Análisis del autoconsumo en el marco del sector eléctrico español. Gonzalo Sáenz de Miera Madrid, 26 de octubre de 2012.

Transcripción

1 Análisis del autoconsumo en el marco del sector eléctrico español Gonzalo Sáenz de Miera Madrid, 26 de octubre de 2012.

2 ÍNDICE Definición de autoconsumo y contexto Análisis desde el punto de vista del interés general Propuestas regulatorias Reflexiones finales 2

3 Qué es el autoconsumo? Cómo abordar su análisis? Se produce cuando el consumidor (hogar, empresa, ente público ) genera su propia electricidad. * El autoconsumo se presenta como una opción de enorme futuro para la solar fotovoltaica: ±4,2 /W Polysilicon shortage Reducción de costes. Generación distribuida. Incremento de costes en el sistema eléctrico % Evolución del precio de los módulos FV en Europa ±1,2 /W ,5 /W? Desde el punto de vista privado, con la estructura tarifaria actual, empieza ser una opción rentable Fuente: EPIA y elaboración propia El autoconsumidor seguirá conectado a la red para cuando no produce. Necesidad de abordar su análisis desde un punto de vista más amplio (sector eléctrico, bienestar, bienestar social ). * Algunas de las opciones para generar electricidad a pequeña escala son: Paneles FV, mini-eólica, micro-cogeneración a partir de gas natural 3

4 El autoconsumo es eficiente cuando el coste de producir es menor que los costes que se está ahorrando el sistema. acceso Redes Transporte Distribución política Primas renovables Extrapeninsulares Anualidades déficits (generación electricidad) Cuáles de estos costes se ahorran al conjunto del sistema eléctrico al autoconsumir? Sí se ahorra energía: Generación de electricidad por el sistema que se sustituye por generación propia. Pérdidas No se ahorra de redes: Siguen siendo necesarias porque el autoconsumidor sigue necesitando el suministro del sistema. de política: Apoyo a energías renovables. Subvención extrapeninsulares. hipoteca del déficit tarifario,. del sistema eléctrico español variables fijos Más de la mitad de los costes del sistema son fijos y, por tanto, no son susceptibles de evitarse por el autoconsumo. 4

5 Ofrece la tarifa eléctrica una señal adecuada para adoptar una decisión eficiente desde el punto de vista del sistema? del sistema Tarifa bien diseñada Tarifa actual acceso Redes política Fijo Fijo variable No existe correspondencia entre los costes fijos-variables y los términos de tarifas fijos-variables. Se está dando una señal errónea a los consumidores, ya que el término variable se utiliza para cubrir costes fijos del sistema!! 5

6 Impacto del autoconsumo sobre el sistema eléctrico español bajo el esquema de costes y tarifas vigente Fomentar el autoconsumo sin realizar ajustes previos en el diseño tarifario tendrá un impacto negativo sobre el bienestar del conjunto de la sociedad. Necesidad de analizar impacto en redes y pérdidas. Incremento de costes para el conjunto del país Incremento del coste total del suministro eléctrico en el país (ver transparencia siguiente) Necesidad de cambiar la estructura tarifaria para hacerla eficiente El consumidor deja de pagar costes fijos del sistema (porque se facturan como variables) Transferencias de rentas ineficientes entre consumidores: menos consumidores tienen que pagar los mismos costes fijos. Necesidad de analizar impacto en redes y pérdidas Inversiones en redes Sin impacto a c.p. Impacto incierto a l.p. Dependerán de la punta de demanda. Análisis de potencia contratada. Pérdidas El grado de penetración y la ubicación condicionará el impacto en pérdidas. Depende BT o MT. Depende del sentido del flujo de energía. 6

7 Ejemplo ilustrativo: el autoconsumo incrementa el coste total del suministro mientras el coste de la energía sea superior (manteniéndose el CF) Se parte del hecho de que el coste de energía autoconsumida es bastante mayor que la generada por el sistema /MWh /MWh CE A CE A <<< CE B CE B Coste de producción de la energía convencional en el sistema Coste de producción de la energía auto consumida (FV) Los Fijos Totales del suministro (redes, subvenciones renovables, subvenciones extrapeninsulares ) se mantienen igual haya o no autoconsumo. CF A = CF B = CF Coste total del suministro sin autoconsumo Coste total del suministro con autoconsumo para atender parte de la demanda CF + ( CE A * MWh Total ) <<< CF + ( CEB * MWh B + CE A * MWh (Total B) ) 7

8 Efecto del autoconsumo: circulo vicioso que deriva en transferencia de costes entre consumidores. Bajo el sistema tarifario actual, con el término variable los consumidores pagan por la energía pero también financian parte de los costes regulados y de política energética (redes, energías renovables, costes extrapeninsulares ) Circulo vicioso generado por el autoconsumo bajo el sistema actual Antes: equilibrio costes vs consumidores Después: Menos consumidores tienen que pagar mismos costes fijos M Redes Fomento del autoconsumo M Redes Política Dejan de pagar término variable Política La instauración del autoconsumo en las condiciones actuales originará una transferencia de costes de unos consumidores a otros. 8

9 Los costes del sistema eléctrico se deben reflejar en la tarifa: el autoconsumidor continuará pagando el término variable de la tarifa de acceso por la energía que autoconsume. del sistema Tarifa bien diseñada Tarifa actual Tarifa del autoconsumidor para cubrir costes de acceso del sistema acceso Redes política Fijo Fijo variable Se mide la energía autoconsumida Ajuste por B os al sistema Fijo de la tarifa de acceso Termino variable de la tarifa de Acceso Al autoconsumidor habrá que reconocerle los beneficios que genera al sistema, ajustándole su tarifa. 9

10 Para promover la FV es preferible un sistema de convocatorias y cupos, que se ha mostrado eficaz y eficiente. Un sistema de apoyo basado en el autoconsumo presenta inconvenientes importantes y riesgo regulatorio: Si no se establece ningún tipo de tarifa, el apoyo puede ser más alto o más bajo de lo necesario. Dificultad para adaptarse a una tecnología con una rápida evolución en sus costes. Genera riesgos de cambios retroactivos en la retribución, por cambios en la estructura tarifaria. El autoconsumo, mal regulado, es negativo para el desarrollo FV en España. 10

11 Reflexiones finales El autoconsumo es eficiente cuando el coste de producir es menor que los costes que se está ahorrando al sistema por ello. El autoconsumo solo evita el coste variable de producción de energía, no evita el coste de la red ni el resto de costes fijos del sistema (primas, extrapeninsulares ). Para que el punto de vista del consumidor coincida con el del sistema es necesario diseñar una estructura tarifaria eficiente. No es el caso español. Con la estructura de tarifas actuales se están produciendo ineficiencias: 1) Incremento del coste total del suministro eléctrico en el país; 2) Subvenciones del resto de consumidores a los autoconsumidores. Propuestas para que el autoconsumo no introduzca ineficiencias: Diseñar una estructura de tarifas que refleje rigurosamente la correspondencia entre costes y conceptos tarifarios. Mientras se implementa la anterior medida, el autoconsumidor debe seguir pagando el término variable de la tarifa de acceso por la energía que autoconsume. Si el objetivo es desarrollar una tecnología renovable (ej. FV), es más eficiente un sistema de tarifas con ajustes en base a cupos y convocatorias. Será necesario profundizar en el análisis del impacto sobre redes y pérdidas. El autoconsumo mal regulado presenta inconvenientes y riesgo regulatorio para el desarrollo fotovoltaico. 11