Principios de Economía de la Regulación y la Defensa de la Competencia. Esteban Greco Economía - Ciclo Básico Común Universidad de Buenos Aires

Transcripción

1 Principios de Economía de la Regulación y la Defensa de la Competencia Esteban Greco Economía - Ciclo Básico Común Universidad de Buenos Aires

2 Contenidos de la presentación 1. El mercado y la eficiencia - Fallas de mercado 2. Regulación de Monopolios Naturales 3. Defensa de la competencia Posición dominante Análisis de fusiones Definición de mercados relevantes Nueva Ley de Defensa de la Competencia

3 El mercado y la eficiencia En muchos casos el mercado es un mecanismo que permite asignar los recursos en forma eficiente Existen sin embargo casos relevantes en los que el mercado puede conducir a situaciones ineficientes: Fallas de Mercado Las fallas de mercado fundamentan la intervención del Estado con el fin de que la asignación de recursos sea más eficiente. Principales fallas de mercado en la asignación de recursos: Externalidades en el consumo o la producción Bienes públicos Asimetría de información Falta de competencia/monopolios Fundamentos para la intervención del Estado: Existen diversos otros motivos para que el Estado intervenga diferentes de la eficiencia en la asignación de recursos (por ejemplo reducir la desigualdad en la distribución del ingreso) El Estado también genera distorsiones con su intervención

4 Monopolio P CMg P m P c Transferencia de Renta Pérdida Neta Q m IMg Q c D Q

5 Monopolio La interacción de la oferta y la demanda en diferentes mercados determina la asignación de recursos en una economía, a través de los precios y cantidades de equilibrio. Fallas de mercado: caso del MONOPOLIO Genera ineficiencia en la asignación de recursos Se produce menos y a un precio mayor que el óptimo: La valoración del bien es superior al costo marginal de producirlo, es decir que socialmente sería conveniente producir una unidad más pero ello reduciría el beneficio del monopolista El monopolista no es tomador de precios sino que puede determinarlos: poder de mercado Puede ser deseable el MONOPOLIO?

6 REGULACIÓN DE MONOPOLIOS NATURALES

7 Monopolio Natural: Concepto Definición: Estructura de mercado en la cual la satisfacción de la demanda se hace menos costosa en tanto esté concentrada en una empresa y no en dos o más. Causas Tamaño de mercado Estructura de costos La estructura de costos más el tamaño de mercado hacen la producción concentrada en una empresa más barata que su fragmentación en varias de ellas. Este argumento se deriva básicamente de la duplicación de activos fijos. También pueden haber razones de complementariedad en la producción.

8 Subaditividad de Costos y Monopolio Natural Subaditividad de costos: CT (Q) < CT (Q1) + CT (Q2) donde Q1 + Q2 = Q Esta condición es más general que las dos anteriores dado que las incluye; su importancia es fundamental ya que a través de ella se puede definir la existencia - o no- de un monopolio natural. Una estructura de costos subaditiva significa que el costo total de la producción unificada es menor que el de la producción fragmentada en varias empresas (no necesariamente especializadas).

9 Monopolio Natural Gráfico en el caso de un producto $ CMe 1 firma CMe 2 firmas q 0 q* 2 q q 0

10 Monopolio Natural Gráfico en el caso de un producto $ CMe 1 firma CMe 2 firmas Economías de escala q 0 q* 2 q q 0 Subaditividad de costos = Monopolio Natural Qué pasa si aumenta la demanda? Y si la tecnología reduce los costos? La actividad puede dejar de ser MN

11 Aumento de Demanda $ CMe 1 firma D D CMe 2 firmas Economías de escala q 0 q* 2 q q 0 Subaditividad de costos = Monopolio Natural Qué pasa si aumenta la demanda? Y si la tecnología reduce los costos? La actividad puede dejar de ser MN

12 Reducción de Costos y Aumento de Demanda $ D D Nuevo CMe 1 firma q 0 2 q 0 5 q 0 q Qué pasa si aumenta la demanda? Y si la tecnología reduce los costos? La actividad puede dejar de ser MN

13 En qué quedamos? El monopolio es malo o bueno? Si hay Monopolio Natural es mejor (menos costoso/más eficiencia productiva) que haya un único prestador. Sin embargo, sin regulación el monopolista tiene incentivos a fijar precios superiores y producir menos que lo deseable. 2 tipos de Regulación: Estructura de mercado: Cantidad de firmas (1 en MN), grado de integración vertical Conducta: precios, calidad, condiciones de servicio, prácticas comerciales. Mecanismos regulatorios: regulación por precios o por tasa de retorno

14 Aplicación Sectores de infraestructura y servicios públicos Energía eléctrica y gas natural Regulación de las tarifas de redes de distribución, también en transporte aunque con mercados en algunos casos, más competencia en producción/generación y comercialización Comunicaciones Regulación de telefonía básica urbana, competencia creciente en otros servicios, telefonía móvil e internet; convergencia tecnológica y competencia entre plataformas Agua y saneamiento (MN regulado), transporte (diversidad de situaciones regulatorias y de competencia intermodal) Tendencia reciente: identificación de segmentos en los que la competencia sea sostenible y desintegración vertical

15 DEFENSA DE LA COMPETENCIA

16 Objetivos de la Ley de Defensa de la Competencia (Art. 1º) Prohibir actos o conductas... que tengan por objeto o efecto Limitar, restrinjir, falsear o distorsionar la competencia o el acceso al mercado... o constituyan un abuso de una posición dominante en el mercado......de modo que pueda resultar perjuicio para el interés económico general

17 Conductas restrictivas de la competencia (Arts.2 y 3) Prácticas absolutamente restrictivas (art.2): Carteles Acuerdos de precios y cantidades Repartos de mercado Colusión en licitaciones Prácticas restrictivas (art.3) Restricciones al ingreso/prácticas exclusorias Venta atada; Condiciones de exclusividad; Discriminación indebida; Negativa a transar (compra o venta); Precios predatorios Fijación unilateral de precios, restricciones de oferta Limitación de innovación o inversiones; Algunas Clasificaciones: Horizontales vs. Verticales Unilaterales vs. Coordinadas Explotativas vs. exclusorias

18 ESTRUCTURALES Control de fusiones Separación de empresas o activos (casos Standard Oil, ATT/Bell) DE CONDUCTA Instrumentos de la política de competencia Control indirecto Reglas ex-ante: lineamientos, jurisprudencia Análisis y sanción de conductas ex-post Abuso de posición dominante Acuerdos horizontales - Carteles

19 Posición Dominante Definición legal (L art.5): Único oferente o demandante Ausencia de competencia sustancial Aspectos a considerar para determinar la existencia de una posición dominante (art. 6): Sustitución por otros productos definición del mercado relevante Restricciones que limiten el acceso de otros productos u oferentes al mercado barreras a la entrada / desafiabilidad del mercado Posibilidad de influir unilateralmente en el mercado (precios, cantidades) sin ser contrarrestado por los competidores nuevamente desafiabilidad y características de los competidores La PD puede ser adquirida legítimamente (regla de la razón), lo ilegal es el ABUSO de PD

20 Posición Dominante y Poder de Posición dominante: concepto jurídico Poder de mercado: concepto económico Surge cuando los agentes económicos no son tomadores de precios o pueden influir sobre el resultado de equilibrio del mercado El poder de mercado admite grados Medición del poder de mercado: Índice de Lerner: En competencia perfecta: L=0 En monopolio: P CMg L = P En oligopolio a la Cournot: Mercado L = 1 E p HHI L = El precio competitivo puede diferir del costo marginal de corto plazo: índice de Lerner no sirve en tales casos E p

21 Esquema de Análisis en la legislación de Defensa de la Competencia 1. Análisis de mercado: Definición de Merc. Relevante Análisis de estructura. Barreras a la entrada Experiencia reciente Determinación de posición de dominio 2. Análisis de conducta / operación Evidencia sobre conductas penadas por la ley (es decir que dañen el IEG) 3. Resultados: efecto sobre el Interés Económico General

22 Aplicación: Definición Mercado Relevante (MR) Delimitar el ámbito en el cual debe analizarse un potencial ejercicio de poder de mercado Identificar las potenciales restricciones competitivas a la conducta de la firma 2 dimensiones MR de producto MR geográfico

23 Metodología MR Test del hipotético monopolista (SSNIP test): MR es el menor grupo de productos (o el área geográfica más estrecha) en el cual un hipotético monopolista puede realizar rentablemente un incremento de precios pequeño pero significativo y no transitorio SSNIP: 5% a 10% real

24 MR Producto Si hipotético monopolista del producto A P demanda se desplaza hacia B en una magnitud suficiente para los beneficios MR A+B Aspecto clave: comparar la pérdida de ventas con el mayor ingreso sobre las ventas retenidas Sustitución por el lado de la demanda y de la oferta La definición de mercado se realiza analizando las posibilidades de sustitución del lado de la demanda. La sustitución del lado de la oferta se considera cuando se identifican las empresas que participan en el mercado y en análisis de barreras a la entrada.

25 Concentración: Indicadores C4: Market share de las 4 primeras firmas Puede no reflejar la estructura de mercado correctamente => 60% puede surgir de 1 empresa con 54% y 3 con 2% cada una, o 4 empresas con 15% cada una => EL ANALISIS ES DISTINTO EN CADA CASO, en el primero hay una empresa dominante que puede abusar y en el segundo hay más chances de coordinación. HHI (Herfindahl Hirschmann Index) Es el indicador más utilizado Se calcula sumando las participaciones de mercado de cada una de las empresas del mercado elevadas al cuadrado Min.= 1, Max. = USA Concentración En oligopolios Cournot : Valores USA HHI L = E p Baja Moderada Alta HHI< <HHI<2500 HHI>2500

26 Concentración: Indicadores Participaciones de mercado y HHI en distintos casos Empresa Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 4 Caso 5 Caso 6 A 20% 25% 33% 40% 40% 40% B 20% 25% 33% 15% 20% 30% C 20% 25% 33% 15% 20% 30% D 20% 25% 15% 20% E 20% 15% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% HHI 2,000 2,500 3,333 2,500 2,800 3,400

27 Análisis de Fusiones Tipos de fusiones: Horizontal, Vertical, Conglomerado (o Mixta) Análisis básicos: Definición del mercado relevante (producto y geográfico) Determinación de empresas que se hallan en el mercado Determinación de los posibles efectos Análisis de las barreras de entrada Evaluación de la eficiencia de la fusión Soluciones a las fusiones Autorización Prohibición Condicionamientos-Remedios Estructurales: Desinversión Parcial De Conducta: Compromisos, restricciones regulatorias ARTICULO 8.- Se prohíben las concentraciones económicas cuyo objeto o efecto sea o pueda ser restringir o distorsionar la competencia, de modo que pueda resultar perjuicio para el interés económico general. El objetivo es que las Fusiones sólo se prohíban o condicionen si la Autoridad concluye que afectan la competencia de modo que resulte en perjuicio del Interés Económico General (regla de la razón)