Redes y su regulación

Transcripción

1 Redes y su regulación JAVIER DE QUINTO Departamento de Economía Aplicada Bogotá 19 de noviembre de 2008

2 Regulación y mercado en competencia Cadena de valor de energías finales Gas natural Electricidad Productos petrolíferos ACTIVIDADES Aprovisionamiento Transporte GNL Aprovisionamiento Generación Investigación Exploración (regulación nacional) Aprovisionamiento Transporte marítimo Refino Difícil delimitar En competencia Regasificación Almacenamiento Transporte GN Distribución Venta a tarifa Transporte Distribución Venta a tarifa Transporte oleoducto Almacenamiento GLPs (precios regulados) Reguladas Comercialización Comercialización Distribución minorista Comercialización En competencia

3 Regulación y mercado en competencia Cadena de valor del transporte Carretera Aéreo Ferrocarril ACTIVIDADES Empresas transportistas Otros usuarios Compañías aéreas Compañías (RENFE, RENFE - AVE) En competencia Autopistas de peaje Infraestructura / Slots (AENA) Infraestructura (ADIF) Reguladas Concesiones: Obligatorias / potestativas Handling + concesiones Concesiones En competencia

4 Regulación y mercado en competencia Otras cadenas de valor Telefonía fija Telefonía móvil Aguas Taxis ACTIVIDADES Aparatos Transmisores / receptores Aparatos Transmisores / receptores Vehículo En competencia Cableado: Última milla Uso del espacio radioeléctrico Tubos y depósitos Licencias de funcionamiento Reguladas Otros servicios al usuario Otros servicios al usuario En competencia

5 La necesidad de regular RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA Los negocios de redes presentan en algunas de sus fases: monopolio natural necesidad de regular (altos costes de inversión y costes marginales nulos o decrecientes) Proteger al consumidor (precios) Objetivos de la regulación Calidad (derechos del consumidor) Acceso (no discriminatorio y transparente Fijación del precio: control del margen / beneficio control del volumen de ingresos control del precio de venta Incentivos a: - minimizar costes - maximizar el uso de la red

6 La necesidad de regular RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA ATR regulado: cuando el regulador fija la metodología tarifaria y las tarifas a cada consumidor tipo negociado:cuando es la propia empresa la que fija consumidores tipo y precios ATR es distinto a sistema de precios libres, porque: precios públicos y publicados no discriminación revisiones prefijadas metodología conocida

7 Cuestiones a desarrollar - Expansión de la red - Retribución a la empresa que presta el servicio - Aplicación de la tarifa por uso de la red a los usuarios - Solución a los cuellos de botella / congestiones en la red - Modelos de organización industrial

8 Expansión de la red RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA ANTES: Todo Que instalaciones energéticas deben ser planificadas? AHORA: Sólo redes, aunque hay abundantes excepciones Quien debe planificar? La red afecta al mercado. Alguien que no sea agente del mercado en cualquier caso. - La empresa propietaria de la red NO - El operador del sistema - El regulador independiente - El gobierno

9 Planificación de las redes RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA Sin red mallada no hay ni mercado ni competencia La conformación de la red influye en el mercado Objetivo de la planificación: seguridad del sistema Principio: coste de la inversión menor que el coste evitado Metodología de remuneración a la red: envía señales claras acerca de la necesidad (o no) de invertir en su desarrollo. Por lo tanto, existe riesgo de infra o sobreinversión (Averch - Johnson)

10 Herramientas de planificación Generación media (horizonte 2008)

11 Herramientas de planificación Demanda media (horizonte 2008)

12 Herramientas de planificación

13 Retribución a la empresa que presta el servicio Año 0 Año 1.. Año n Retribución Financiera Coste de la Inversión X Tasa de retribución Amortización Coste de la Inversión / Vida útil de la instalación (n años) Total Retribución Actualización? IPC - Y Operación y Mantenimiento Coste de Mantenimiento

14 Retribución a la empresa que presta el servicio Retribución Financiera Amortización Operación y Mantenimiento Coste de la Inversión Coste de la Inversión X / Tasa de retribución Vida útil de la instalación (n años) Coste de Mantenimiento Año 0 Total Año 1.. IPC Actualización? - Y Año n Retribución financiera R = VAN. t - Con o sin actualización ( qué actualizador?) IPC, IPH, acero, aluminio - Con o sin extensión de vida útil por x años n

15 Retribución a la empresa que presta el servicio Retribución Financiera Amortización Operación y Mantenimiento Coste de la Inversión Coste de la Inversión X / Tasa de retribución Vida útil de la instalación (n años) Coste de Mantenimiento Año 0 Total Año 1.. IPC Actualización? - Y Año n Retribución financiera R = VAN. t Tasa de referencia de un valor seguro a LP (bono a 10 años) + spread WACC

16 Retribución a la empresa que presta el servicio Retribución Financiera Amortización Operación y Mantenimiento Coste de la Inversión Coste de la Inversión X / Tasa de retribución Vida útil de la instalación (n años) Coste de Mantenimiento Año 0 Total Año 1.. IPC Actualización? - Y Año n Coste de mantenimiento - Auditado - Estándar - Como % del valor del activo (mejor bruto)

17 Retribución a la empresa que presta el servicio Retribución Financiera Amortización Operación y Mantenimiento Coste de la Inversión Coste de la Inversión X / Tasa de retribución Vida útil de la instalación (n años) Coste de Mantenimiento Año 0 Total + incentivos? Cuáles? Por qué? Año 1 IPC Actualización? - Y.. Año n Disponibilidad (fijar un mínimo a cumplir y una función lineal o no del incentivo) $ D mínimo 100% exigido

18 Aplicación de la tarifa por uso de la red a los usuarios RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA - Tarifas en función de la distancia - Tarifas de entrada salida E A - Tarifa postal D B RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA C E A RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA E A D B C D B T E (a) T E (b).. T E (e) T S (a) T S (b).. T S (e) + = C

19 Solución a los cuellos de botella A B Mecanismos para abordar la congestión - Administrativos - Subastas por la capacidad (explicita la renta de congestión ) - Market splitting - Market coupling

20 Modelos de organización industrial Efectúa la operación técnica de un sistema eléctrico, dadas unas normas de seguridad Propietaria de todos o gran parte de los activos que componen la red ISO Planifica y ejecuta su mantenimiento Prevé y desarrolla la expansión de la red de transporte TSO ISO (solo en algunos caos)

21 Implantación internacional de ambos modelos (electricidad) Modelo TSO ISO + empresas verticales con RTO Modelo TSO ISO + OM Transportistas ISO + OM Transportistas Modelo TSO

22 Situación de la Unión Europea (electricidad) Modelo con TSO y transportista único Modelo con más de un TSO Modelo ISO Modelo ISO provisional (gestionado por el TSO del país) Elaboración propia, abril 2008

23 Independencia RED del transporte ELÉCTRICA del DE resto ESPAÑA de actividades (electricidad) + independencia Propiedad Jurídica Gestión - independencia Elaboración propia

24 Justificaciones RED de la ELÉCTRICA UE para una DE ESPAÑA mayor separación (electricidad + gas) La Comisión Europea ha planteado la necesidad de una mayor separación del transporte y operación del sistema del resto de actividades La separación legal no elimina el conflicto de intereses de las empresas verticalmente integradas ya que las redes son activos estratégicos para servir a los intereses comerciales Problemática actual (Investigación Mercados Comisión Europea): Acceso a la información discriminatoria por parte de terceros agentes Incentivos para discriminación de terceros agentes: Conexiones de nuevos generadores Acceso a capacidad de transporte Problemática en gestión de restricciones, regulación, etc Disponibilidad de capacidad de transporte no utilizada Desincentivos a la inversión: a mayores redes mayor competencia

25 El debate en la Unión Europea hoy Comisión Europea El modelo TSO es la opción preferida El modelo ISO se contempla: Como una opción alternativa para los Estados miembros que prefieran no adoptar el modelo TSO Propuesta Comisión Europea (19/09/2007) Como una excepción al modelo TSO Consejo Europeo La mayoría de las delegaciones opina que el modelo TSO es la mejor alternativa Acuerdo: Aceptar la propuesta de la Comisión (modelo TSO como opción preferida + modelo ISO como opción alternativa) Permitir una tercera vía : el modelo ITO Acuerdos del Consejo Europeo, reuniones nº 2875 y 2895 (6/6/2008 y 9-10/10/2008)) Parlamento Europeo El modelo TSO es la única opción posible No se contemplan ni el modelo ISO ni el modelo ITO Texto aprobado Parlamento Europeo, (sesión plenaria 18/06/2008)

26 TSO electro - gasista: Situación de la UE Nordpool: un solo mercado y cuatro TSOs (Noruega, Suecia, Finlandia y Dinamarca) Gran Bretaña, National Grid ha sido nombrado Operador del Sistema para el BETTA (que integra también a Escocia) Alemania y Austria: modelo con varios TSOs operando en distintas zonas del país Italia: el Gobierno ha decretado la fusión del OS (GRTN) con Terna (transportista que procede del unbundling de ENEL) para 2005 Portugal: REN es el TSO Francia: RTE es el TSO España: TSO TSO con electricidad + gas

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