3. Puntos de entrada y estrategia de actuación: los fondos estructurales y de inversión

Transcripción

1 Curso Acceso a financiación europea 3. Puntos de entrada y estrategia de actuación: los fondos estructurales y de inversión José Manuel Fresno Madrid, 3 de junio de 2014

2 Qué es importante conocer? El enfoque de los Fondos Estructurales y de Inversión (FEI) La situación de la programación de los FEI en España Estrategias que pueden llevar a cabo las fundaciones para incidir en la programación

3 Los FEI

4 El paquete legislativo de los FEI Entrada en vigor: 21 de diciembre de 2014 REGLAMENTO COMÚN Establece las normas comunes que van a regir los distintos fondos FEDER FSE Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) Reglamentos específicos Fondo de Cohesión FEADER Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) Cooperación Territorial Europea

5 Refuerzo del enfoque estratégico Marco Estratégico Común Acciones clave para objetivos temáticos de la Estrategia 2020 Acuerdos de Asociación (nacional): - Condicionalidades ex ante - Marco de ejecución Adopción de Programas Operativos (nacional y autonómico)

6 11 objetivos temáticos 1. Investigación, desarrollo tecnológico e innovación 2. Información y tecnologías de la comunicación (TIC) 3. Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME) 4. Economía baja en carbono (lowcarbon economy 5. Cambio climático, adaptación, prevención y gestión del riesgo 6. Protección medioambiental y eficiencia energética 7. Transporte sostenible, redes de infraestructuras y descongestión 8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral 9. Inclusión social y lucha contra la pobreza y toda forma de discriminación 10. Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente 11. Capacitación institucional y eficiencia de la administración pública OBJETIVOS ESPECÍFICOS FSE

7 Los principios horizontales y los objetivos políticos transversales Principios horizontales Objetivos políticos transversales Asociación y gobernanza multinivel Accesibilidad Desarrollo sostenible Cambio demográfico Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación Cambio climático

8 El Código de Conducta y la participación de los actores clave Los Estados miembros deberán cooperar con los actores clave tanto en la planificación como en la implementación de los fondos Los actores clave Autoridades regionales, locales y urbanas y otras autoridades públicas competentes. Interlocutores económicos y sociales. Organismos que representen a la sociedad civil, incluidos los interlocutores medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos encargados de promover la igualdad y la no discriminación.

9 Clasificación regional Regiones menos desarrolladas PIB per capita < 75% de la media EU Regiones en transición PIB per capita entre 75% y 90% Regiones más desarrolladas PIB per capita > 90%

10 3 tipos de regiones con prioridades concentradas PIB/capita* < 75 % % > 90 % *index EU27=100 3 categorías de regiones Menos desarrolladas transición Más desarrolladas

11 Elementos clave de los FEI Infografía completa en al web de la Comisión Europea

12 Elementos clave de los FEI Infografía completa en al web de la Comisión Europea

13 Elementos clave de los FEI Infografía completa en al web de la Comisión Europea

14 Cambios fundamentales Refuerzo de la eficacia y de los resultados Concentración en resultados Marco de ejecución para todos los programas Complemento de reserva Programación común, indicadores específicos, reporting, seguimiento y evaluación Objetivos claros y medibles y por etapas 5% de los fondos nacionales (por país, fondo y categoría de región) Condicionalidades ex- ante Condicionalidad macroeconómica Asegurar las condiciones para que las inversiones sean efectivas Alineamiento con la nueva gobernanza económica

15 La programación de los FEI en España en de abril de 2014: aprobación del Acuerdo de Asociación 22 de julio de 2014: aprobación de los Programas Operativo (nacionales y regionales)

16 Primer semestre de 2014 Año clave para la programación Acuerdo de Asociación Programas Operativos Lo firma el Estado Español con la UE y define las grandes líneas de aplicación de los fondos para los próximos 7 años. Documentos en los que se concreta la programación. Se elaboran para los distintos fondos (FEDER y FSE). Hay programas plurirregionales gestionados por el Estado y programas regionales gestionados por las CCAA

17 Primer semestre de 2013 Los actores clave Comisión Europea El Estado: Mº de Hacienda (FEDER) y Mº de Empleo y SS-UAFSE (FSE) CCAA (Direcciones de Asuntos Europeos adscritas normalmente a Presidencia, Economía o Hacienda) Aprueba el Acuerdo de Asociación y los Programas Operativos Coordinan el proceso Planifican los Programas Operativos con las administraciones correspondientes (distintas consejerías)

18 El Acuerdo de Asociación QUÉ FIJA EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN? El presupuesto asignado a España y la proporción de fondos gestionado por el Estado y las comunidades autónomas (cuántos programas operativos regionales y cuántos nacionales). Cuáles serán las prioridades temáticas para España de las 11 posibles y en cuáles se concentran los recursos disponibles. Cuántos programas operativos habrá y cuáles serán sus prioridades. Quiénes serán los organismos intermedios y los organismos gestores de los fondos

19 El Fondo Social Europeo

20 Misión Cohesión económica, social y territorial Empleo & calidad en el empleo Ocupación geográfica & movilidad Adaptación al cambio, educación y formación Igualdad de género, igualdad de oportunidades & no discriminación Inclusión social & lucha contra la pobreza Prioridades y objetivos de la estrategia Europa 2020 Orientaciones integradas para las políticas económicas y de empleo Recomendaciones del Consejo sobre los PNR Concentración en grupos desfavorecidos, nuevos retos, buena gobernanza y reformas

21 Objetivos y prioridades de inversión Objetivo temático 8 Empleo, ocupación geográfica y movilidad laboral Acceso al empleo y a la mobilidad laboral Inserción laboral de jóvenes Autoempleo, emprendimiento y creación de empresas Igualdad de género y conciliación Adaptación al cambio Envejecimiento activo y saludable Instituciones laborales de calidad Objetivo temático 9 Inclusión social y lucha contra la pobreza y cualquier otra forma de discriminación Inclusión activa Integración de las comunidades marginadas Igualdad y no discriminación Calidad de los cuidados sanitarios y servicios sociales de interés general Economía social y empresas de inserción Estrategias de iniciativas locales de desarrollo lideradas por la comunidad <-- The right link --> FRESNO 21

22 Objetivos y prioridades de inversión Objetivo temático 10 Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje permanente Lucha contra el abandono escolar precoz y fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad Mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción Mejora del acceso al aprendizaje permanente, de las competencias profesionales y de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación Objetivo temático 11 Capacidad institucional y eficiencia de la administración pública Capacitación administrativa en los países menos desarrollados Capacitación de los stakeholders para desarrollar acciones de empleo, educación y políticas sociales

23 Cambios más relevantes El presupuesto Proporción mínima del presupuesto al FSE (más alta que antes): Regiones menos desarrolladas: al menos el 25% Transición: el 40% Más desarrolladas: el 52% Concentración en un número limitado de objetivos y prioridades de inversión, en línea con la estrategia Europa Dedicación de un mínimo del 20% del presupuesto del FSE a acciones de inclusión social.

24 Cambios más relevantes Las temáticas Enfoque más abierto y mayor énfasis en ciertas temáticas: además del empleo, se amplia a: La educación, La inclusión social y lucha contra la pobreza Las reformas administrativas Se priorizan aquellas dimensiones de la protección social que son una inversión a medio plazo: Mejora de los resultados educativos Activación de las personas hacia el empleo Creación de empleos en el ámbito social Apoyo al envejecimiento activo y saludable, etc. Hay una clara concentración en los grupos vulnerables y en todos los aspectos relacionados con la inclusión social. Mayor apoyo a la innovación social, a las acciones desarrolladas en partenariado y a los proyectos integrales de base territorial.

25 Cambios más relevantes La consulta e implicación de actores clave Mayor participación de los agentes sociales y la sociedad civil en la planificación y ejecución de las actividades del FSE Se simplificarán los sistemas de concesión de ayudas del FSE: las normas de reembolso de proyectos del FSE, sobre todo las aplicables a pequeños beneficiarios, como ONG, pymes y otros.

26 Cambios más relevantes El tipo de operaciones elegibles El reglamento permite una amplia gama de operaciones de distintos ámbitos, siempre y cuando estén en línea con las prioridades de inversión. Se permiten acciones multifondo: programas del FSE que vayan complementados con equipamientos e inversiones del FEDER o acciones complementarias entre varios fondos. La adquisición de equipos vinculada a inversiones en capital social y humano podrá ser subvencionada por el FSE; por ejemplo, ordenadores para colegios. El FSE podrá, además, utilizarse como garantía en préstamos solicitados por organismos de los Estados miembros.

27 El FSE en España Menos desarrollada: Extremadura (80% cofinanciación) En transición: 4 CCAA, Melilla y Canarias (85%) Más desarrolladas: 11 CCAA y Ceuta (50-80%) España contará con una dotación similar al periodo anterior: casi millones de euros (a precios corrientes), contando la Iniciativa de Empleo Joven (YEI) y el nuevo Fondo de Ayuda a los Desfavorecidos (FEAD) que se financia a través del FSE.

28 Arquitectura (provisional) 4 Programas nacionales Empleo, formación y educación 2.197,4 millones de Fomento de la inclusión social y de la economía social Empleo juvenil 731,8 millones de gestionado en colaboración público-privada 2.365,5 millones de (que puede incrementarse en función de las CCAA) Asistencia técnica 20 millones de 17 Programas autonómicos 2 de ciudades autónomas 1 por comunidad autónoma Ceuta y Melilla millones de (por definir la cantidad asignada a cada uno)

29 Ejes de actuación 4 corresponden a Objetivos Temáticos 1. Fomento del Empleo y Movilidad Laboral. 2. Fomento de la Inclusión Social y la Lucha contra la Pobreza. 3. Inversión en Educación, en Mejora de las Competencias Profesionales y en Aprendizaje Permanente. 4. Mejora de la Capacidad Institucional y de la Eficacia de la Administración Pública. Eje de empleo juvenil 5. Integración sostenible en el mercado de trabajo de los ni-ni 3 ejes específicos 6. Innovación social (tasa de cofinanciación 10 puntos mayor que la tasa general) 7. Cooperación transnacional (tasa de cofinanciación 10 puntos mayor que la tasa general) 8. Asistencia Técnica

30 Preguntas para la reflexión Qué encaje tiene mi organización en los FEI ? Cuáles son las oportunidades? Cuáles son los riesgos? Qué pasos habría que dar a nivel operativo?

31 Enlaces a webs de referencia Infografía sobre la política de cohesión Código de Conducta sobre la gobernanza y la participación multinivel en los FEI Página web de la Unidad Administradora del FSE (UAFSE) Sección sobre el periodo de programación de la página web de la Dirección General de Fondos Comunitarias

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