EL MARCO GENERAL DE LA PROGRAMACION DE FONDOS EUROPEOS

Transcripción

1 EL MARCO GENERAL DE LA PROGRAMACION DE FONDOS EUROPEOS Jornada de Fondos Europeos y Programa de Desarrollo Rural de Aragón Zaragoza 4 de julio de 2013

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3 POLITICA DE DESARROLLO RURAL PAC (1 er pilar) FEAGA PAC (2º pilar) FEADER POLITICA DE COHESION Fondos Estructurales

4 : DOCUMENTOS DE PARTIDA Europa Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador Un presupuesto para Europa 2020 La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentarios Evaluación de impacto de hipótesis alternativas

5 ESTRUCTURA PAC PAC PRIMER PILAR SEGUNDO PILAR Pagos directos y medidas de mercado FEAGA Desarrollo rural: programas plurianuales cofinanciados. FEADER

6 PROPUESTAS LEGISLATIVAS Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la PAC Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo porel que se establece una organización común de mercados de productos agrícolas Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través de FEADER Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la OCM de productos agrícolas Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo en lo que atañe a la aplicación de los pagos directos a los agricultores en 2013 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo en lo que atañe al régimen de pago único y apoyo a los viticultores Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo porel que se establecen las disposiciones comunes relativas al FEDER, al FSE, al FC, al FEADER y al FEMP, que entran dentro del Marco Estratégico Común, y por el que se establecen las disposiciones generales relativas al FEADER, FSE y FC y por el que se deroga el reglamento (CE) nº 1083/2006

7 OBJETIVOS POLITICA DE DESARROLLO RURAL Una agricultura más competitiva y sostenible en zonas rurales dinámicas 1. PRODUCCION VIABLE DE ALIMENTOS 2. GESTION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIDAS EN FAVOR DEL CLIMA 3. DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO

8 6 PRIORIDADES COMUNITARIAS DE DESARROLLO RURAL Y 1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovación en el sector agrícola y el sector silvícola y en las zonas rurales; 2. Fomentar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones agrícolas; 3. Mejorar la organización de la cadena de distribución de alimentos y la gestión de riesgos en el sector agrícola; 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura; 5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en el sector agrícola, el de los alimentos y el forestal; 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales.

9 TRES OBJETIVOS TRANSVERSALES Innovación Medioambiente Atenuación y adaptación cambio climático

10 PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO FEADER SUBPROGRAMAS TEMATICOS con porcentajes de ayuda más elevados. ELIMINACION DE MEDIDAS: jubilación anticipada, promoción de productos de calidad y ayuda a inversiones para el cumplimiento de nuevas normas comunitarias. NUEVAS MEDIDAS: instrumentos de gestión del riesgo en el sector agrario, ayudas a la creación de agrupaciones de productores (antes restringida a los nuevos EEMM), la reconstitución del potencial de producción agraria dañado por desastres naturales y medidas de prevención (que sólo existía para el sector forestal) y la cooperación. NUEVA MEDIDA ESPECIFICA PARA AGRICULTURA ECOLOGICA NUEVAS CONDICIONES PARA DETERMINADAS MEDIDAS: Regadíos y medidas agroambientales (30% CONSIDERANDO 28 y artículo 65)

11 PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO FEADER NUEVA DELIMITACION DE ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES ESPECIFICAS REFUERZO DEL ENFOQUE LEADER al coordinarse con los fondos MEC. 5% OBLIGATORIA. TASA DE COFINANCIACION COMUNITARIA deberáser igual para todas las medidas de un programa. EXCEPTO: cooperación, transferencia del conocimiento, creación de agrupaciones de productores, incorporación de jóvenes y la estrategia LEADER, y los proyectos con una contribución significativa a la innovación. FLEXIBILIDAD ENTRE PILARES permitiéndose a los EEMM transferir, al principio del periodo de programación, hasta el 15% de los fondos del primer pilar al segundo pilar o de hasta el 25% del segundo pilar al primer pilar, bajo determinadas condiciones. ASOCIACION EUROPEA PARA LA INNOVACION (AEI) sobre productividad y sostenibilidad agrícola

12 LOS 10 PRINCIPALES ELEMENTOS POSICION ESPAÑOLA 1. Programación nacional y regional 2. Organismo de coordinación de autoridades de gestión 3. Inversiones en regadíos no limitadas al ahorro del 25% 4. Mantener o aumentar la asignación FEADER para España 5. Tasa cofinanciación del 75% para las regiones en transición 6. Aplicación de la regla N+2 a nivel de Estado miembro 7. Clasificación de zonas con limitaciones naturales específicas 8. Simplificación ayudas de Estado 9. Garantizar el sistema actual de seguros agrarios 10. Simplificación LEADER

13 INTERACCION CON EL PRIMER PILAR PAC (1 er pilar) FEAGA PAC (2º pilar) FEADER Política de Cohesión Fondos MEC

14 PRIMER PILAR VS. SEGUNDO PILAR GREENING: el 30 % del límite máximo nacional anual. ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES ESPECIFICAS: hasta el 5 %del límite máximo nacional anual. Complementaa la ayuda existente en desarrollo rural. JOVENES AGRICULTORES: hasta el 2 %del límite máximo nacional anual para la instalación de jóvenes agricultores, que puedecompletarse mediante una ayuda para la instalación en virtud del desarrollo rural.

15 PRIMER PILAR VS. SEGUNDO PILAR PAC PRIMER PILAR Hasta 15%de los límites máximos anuales Tasa de cofinanciación del 100%. SEGUNDO PILAR FEAGA Hasta un25% en el periodo FEADER

16 INTERACCION CON LA POLITICA DE COHESION PAC (1 er pilar) FEAGA PAC (2º pilar) FEADER Política de Cohesión Fondos MEC

17 OBJETIVOS POLITICA DE COHESION 1. CUMPLIR LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 DE CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR 2. ENFOQUE EN LOS RESULTADOS 3. MAXIMIZAR EL IMPACTO DE LA FINANCIACION DE LA UE

18 NOVEDADES POLITICA DE COHESION Enfoque en los resultados Indicadorescomunesy específicosde cadaprograma, informes, supervisióny evaluación Marco de rendimiento para todos los programas Metase hitosclarosy medibles Reserva de eficacia El 5 % de lasdotacionesnacionales(porestado miembro, fondoy categoríade región) Condicionalidad«ex ante» Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva Condicionalidad macroeconómica Adecuación con la nueva gobernanza económica

19 COORDINACION CON FONDOS MEC FONDOS MEC?: FEDER, FSE, FCOHESION, FEMP, FEADER Contexto de la propuesta El desarrollo rural debe integrarse en un marco estratégico común con otros fondos de la UE de gestión compartida, con un enfoque reforzado orientado hacia los resultados y sujeto a condiciones previas más claras y mejoradas

20 SINERGIA DE LOS FONDOS MEC Para conseguir 1. CONCENTRACION de recursos 2. SIMPLIFICACION 3. MEJORES RESULTADOS 4. ARMONIZACION DE LAS NORMAS Cómo? 1. Objetivos temáticos comunes 2. Planificando 3. Marco de rendimiento y reserva de eficacia 4. Evitando duplicidades Con qué instrumentos? MARCO ESTRATEGICO COMUN ACUERDO DE ASOCIACION

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23 ACUERDO DE ASOCIACION CONDICIONALIDADES EX ANTE ANALISIS DE DISPARIDADES OBJETIVOS TEMATICOS ANALISIS TERRITORIAL PARTENARIADO

24 RETOS PARA ESPAÑA 1. Elevado desempleo juvenil y total, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y exclusión social. 2. Poca competitividad de las PYME y escasa presencia en los mercados internacionales. 3. Débil sistema de investigación e innovación, asícomo insuficiente participación en el mismo del sector privado. 4. Uso ineficiente de los recursos naturales.

25 25 Europe 2020 headline targets Current situation in Spain EU average National 2020 target in the NRP 3% of expenditure on research and development 20% greenhouse gas (GHG) emisions reduction compared to % (2010) 2% (2010) 3% -3% (2010 emisions compared to 2005) -10% (2020 emissions compared to % (national binding target for non ETS sectors compared to 2005) 20% of energy from renewables 13.8% (2010) 11.7% (2010) 20% 20% increase in energy efficiency 7.7% (2010) 20% or 25.2 Mtoe 75% of population aged should be employed The share of early school leavers should be under 10% At least 40% of years old should have completed a tertiary or equivalent education Reducing the number of people at risk of poverty or exclusion by 20 mill. in the EU 61.6% (2011) 68.6% (2010) 74% (68.5% for women) 66% by % (2011) 14% (2010) 15% 40.6% 33.6% (2010) 44% 25.5% of population 23.4% (2010) -1.4/-1.5 million (over 2010 levels)

26 Prioridades del FEADER para España EU 2020 Headline Targets ES PP Thematic objectives MEC Rural development EU priorities 1. Employment 75% of the year-olds to be employed 2. R&D / innovation 3% of the EU's GDP (public and private combined) to be invested in R&D/innovation 3. Climate change / Energy greenhouse gas emissions 20% (or even 30%, if the conditions are right) lower than % of energy from renewables 20% increase in energy efficiency 4. Education reducing school drop-out rates below 10% at least 40% of yearolds completing third level education 5. Poverty / social exclusion at least 20 million fewer people in or at risk of poverty and social exclusion 1. Low competitiveness of SMEs and their scarce presence in international markets 2 Weak research and innovation system and the insufficient privatesector participation 3. High overall and youth unemployment, low labour productivity and increasing poverty and social exclusion; 4. Inefficient use of natural resources. 1. Research, technological development, innovation 2. Information and communication technologies 3. Competitiveness of SMEs, agriculture and fisheries 4. Low-carbon economy 5. Climate change adaptation, risk prevention and management 6. Environment and resource efficiency 7. Sustainable transport and infrastructures 8. Employment and labour mobility 9. Social inclusion and combating poverty 10. Education, skills and lifelong learning 11. Institutional capacity and efficient public administration 1. Horizontal priority: Fostering knowledge transfer and innovation 2. Competitiveness of all types of agriculture and farm viability 3. Food chain organisationand risk management 4. Restoring,preserving and enhancing ecosystems 5. Resource efficiency and transition to a low carbon and climate resilient economy 6. Social inclusion, poverty reduction and economic development Technical assistance and ex ante conditionalities

27 PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL (Artículo 7) COEXISTENCIA DE PROGRAMAS NACIONALES Y REGIONALES MARCO NACIONAL ORGANISMO DE COORDINACION DE AUTORIDADES DE GESTION

28 Base de la estrategia: AREAS FOCALES 1. Objetivos apropiados para cada área focal. 2. Combinaciones relevantes de medidas para cada área focal. 3. Combinación de medidas que respondan a las necesidades territoriales. 4. Asignación de recursos. 5. Prioridades transversales: innovación, medio ambiente, cambio climático. 6. Acciones para simplificar la aplicación del programa y las medidas.

29 Reto1 Objetivo Temático 3 PRIORIDAD DE DESARROLLO RURAL 2 Incrementarla competitividadde todoslos tiposde agricultura y viabilidad de las explotaciones 3 Organización de la cadena alimentaria y gestión del riesgo AREA FOCAL 2a Facilitar la reestructuración de las explotaciones que se enfrentan a problemas estructurales ( ) 2b Facilitar el relevo generacional 3a Mejor integración de los productores Primarios mediante su integración de regímenes de calidad ( ) MEDIDAS Artículo 15 Transferencia conocimiento Artículo 16 Servicios de asesoramiento Artículo 18 Inversiones en activos físicos Artículo 20 Desarrollo de las explotaciones Artículo 36 Cooperación Artículo 16 Servicios de asesoramiento Artículo 17 Regímenes de calidad Artículo 28 Agrupaciones de productores Artículo 36 Cooperación

30 Reto1 Baja competitividad de las PYMES y escasa presencia en los mercados internacionales OT 3: Incrementarla competitividadde las PYMES, agricultura y pesca P2: competitividad P3:organización cadena alimentaria 2a 2b 3a 3b art. 15 Transferencia de tecnología X X X X art. 16 Servicios de asesoramiento X X X X art. 36 Cooperación X X X X art. 18 Inversiones X X X art. 20 Desarrollo explotaciones X X X art. 21 Servicios a la población X art. 19 Restauración potencial X art. 22 Inversiones forestales art.17 Regímenes de calidad X art.28 Agrupaciones de productores X art.29 Agroambiente y clima X

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