El autoconsumo de electricidad y las tarifas energéticas en España

Transcripción

1 El autoconsumo de electricidad y las tarifas energéticas en España Oscar Arnedillo Director Gerente 16 de marzo de 2017 Madrid

2 Estructura de la presentación 1. Por qué se ha incrementado la tarifa eléctrica? 2. Cuánto cuesta a los consumidores producir su propia electricidad? 3. Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico? 4. Cuál es la perspectiva del regulador? 1

3 1. Por qué se ha incrementado la tarifa eléctrica para los consumidores?

4 En 2008, España tenía unas tarifas eléctricas en la media europea España Año 2008: Consumidor doméstico 137 /MWh *: Precio con IVA, para un consumidor doméstico. Fuente: ec.europa.eu/eurostat 3

5 pero en 2016, la tarifa eléctrica en España era la 7ª más cara de Europa España 219 /MWh Año 2016: Consumidor doméstico *: Precio con IVA, para un consumidor doméstico. Fuente: ec.europa.eu/eurostat 4

6 El incremento se produjo entre los años 2008 y ,2% 5

7 pero el precio del mercado mayorista no se incrementó entre 2008 y España Precio medio 45 /MWh

8 pero el precio del mercado mayorista no se incrementó entre 2008 y España Francia Alemania Reino Unido Holanda Italia

9 sino que lo que incrementó fueron los costes ajenos al suministro IPC 8

10 2. Cuánto cuesta a los consumidores producir su propia electricidad?

11 /MWh El coste de la fotovoltaica se ha reducido de forma significativa FV Doméstica FV Comercial FV gran escala ? 50 0 Fuente: Tracking the sun (Lawrence Berkeley National Laboratory) y resultados de subastas. 10

12 Cuánto cuesta a los consumidores producir su propia electricidad FV? 11

13 Cuánto cuesta a los consumidores producir su propia electricidad FV? Coste medio de producir electricidad con paneles fotovoltaicos: Supuestos de costes (sin IVA) A B C D Coste de adquisición /kwp Coste de instalación Coste de mantenimiento /año Supuestos de explotación Funcionamiento anual Horas eq Vida útil Años Coste de financiación % 5% 0% 5% 0% Coste medio (sin IVA) /MWh Coste medio (con IVA) /MWh El coste de la generación fotovoltaica distribuida está entre /MWh (sin IVA) dependiendo de los costes de instalación y financiación, mientras que el precio del mercado eléctrico oscila alrededor de 45 /MWh 12

14 3. Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico?

15 El ahorro del autoconsumo depende del precio en el mercado eléctrico España Precio medio 45 /MWh

16 El ahorro del autoconsumo depende del precio en el mercado eléctrico 15

17 En la hora 17 (4.00pm) del 6 de marzo, el precio del mercado fue de 42,91 /MWh 16

18 Qué coste se aplica al consumo con un precio del mercado de 42,91 /MWh? Por qué se cobra 109,35 /MWh si el precio del mercado mayorista era de 42,91 /MWh? 17

19 Por qué se cobra 109,35 /MWh si el precio del mercado era de 42,91 /MWh? 18

20 Qué costes paga un consumidor doméstico por cada MWh que consume? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 - Impuesto especial sobre la electricidad (5,11%) 5,6 Término de energía del PVPC (tarifa regulada) 109,3 - Peaje de acceso a los consumidores (término de energía) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 10,3 - Seguridad de suministro (generación e interrumpibilidad) 6,7 - Tasa de ocupación de la vía pública y fondo de eficiencia 1,1 - Coste variable de comercialización 0,6 - Operación del sistema (servicios de ajuste y restricciones) 3,7 Precio del mercado eléctrico mayorista 42,9 - Peaje de acceso a los generadores (0,5 /MWh) 0,5 - Impuesto sobre la producción de electricidad (7,0%) 3,0 - Impuesto sobre combustibles (0,65 /GJ) e hidráulicas (22%) 9,4 Coste de generación 30,0 19

21 Qué costes paga un consumidor doméstico por cada MWh que consume? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 - Impuesto especial sobre la electricidad (5,11%) 5,6 - Peaje de acceso a los consumidores (término de energía) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 10,3 - Seguridad de suministro (generación e interrumpibilidad) 6,7 - Tasa de ocupación de la vía pública y fondo de eficiencia 1,1 - Coste variable de comercialización 0,6 - Operación del sistema (servicios de ajuste y restricciones) 3,7 - Peaje de acceso a los generadores (0,5 /MWh) 0,5 - Impuesto sobre la producción de electricidad (7,0%) 3,0 - Impuesto sobre combustibles (0,65 /GJ) e hidráulicas (22%) 9,4 Coste de generación 30,0 El precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (115 /MWh, 139 /MWh con IVA) es cuatro veces el coste de generación (30 /MWh). 20

22 Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 - Impuesto especial sobre la electricidad (5,11%) 5,6 - Peaje de acceso a los consumidores (término de energía) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 10,3 - Seguridad de suministro (generación e interrumpibilidad) 6,7 - Tasa de ocupación de la vía pública y fondo de eficiencia 1,1 - Coste variable de comercialización 0,6 - Operación del sistema (servicios de ajuste y restricciones) 3,7 - Peaje de acceso a los generadores (0,5 /MWh) 0,5 - Impuesto sobre la producción de electricidad (7,0%) 3,0 - Impuesto sobre combustibles (0,65 /GJ) e hidráulicas (22%) 9,4 Coste de generación 30,0 Los impuestos explícitos suman 18 /MWh, equivalente a aplicar a un impuesto especial de 60% (además del IVA) sobre el coste de generación. Estos costes no desaparecen cuando un consumidor autoconsume 21

23 Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 - Peaje de acceso a los consumidores (término de energía) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 10,3 - Seguridad de suministro (generación e interrumpibilidad) 6,7 - Coste variable de comercialización 0,6 - Operación del sistema (servicios de ajuste y restricciones) 3,7 - Peaje de acceso a los generadores (0,5 /MWh) 0,5 Coste de generación 30,0 Qué costes se reflejan en el término de energía de los peajes de acceso? 22

24 El término de potencia del peaje de acceso ya cubre los costes de las redes M M Término de energía M Término de potencia M M Costes ajenos al suministro M Transporte M Distribución M Recaudación Costes 23

25 Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 - Peaje de acceso (término de energía) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 10,3 - Seguridad de suministro (generación e interrumpibilidad) 6,7 - Coste variable de comercialización 0,6 - Operación del sistema (servicios de ajuste y restricciones) 3,7 - Peaje de acceso de los generadores (0,5 /MWh) 0,5 Coste de generación 30,0 Los peajes de acceso pueden verse como costes de redes o cargos Qué costes parafiscales se reflejan (e.d. en para el término financiar de costes energía ajenos de los al peajes suministro), de acceso? pero en ningún caso desaparecen cuando un consumidor autoconsume. 24

26 Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 10,3 - Seguridad de suministro (generación e interrumpibilidad) 6,7 - Coste variable de comercialización 0,6 - Operación del sistema (servicios de ajuste y restricciones) 3,7 Coste de generación 30,0 Los costes de seguridad de suministro y de operación del sistema tampoco desaparecen cuando un consumidor autoconsume. 25

27 Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 10,3 - Coste variable de comercialización 0,6 Coste de generación 30,0 Los únicos costes que se evitan cuando un consumidor autoconsume son el coste variable de generación, las pérdidas de energía en las redes y los costes variables de comercialización. 26

28 Qué ahorros supone el autoconsumo para el sistema eléctrico? Precio que paga el consumidor por cada MWh que consume (excl. IVA) 115,0 Los consumidores domésticos tienen incentivos a instalar equipos de autoconsumo si su coste es inferior a 115 /MWh (sin IVA), a pesar de que los costes que se evitan al sistema ascienden a solamente 36 /MWh. Coste que se evita cuando un consumidor autoconsume - Coste variable de comercialización 0,6 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (18,7%) 5,6 Coste de generación 36,2 30,0 Los únicos costes que se evitan cuando un consumidor autoconsume son el coste variable de generación, las pérdidas de energía en las redes y los costes variables de comercialización. 27

29 4. Cuál es la perspectiva del regulador?

30 Qué le preocupa al regulador? Los consumidores que optan por el autoconsumo dejan de pagar 115 /MWh 79 /MWh Qué pasa se deben traspasar con el resto a otros consumidores de costes? El sistema solamente evita costes de 36 /MWh 29

31 Qué le preocupa al regulador? 80 Coste del autoconsumo (sin IVA) A B C D E F 30

32 Qué le preocupa al regulador? Coste total de suministro = A B C D E F 31

33 Qué le preocupa al regulador? Coste total de suministro = = A B C D E F 32

34 Qué le preocupa al regulador? Coste total de suministro = = = A 36 B C D E F 33

35 Qué le preocupa al regulador? Coste total de suministro = = = = 822 ETC A B C D E F 34

36 El desarrollo ineficiente del autoconsumo resultará en una burbuja insostenible El autoconsumo se vuelve más atractivo Algunos Más consumidores instalan autoconsumo BURBUJA DEL AUTOCONSUMO Hay que incrementar las tarifas al resto de consumidores La recaudación cae más que los costes Generación barata es sustituida por generación cara Se incrementa el coste total de suministro (despilfarro de recursos) 35

37 El gobierno tiene varias opciones para evitar una burbuja de autoconsumo Término de Tarifa inicial Opción 1 Opción 2 Opción 3 Tarifa de respaldo Rediseño de la tarifa 1. Tarifa de respaldo: Aplicar los mismos cargos e impuestos sobre el autoconsumo que los que gravan la electricidad producida de forma centralizada. 2. Rediseño de la tarifa: Trasladar costes ajenos al suministro desde el término de energía al término de potencia (o a un término fijo por contrato). Limpieza de la tarifa potencia /kw y año energía /MWh 44 = autoconsumo /MWh 0 = Limpieza de la tarifa: Sacar de la tarifa eléctrica los impuestos y costes ajenos al suministro (p.ej. repartiendo el sobrecoste de las renovables entre todas las energías). El regulador tendrá que intervenir tarde o temprano para dejar de favorecer el autoconsumo. Los consumidores que opten por el autoconsumo pueden acabar teniendo un mayor coste de su suministro eléctrico 36

38 Cuándo será la fotovoltaica distribuida preferible a la fotovoltaica centralizada? Es previsible que el coste de los paneles fotovoltaicos siga cayendo y es posible que el coste de la generación convencional se incremente. Sin embargo, esto no implica que en el futuro la generación fotovoltaica descentralizada acabará siendo eficiente o competitiva ya que si se reduce el coste de la fotovoltaica de pequeño tamaño, se reducirá también el de la fotovoltaica de gran tamaño. Ventajas de la pequeña fotovoltaica vs. la grande Reducción en las pérdidas de energía en la red (inicialmente) Desventajas de la pequeña fotovoltaica vs. la grande Pérdida de economías de escala Necesidad de inversiones en las redes Las pequeñas instalaciones fotovoltaicas tienen a su favor que no incurren en pérdidas en la red eléctrica que pueden ser de hasta un 20%... pero su coste es un 50% mayor que el de las grandes instalaciones fotovoltaicas. 37

39 5. Conclusiones

40 Conclusiones El autoconsumo es ineficiente porque su coste es mayor que el coste variable de la producción de electricidad en el sistema eléctrico ( 36 /MWh). pero el autoconsumo puede parecer atractivo para los consumidores porque la tarifa eléctrica soporta múltiples impuestos y costes ajenos al suministro (como si la electricidad fuese un bien de lujo, en lugar de un bien básico). Se trata de un problema de origen regulatorio (usar la tarifa eléctrica para financiar costes ajenos al suministro), que además crea problemas de pobreza energética y obstaculiza la electrificación y descarbonización de la economía. El autoconsumo implica una transferencia de costes desde los consumidores con casas individuales y mayor renta, en perjuicio del resto de consumidores. No es probable que el autoconsumo llegue a ser eficiente porque las economías de escala son más importantes que las pérdidas de energía. El gobierno se verá forzado a intervenir para evitar una burbuja del autoconsumo, rediseñando o limpiando la tarifa eléctrica (p.ej. repartiendo las subvenciones a las renovables entre todos los consumos de energía final). Los consumidores que opten por el autoconsumo se exponen a riesgo regulatorio y pueden acabar teniendo un mayor coste de su suministro eléctrico. 39

41 Finalmente La protección de los intereses de los consumidores no pasa por exigir la eliminación de la tarifa de respaldo. Esta tarifa busca evitar que se trasladen costes desde los consumidores más pudientes a los más vulnerables. La protección de los intereses de los consumidores pasa por exigir que la tarifa eléctrica deje de ser gravada con impuestos y utilizada para financiar costes ajenos al suministro como si la electricidad fuera un bien de lujo. 40