitorio Tercero de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 1, 2, fracción III, 5, segundo párrafo, 48, fracción II, 81, fracción I, RES/1746/2016 8

9 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA inciso c), 82, 84, fracciones II, VI, XI y XV, 95, 131 y Transitorio Tercero de la Ley de Hidrocarburos; 2, 16, fracciones IX y X, 35, fracción I, 38, 49 y 57, fracción l de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1, 3, 5, fracción III, 7, 77, 78, 80, 83 y Transitorio Tercero del Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos; 1, 2, 3, 6, fracción I, 10, 16, fracción I, 17, fracción I y 59, fracción I, del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía; y el Apartado Segundo de la Directiva sobre la determinación de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas natural DIR-GAS , la Comisión Reguladora de Energía: RESUELVE PRIMERO. Se aprueba la lista de tarifas máximas presentada por Natgasmex, S. A. de C. V., titular del Permiso G/082/DIS/2000 en la Zona Geográfica de Puebla - Tlaxcala, la cual considera el valor del requerimiento de ingresos autorizado mediante la Resolución RES/455/2016, para un nuevo periodo de cinco años que concluye el 31 de diciembre de 2020, expresada a pesos de poder adquisitivo del 31 de diciembre de 2014, y que se integra como Anexo I, numeral 1, de la presente Resolución. De acuerdo con la propuesta de Natgasmex, S. A. de C. V. dicha lista de tarifas mantiene la estructura, la composición de cargos fijos y variables y los rangos tarifarios de la lista de tarifas máximas vigente a la fecha de la presente Resolución. SEGUNDO. Se aprueba la actualización de la lista de tarifas máximas presentada por Natgasmex, S. A. de C. V., titular del Permiso G/082/DIS/2000 en la Zona Geográfica de Puebla - Tlaxcala, quedando dicha lista expresada a pesos de poder adquisitivo del 30 de septiembre de 2016 e integrándose como Anexo I, numeral 2, de esta Resolución. TERCERO. Se aprueba la propuesta de cargos máximos regulados presentada por Natgasmex, S. A. de C. V., titular del Permiso G/082/DIS/2000 para distribuir gas natural en la Zona Geográfica de Puebla - Tlaxcala, relativa a los cargos de conexión estándar y no estándar, desconexión y reconexión, misma que se integra como Anexo I, numeral 3, de esta Resolución, y que se encuentra expresada a pesos de poder adquisitivo del 31 de diciembre de RES/1746/2016 9

10 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA CUARTO. Para efectos del ajuste anual de las tarifas máximas, la Comisión Reguladora de Energía revisará, para cada uno de los años del cuarto periodo de operaciones, las proporciones del requerimiento de ingresos afectadas por la inflación en México, así como por la inflación en los Estados Unidos de América y las variaciones en el tipo de cambio peso dólar, conforme a la metodología vigente al momento de dicha revisión. QUINTO. Para los efectos de la disposición 21.1 de la Directiva sobre la Determinación de Tarifas y el Traslado de Precios para las Actividades Reguladas en Materia de Gas Natural, DIR-GAS , Natgasmex, S. A. de C. V., deberá publicar la lista de tarifas máximas y los cargos de conexión estándar y no estándar, desconexión y reconexión que se incluye en el Anexo I numeral 2 y 3 de la presente Resolución, los cuales entrarán en vigor a partir del quinto día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEXTO. Publíquese en la página electrónica de la Comisión Reguladora de Energía la información relevante del proceso de determinación de las tarifas aprobadas. SÉPTIMO. Intégrense al Apéndice 5.2, Lista de Tarifas, y al Anexo 6, Condiciones Generales de la Prestación del Servicio, del Permiso de distribución de gas natural G/082/DIS/2000 en la Zona Geográfica de Puebla - Tlaxcala, copia certificada del Anexo I de la presente Resolución. OCTAVO. Notifíquese la presente Resolución a Natgasmex, S. A. de C. V., y hágase de su conocimiento que el presente acto administrativo sólo podrá impugnarse a través del juicio de amparo indirecto conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de agosto de 2014, y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de la Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en boulevard Adolfo López Mateos 172, Colonia Merced Gómez, Delegación Benito Juárez, código postal 03930, Ciudad de México. RES/1746/

11 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA NOVENO. Inscríbase la presente Resolución bajo el número RES/1746/2016, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 22, fracción XXVI y 25, fracción X, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y 59, fracción I, del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía. Ciudad de México, a 30 de noviembre de d,l1(,dillermo Ignacio García Alcocer Presidente Marcelino Madrigal Martínez Comisionado Luis Guiller ry) C..AJSErr'r 1--CkfM-111 Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez Comisionada "--- Jesús Ser = Landeros Comisionado Guilter o Zúñiga Martínez Comisionado RES/1746/

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