LA CIUDAD ANTE LOS PRINCIPALES RETOS PLANTEADOS POR EL CAMBIO CLIMÁTICO

Transcripción

1 LA CIUDAD ANTE LOS PRINCIPALES RETOS PLANTEADOS POR EL CAMBIO CLIMÁTICO LA CUIDAD COMO LUGAR DE GENERACIÓN DE SU PROPIA ELECTRICIDAD. AUTOGENERACIÓN Y AUTOCONSUMO EN ESPAÑA Manuel Gámez Mejías Dirección de Energía Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Madrid, 4 de noviembre de 2013

2 LA CIUDAD COMO LUGAR DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD 1. EL DESEQUILIBRIO ENERGÉTICO DE LAS CIUDADES, UN EJEMPLO EXTREMO: MADRID 2. DISTINTOS MODOS DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD POR CONSUMIDORES. 3. EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL 4. PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO

3 MADRID: BALANCE ENERGÉTICO La ciudad de Madrid es EXTRAORDINARIAMENTE deficitaria en términos de balance energético. En su demanda ascendió a Gwh, la cual quedó cubierta solo en un 5,4% (1.670 Gwh) por energía generada en la ciudad o su área metropolitana, cubriéndose el resto de sus necesidades energéticas (94,6%) importando energía de otras Comunidades Autónomas. Datos REE La escasa producción es de modo casi exclusivo derivada, bien de instalaciones de energía renovable, bien de industrias que cogeneran electricidad. Generación Energética Gwh Régimen Ordinario (a) 24 Régimen Especial (b) Generación Neta (a+ b) Demanda Saldo de Intercambios

4 DISTINTOS MODOS DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD POR CONSUMIDORES. El modo tradicional. La Co-generación es el procedimiento el aprovechamiento de los excedentes de energía provenientes del desarrollo de una determinada actividad industrial. La industria autonconsume y vierte el excedente no auto-consumido a la red principal. Actualmente esta electricidad está primada (subvencionada). Es un proceso de eficiencia energética que permite: Reducción de costes Mermas en el consumo general y en las pérdidas Generación distribuida Decremento de los ingresos por Fuente: EPIA e Iberdrola peajes

5 DISTINTOS MODOS DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD POR CONSUMIDORES: AUTOCONSUMO EN SENTIDO ESTRICTO El Autoconsumo, en sentido más general, es un sistema de generación autónomo por parte de quien es consumidor, destinado tanto al propio consumo como al vertido de los excedentes no consumidos a la red eléctrica. El autoconsumo es, por principio, eficiente energéticamente al reducir las pérdidas derivadas del transporte y la distribución de electricidad al unificar generación y consumo. Es eficiente desde el punto de vista de lucha contra el cambio climático porque reduce, en líneas generales, el consumo de materias que emiten GEIs. mejora la competencia? Sí para la CNC, no para la CNE. Para la CNMC??!! PROBLEMA: REDUCE LOS INGRESOS DEL SISTEMA ELÉCTRICO.

6 EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL (1) -sistema con alta presencia de generación renovable (eólica y tecnologías solares). -sistema altamente diversificado en cuanto a generación -transportista único (control de la red de alta tensión nacional) -mercado mayorista liberalizado (y en proceso de acoplamiento con el NWE -26 de noviembre) -alta calidad del servicio

7 EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL (II) Inconvenientes (derivados en última instancia de la propia crisis caída de la demanda -5% anual) -Fuerte dependencia exterior. -Fuerte desequilibrio financiero entre ingresos del sistema (peajes de acceso) y costes regulados y/o reconocidos (de transporte, de distribución, sistemas extrapeninsulares, financiación de déficits de otros años y ayudas a la producción con energías renovables) A día de hoy Millones de euros de déficit acumulados. Solo en 2013 algo más de millones hasta el 1 de septiembre.

8 EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL (III) cómo se ha llegado a esta situación? qué implica para el autoconsumo y la generación distribuida? Tres problemas de fondo: Exceso de infraestructuras de red (transporte y distribución) Exceso de costes fijos ajenos al propio sistema (extracoste de sistemas extrapeninsulares) Cálculo erróneo de las ayudas a las energías renovables. Situación actual: reforma eléctrica traumática en proceso legislativo Consecuencia : inseguridad jurídica, litigios.

9 EL SISTEMA ELÉCTRICO ESPAÑOL (IV) En lo que aquí interesa la situación financiera crítica del sistema conduce a que esté prohibida la instalación de nueva generación renovable con ayuda (es posible a precio de mercado) y al rechazo (por la sostenibilidad financiera a corto plazo del sistema) del autoconsumo y la generación distribuida. Por qué? Muy simple: más autoconsumo implica menos ingreso en el sistema y más déficit. Quedan al margen otras consideraciones (eficiencia energética, cambio climático, etc..) Cuánto detraería el autoconsumo? Según estimaciones de las grandes eléctricas 18 millones de euros en un déficit de millones

10 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO (I) Actualmente el autoconsumo no está regulado en España. Si lo está la cogeneración (como una tecnología primada más). Propuestas Borrador de Real Decreto de suministro de energía en balance neto. (año 2011) que no llegó a aprobarse. El balance neto es un sistema de compensación financiera de saldos entre red y autoconsumidor. El consumidor vierte a la red su excedente de producción y recibe de la red cuando necesita (lo que cede compensa a lo que recibe) (generando derechos de crédito de consumo diferido para el consumidor)

11 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO (II) Dudas sobre este proyecto Qué es el autoconsumidor? Consumidor o productor? Este proyecto se retira en qué le corresponde pagar? (sobre esta cuestión profundizaremos en las próximas diapositivas) Problema del autoconsumo Primera idea paga el término fijo de los peajes y el variable solo en función de la energía efectivamente consumida. Articulación contrato civil entre comercializador (que puede cobrar por este servicio) y autoconsumidor. Facturación horaria Derechos de crédito para el consumo (un año, problemas estacionales) Potencia instalada siempre menor que la contratada.

12 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO. La estructura de la tarifa (I) TARIFA ELECTRICA TARIFA ELÉCTRICA hasta 1 de agosto de % PEAJES DE ACCESO Costes de redes + Costes Regulados 20% TÉRMINO FIJO 80% TÉRMINO VARIDABLE 50 % COSTES ENERGÍA ENERGÍA CONSUMIDA En condiciones normales un auto-consumidor con el esquema de tarifa descrito arriba pagaría únicamente por el término fijo (20%) asociado a la potencia que tiene contratada, dejando de pagar el 80% de los ingresos por peajes por consumo. Esta es una notable ventaja para el autoconsumidor, pero pone en peligro la sostenibilidad del sistema (según el Gobierno, el regulador y las empresas del sector, generadores, distribuidores y transportista. Datos económicos del regulador no avalaban esta conclusión (menos peajes, pero más ahorro en primas a las renovables- autoconsumo no primado)

13 TARIFA ELECTRICA PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO. La estructura de la tarifa (II) En agosto de 2013, modificación de la estructura de la tarifa para hacerla menos dependiente del hundimiento de la demanda. Se paga más por potencia contratada y menos en función del consumo. Aparentemente resuelve el problema del autoconsumo. Deja de pagar solo la energía consumida y el 20% (antes el 80%) de los peajes. Sin embargo, la nueva propuesta de Real Decreto de agosto de 2013 no lo plantea así. Establece el peaje de respaldo. TARIFA ELÉCTRICA ACTUAL PEAJE DE RESPALDO 50% PEAJES DE ACCESO Costes de redes + Costes Regulados 50 % COSTES ENERGÍA 80% TÉRMINO FIJO 20% TÉRMINO VARIDABLE ENERGÍA CONSUMIDA 20% TERMINO VARIABLE COSTES DERIVADOS POR LOS PAGOS POR CAPACIDAD (inversión y disponibilidad) Y SERVICIOS DE AJUSTE

14 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO. El actual Proyecto de Real Decreto. No al balance neto. Se factura en tiempo real los intercambios entre autoconsumidor y red. Autoconsumidor (no así los cogeneradores por intereses de la industria) solo se ahorran el coste de energía, ya que tienen que pagar parte fija de peaje de acceso más un nuevo peaje (el llamado peaje de respaldo) Peaje de respaldo es el variable de energía, más pagos por capacidad más coste estimado de los servicios del sistema: total 67 euros megavatio hora. (ejemplo peaje de generación 50 céntimos megavatio/hora)

15 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO. El actual Proyecto de Real Decreto. Este modelo no contempla ningún beneficio del autoconsumo, nada por la eficiencia, solo sostenibilidad a corto plazo del sistema. Es posible así la generación distribuida? La respuesta es no. Análisis económicos CNE determinan que se pasa de una amortización de paneles en 10 años a 50 años (más que vida útil) Otras soluciones??

16 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO. El actual Proyecto de Real Decreto. La reforma eléctrica prevista por el Gobierno (actualmente en trámite parlamentario) distingue correctamente entre peajes (retribución del transporte y la distribución; metodología en función de la potencia en punta, por tanto del uso máximo de red) otros cargos resto de los costes (sin metodología) porque deberían ser un término fijo (ajeno a la potencia y al consumo) (son sistemas extrapeninsulares, primas energías renovables) otras vías de financiación?? (PGE, titulización)

17 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO. El actual Proyecto de Real Decreto Propuesta del regulador Peaje solo por energía consumida. Pago de peaje de generación (muy pequeño) por energía producida Límite a la implantación anual. Cambio de denominación (cargo por autoconsumo) ( y nueva contabilización para no hacerlo inviable económicamente) Creación del Registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica Solo dos meses de transitorio e infracción muy grave para la no inscripción en tiempo y forma

18 PROPUESTAS NORMATIVAS SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO- ECONÓMICO DEL AUTOCONSUMO. El actual Proyecto de Real Decreto Finalmente otras cuestiones Creación del Registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica Solo dos meses de transitorio e infracción muy grave para la no inscripción en tiempo y forma