Tópicos de Economía para Transmisión Eléctrica. Dra Anne-Laure Mascle-Allemand

Transcripción

1 Tópicos de Economía para Transmisión Eléctrica Dra Anne-Laure Mascle-Allemand Sept 2015

2 Objetivos Objetivo general del curso Presentar unos conceptos de economía de la regulación relevantes para la transmisión eléctrica. Preguntas que se abordarán: 1. Por qué no se abre a la competencia la transmisión eléctrica como en el caso de la generación? 2. Cómo se tarifican los servicios de transmisión eléctrica? 3. Cómo se asegura la expansión y consolidación de la red de transmisión eléctrica?

3 1. La transmisión eléctrica: un monopolio natural regulado GENERACIÓN TRANSMISIÓN DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN Filiale A Desintegración vertical Filiale B Desintegración horizontal Filiale C Privados

4 1. La transmisión eléctrica: un monopolio natural regulado Monopolio Natural Existe un monopolio natural cuando los costos de producción son tales que para los demandantes del mercado es más barato obtener la producción de una empresa que de muchas. Definición de subaditividad Se dice que en la producción de un bien existe monopolio natural cuando la función de costos exhibe subaditividad para las cantidades demandadas, es decir cuando una sola firma es capaz de producir la cantidad que se demanda del bien en cuestión, a un costo menor o igual al que tendrían a dos o más firmas.

5 1. La transmisión eléctrica: un monopolio natural regulado Monopolio Natural En el caso de que la empresa produzca un solo producto, el monopolio natural proviene básicamente de economías de escala (condición suficiente pero no necesaria). Las economías de escala existen cuando el costo medio de producción decrece a medida que el producto aumenta, lo que generalmente ocurre en presencia de costos fijos elevados. P Costos medios decrecientes CMe Cmg Q

6 1. La transmisión eléctrica: un monopolio natural regulado First Best: Tarificación al Costo Marginal P Excedente del consumidor Pérdida del Productor CMeC Pc Qc Bmg CMe Cmg Q Impuesto = Pérdida

7 1. La transmisión eléctrica: un monopolio natural regulado Monopolio No Regulado P Excedente del consumidor Pm Ingresos netos del productor CMem Pc Img Bmg CMe Cmg Pérdida neta social Qm Qc Q Necesidad de regular el monopolio

8 1. La transmisión eléctrica: un monopolio natural regulado Second Best: Tarificación al Costo Medio P Excedente del consumidor Ingresos netos del productor=0 PMe=CMe Pc Bmg CMe Cmg Pérdida neta social QMe Qc Q

9 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Retribución del sistema de transmisión Definir los costos que el transmisor tiene derecho a recuperar. Recuperación de costos Qué costos? Costos de inversión, de operación y mantenimiento y otros servicios de la red A qué valor? Valor contable Valor de reposición Otro Sólo los costos? Regulación por tasa de retorno versus regulación por incentivos

10 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Regulación por tasa de retorno La idea es que los ingresos de la empresa deben cubrir los costos. Ingresos = K.r + COM K: capital y activos requeridos r: tasa de retorno justa fijada por el regulador COM: gastos operativos Se fija la remuneración de la empresa y se actualiza en función de sus costos. Si la empresa logra bajar los costos, también disminuyen los precios.

11 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Regulación por incentivos o precio techo No se fija la remuneración de la empresa, el regulador fija un precio máximo que se ajusta en forma predeterminada de acuerdo a una formula preestablecida. IPC - X IPC: índice de precios que corrige de la inflación X: refleja ajustes anticipados en incrementos en la productividad La idea es que la empresa tenga cierta discreción sobre los precios y compartir los beneficios de las eficiencias.

12 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Comparación Criterio Tasa de retorno Precio techo Incentivos a regulación de costos Limitados Fuertes Incentivos a la realización de inversiones hundidas Fuertes Limitados

13 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Quién paga? Sólo los consumidores Los generadores y los consumidores Los actores actuales o futuros Esquema tarifario Definir: Forma en que se recuperarán los costos Forma de distribuir los pagos entre los usuarios Cuánto pagan? Pajero En proporción a su uso En proporción a sus beneficios o dicho de otra manera en proporción a que tantos costos se causan Forma de pago? / MW / MWh

14 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Ingresos marginales de transmisión Qué son los ingresos marginales de transmisión y como se relacionan con la remuneración de la actividad de transmisión? Existen ingresos marginales de transmisión cuando hay diferencias de precios entre nodos o precios nodales. Porqué existen precios nodales de la energía eléctrica? Capacidad de generación : 200 MW Costo marginal = 500 $/MWh Precio = 500 $/Mwh Demanda = 50 MW Ejemplo de un sistema de 2 nodos no conectados 1 2 Capacidad de generación : 200 MW Costo marginal = 700 $/MWh Precio = 700 $/MMh Demanda = 50 MW

15 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Precios nodales Si no existen pérdidas de transmisión y que no hay problemas de capacidad limitada, el precio sería el mismo en todo el sistema y no dependería de la localización geográfica. Ejemplo de un sistema de 2 nodos conectados sin saturación y sin pérdidas Generación : 100 MW Costo marginal = 500 $/MWh Precio = 500 $/Mwh 1 50 MW 2 Generación : 0 MW Costo marginal = 500 $/MWh Precio = 500 $/MWh Demanda = 50 MW Demanda = 50 MW Ingresos marginales de transmisión = = 0 $/MWh

16 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Precios nodales Si existen pérdidas de transmisión y/o que hay problemas de capacidad limitada, los precios difieren por nodos, lo que da señales al mercado para la localización de la generación y del consumo. Ejemplo de un sistema de 2 nodos conectados con saturación y sin pérdidas Generación : 80 MW Costo marginal = 500 $/MWh Precio = 500 $/MWh Capacidad de la línea 30 MW 30 MW 1 2 Generación : 20 MW Costo marginal = 700 $/MWh Precio = 700 $/MWh Demanda = 50 MW Demanda = 50 MW Ingresos marginales de transmisión = = 200 $/MWh

17 2. Tarificación de servicios de transmisión eléctrica Ingresos marginales de transmisión 1. No son suficientes para cubrir todos los costos de la actividad de transmisión. 2. Dan incentivos perversos a mantener un sistema con alto nivel de congestión, ya que esto incrementa los ingresos. Entonces, en general: Ingresos totales regulados = ingresos marginales + cargos complementarios Adicionalmente, estrictamente no se reciben directamente los ingresos marginales pero los ingresos de la venta de los Derechos Financieros de Transmisión (DFTs). Los DFTs otorgan el derecho y la obligación de cobrar o pagar la diferencia entre los precios marginales locales de inyección y retiro. La idea es que los productores y consumidores se puedan cubrir contra el riesgo de volatilidad del precio de la energía del hecho de la congestión en las líneas de transmisión.

18 3. Expansión de la red de transmisión eléctrica Quién planea? Puede ser que el plan de expansión lo elabore la empresa de transmisión, pero se necesita de la aprobación del regulador, ya que no necesariamente los intereses están alineados. En México, modelo de empresa pasiva : SENER Previsión de demanda CENACE Propuesta de expansión CRE Opinión y tarifa SENER Autorización CFE Ejecución

19 3. Expansión de la red de transmisión eléctrica Quién planea? En Francia, modelo de empresa activa : RTE Propuesta de expansión (CFE+CENACE) CRE Autorización (SENER + CRE) RTE Ejecución

20 3. Expansión de la red de transmisión eléctrica Beneficios de los proyectos de transmisión Puede ser que el plan de expansión lo elabore la empresa de transmisión, pero se necesita de la aprobación del regulador, ya que no necesariamente los intereses están alineados. Ahorro en costos Energía no servida por fallas Disminución del poder de mercado Potencial reducción de emisiones de CO2 equivalente Cumplimiento de los objetivos de adopción de energías limpias (35% a 2024) Evaluación socioeconómica?

21 3. Expansión de la red de transmisión eléctrica Quién participa? Monopolio o abierto a otras empresas? Para el mejoramiento de la red existente: En general, es el dueño de la red que se encarga Para la nuevas líneas: Abierto a nuevas empresas Por contrato y asociaciones Lógica de la competencia a la Demsetz Más que competir en el Mercado (competencia ex post), se compite por el mercado (competencia ex ante). Otorgado a través de subastas a la empresa que requiere la menor rentabilidad anual.

22 Bibliografía Pérez-Arriaga Ignacio J., 2013, Regulation of the Power Sector, Springer. Rivier Michel, Ignacio J. Pérez-Arriaga and Luis Olmo, 2013, Electricity Transmission, chapter 6 of the book, Regulation of the power sector, Springer. Comisión de Integración Energética Regional (CIER).

23 Derechos financieros de transmisión Los DFTs otorgan el derecho y la obligación de cobrar o pagar la diferencia entre los precios marginales locales de inyección y retiro. La idea es que los productores y consumidores se puedan cubrir contra el riesgo de volatilidad del precio de la energía del hecho de la congestión en las líneas de transmisión. De manera general, productores y consumidores pueden firmar contratos para cubrirse contra la volatilidad del precio de la energía. 1 Generador Precio de venta convenido= 350 $/MWh 2 Consumidor Precio de compra convenido = 400 $/MWh Precio en el mercado = 370 $/MWh Precio en el mercado = 420 $ /MWh Pago de 20 $ /MWh del generador al consumidor

24 Derechos financieros de transmisión Qué pasa si del hecho de restricciones en la transmisión, el precio en el mercado 2 puede ser de 450$/MWh? 1 Generador Precio de venta convenido= 350 $/MWh Precio en el mercado = 370 $/MWh 2 Consumidor Precio de compra convenido = 400 $/MWh Precio en el mercado = 450 $ /MWh Pago máximo de 20 $/MWh del generador al consumidor. No hay acuerdos. Sin embargo, hay ingresos de transmisión = = 80 $ / MWh

25 Derechos financieros de transmisión Precio promedio de compra = 410 $/MWh Derecho financiero de transmisión = 60 $/MWh 1 Generador Precio de venta convenido= 350 $/MWh Precio en el mercado = 350 $/MWh 2 Consumidor Precio de compra convenido = 410 $/MWh Precio en el mercado = 400 $ /MWh Pago del derecho financiero de transmisión = 60 $/MWh Pero se reciben los ingresos de transmisión = = 50 $/MWh

26 Derechos financieros de transmisión Precio promedio de compra = 410 $/MWh Derecho financiero de transmisión = 60 $/MWh 1 Generador Precio de venta convenido= 350 $/MWh Precio en el mercado = 350 $/MWh 2 Consumidor Precio de compra convenido = 410 $/MWh Precio en el mercado = 450 $/MWh Pago del derecho financiero de transmisión = 60 $/MWh Pero se reciben los ingresos de transmisión = = 100 $/MWh