ANÁLISIS DEL PROYECTO DE RD DE AUTOCONSUMO

Transcripción

1 ANÁLISIS DEL PROYECTO DE RD DE AUTOCONSUMO

2 TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR ESTABLECIDOS (1) 1. Autoconsumidor que no esté dado de alta en el RAIPRE Debe registrarse en el registro administrativo de autoconsumo Potencia máxima de la instalación será la potencia contratada con la compañía eléctrica en el punto de suministro. Máximo de 100kW. Mismo titular de la instalación de autoconsumo y del contrato con la compañía eléctrica del suministro Se debe pedir el estudio de conexión a la compañía eléctrica y abonarlo, según el procedimiento del RD1699/2011. Están exentos de abonarlo (que no de solicitarlo) aquellos con una potencia contratada menor 10kW con vertido 0. Cargos por autoconsumo ( impuesto al sol ): cargo por la potencia (si cuenta con baterías), más cargo por la energía (si no está exento por las excepciones que veremos más adelante)

3 TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR ESTABLECIDOS (2) 2. Autoconsumidor dados de alta en el RAIPRE. Debe registrarse en el registro administrativo de autoconsumo, además de en el RAIPRE Potencia máxima de la instalación será la potencia contratada con la compañía eléctrica en el punto de suministro. Sin máximo. Diferente titular permitido de la instalación de autoconsumo y del contrato con la compañía eléctrica del suministro Se permite la venta de excedentes, que se abonarán al precio pool, pero habrá que asumir además el peaje a la generación (0,5 /MWh) y el impuesto del 7% sobre la producción. El procedimiento de conexión y acceso será el establecido en el RD1699/2011 o en el caso de instalaciones de P>100kW será el RD1955/2000. El estudio de conexión debe ser asumido por el titular de la instalación. No permite la utilización del R.E.B.T. El titular deberá suscribir un contrato de acceso para sus servicios auxiliares de producción. (P>100kW) Cargos por autoconsumo ( impuesto al sol ): cargo por la potencia (si cuenta con baterías), más cargo por la energía (si no está exento por las excepciones que veremos más adelante) Todo lo que no entre en estas categorías está prohibido y sancionado. Prohibición de las instalaciones comunitarias: El RD impide explícitamente el autoconsumo compartido: comunidades de vecinos o empresas de un mismo polígono industrial no podrán compartir una misma instalación de autoconsumo para consumos individuales.

4 EL NUEVO IMPUESTO AL SOL Cargo por la potencia instalada ( /kw año). Sólo se aplica si la instalación cuenta con baterías que permitan reducir la potencia contratada con la compañía eléctrica o si el consumo pico supera la potencia contratada con la compañía eléctrica. Este cargo se pagará por la fracción de horas en las que haya autoconsumo. Cargo por la energía autoconsumida ( KWh). Este cargo estará compuesto por los peajes de acceso menos las perdidas en redes más los servicios de ajuste (pagos por capacidad y servicios de ajuste, interrumpibilidad y retribuciones al operador del mercado y del sistema). Se exime de estos cargos: A las instalaciones de P 10kW A las instalaciones ubicadas en las islas Canarias, Ceuta y Melilla A las instalaciones de cogeneración y frenado de trenes hasta 2020 Se establece un cargo reducido en Mallorca y Menorca Los nuevos cargos se establecen de forma transitoria, hasta que se desarrolle una metodología de asignación de cargos.

5 QUÉ PEAJES PAGO SI TENGO UNA INSTALACIÓN DE DE AUTOCONSUMO? Nada si estás completamente desconectado. Es decir, si no consumes nada de energía de la red eléctrica tradicional. Si, además de tu sistema de autoconsumo, tienes contratada la electricidad con una compañía eléctrica, pagas: El término fijo completo por tener acceso a la red, el término de potencia. Como cualquier otro consumidor. Este término son 100% peajes del sistema. El término variable, término de energía, en función de lo que uses de la red. Aquí se incluye: el precio de la energía más una parte proporcional de peajes en función de lo que gastes. Un autoconsumidor paga también esos peajes, además del precio de la energía que consume de la red. LO NUEVO: El RD de autoconsumo aprobado implica que, además de pagar los peajes al sistema como cualquier otro consumidor, los que autoconsuman paguen además un impuesto al sol extra por el mismo derecho a utilizar la red que el resto de consumidores: a la potencia (si tienes baterías) y a la energía autoconsumida (si no estás en los casos de excepción)

6 EXCEPCIÓN: PEQUEÑAS INSTALACIONES (HASTA 10 KW) La normativa establece condiciones especiales para la aplicación del impuesto al sol en las instalaciones domésticas Impuesto al sol por la potencia: Se pagará como en el resto del territorio (si haybateríasosielconsumopicosuperala potencia contratada con la compañía eléctrica). Impuesto al sol por la energía autoproducida : Se elimina. La normativa no contempla el Balance Neto, por lo que los excedentes generados y no consumidos (por ejemplo, cuando la casa está vacía y brilla el sol), se regalarán a la red si no se almacenan. Para obtener una contraprestación por ese excedente, el pequeño autoconsumidor deberá darse de alta como productor de energía (RAIPRE), con la consiguiente gestión de la actividad (declaración de IVA, pago del impuesto del 7%, etc.), pasando al tipo 2 de autoconsumidores.

7 EXCEPCIÓN: LOS SISTEMAS EXTRAPENINSULARES La normativa establece condiciones especiales para la aplicación del impuesto al sol en los sistemas extrapeninsulares: Impuesto al sol por la potencia: Sepagarácomo en el resto del territorio (si hay baterías o si el consumopicosuperalapotenciacontratadaconla compañía eléctrica). Impuesto al sol por la energía autoproducida : Canarias, Ceuta y Melilla: Eliminación del impuesto al sol a la energía autoproducida. Mallorca y Menorca: Reducción del impuesto al sol a la energía autoproducida. Por qué no se elimina totalmente? si Llevar la energía convencional a Canarias, Ceuta y Melilla supone 1.800M al año de sobrecargo para el sistema eléctrico, incluido en la factura del resto de consumidores. El autoconsumo sin subvenciones (instalaciones sufragadas por los propios consumidores) puede producir energía por menos de 100 /MWh. El coste actual de la energía en Canarias está en torno a los El 184 /MWh y en Baleares 139 /MWh.

8 BARRERAS TÉCNICAS: LOS EQUIPOS DE MEDIDA El borrador establece que los equipos de medida se coloquen en un lugar accesible y próximo a los puntos frontera. Ello, en la mayor parte de los casos, implica un elevado coste de instalación del equipo de medida generada puesto que el punto de generación puede distar mucho del punto frontera con la red de distribución. Esta medida supone una nueva barrera al autoconsumo máxime cuando los equipos de medida son telecontrolados y telegestionados de forma que pueden ser leídos por la distribuidora sin necesidad de acceso físico.

9 AMORTIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE AUTOCONSUMO FV (años) Consumidor Escenario UNEF 100% del autoconsumo con Balance Neto 1 Escenario Pre-Real Decreto Escenario Real decreto Peninsula Escenario Real decreto Canarias, Ibiza, Formentera Ceuta y Melilla Escenario Real decreto Mallorca y Menorca 5 Doméstico (2,0) Servicios (3,0) 3 5, ,2 9,3 PYME (3.1) 4 4,4 5 7,5 6,4 6,4 1 En las tarifas 3,0 y 3,1, se han considerado los periodos P1 y P2 2 TUR tipo (3,3kW de potencia contratada y consumo 4.000kWh) que instala 1,8kW de autoconsumo 3 TUR tipo (40kW de potencia contratada y consumo Wh) que instala 9,9kW de autoconsumo 4 Pequeña industria tipo (90kW de potencia contratada en los 3 periodos y consumo total de kWh) que instala 85kW de autoconsumo 5 En los sistemas de Mallorca y Menorca los consumidores 3.1 no tienen cargo variable, los consumidores 3.0 tienen solo tienen cargo, y muy reducido en el P1, y los consumidores domésticos, al igual que el resto de consumidores están exentos. Nota General: Ninguno de los escenarios planteados contempla la instalación de sistemas de acumulación

10 EL IMPUESTO AL SOL SUPONE SOBRECONTRIBUIR AL SISTEMA El impuesto al sol implica para aquellos consumidores que lo tengan que abonar, que estarán pagando más peajes para el mantenimiento del sistema que el resto de consumidores, siendo además los que menos lo utilizan. Cuanto mayor es el porcentaje de autoconsumo sobre el consumo total, más se cargan los kwh importados de la red con impuesto al sol. Comparativa de coste de los peajes del sistema por la energía consumida de la red (sin autoconsumo VS con autoconsumo) % Incremento peajes al sistema % Autoconsumo Sin autoconsumo Con autoconsumo Hay que recordar además que los autoconsumidores para los que se prevé el impuesto al sol, ya pagan los costes del sistema al abonar el 100% del término fijo de su factura y el porcentaje correspondiente al uso que hagan de la red en su término variable

11 EL AUTOCONSUMO NO DESESTABILIZA EL SISTEMA Cada 100MW instalados de autoconsumo implican una reducción de los ingresos del sistema de 2,6Millones de Euros *. Es decir un 0,01% del total de ingresos del sistema. Son mucho 2,6 millones de en el sistema eléctrico? No, si lo ponemos en contexto de un sistema que factura millones de al año. Sólo el EBITDA actual de RED

12 DISCRIMINACIÓN AL AUTOCONSUMO CON FOTOVOLTAICA Discriminación con cogeneración y frenado de trenes : A los que se exime de los cargos hasta Por qué se exime a las más de 900 instalaciones de cogeneración que suponen unos 6GW y autoconsumen más de GW/h al año? Discriminación con energías fósiles: Las centrales de producción convencionales (nuclear, carbón, gas ) son de los mayores autoconsumidores del país (aproximadamente un 8% de su producción), pero están exentas de los cargos que se exigen al resto de autoconsumidores. Con otras medidas de eficiencia energética: Como los consumidores que ahorran con bombillas de bajo consumo, etc. Sin embargo al pequeño autoconsumidor fotovoltaico se le obliga a pagar por la totalidad de los cargos. Si se aplicase el impuesto al sol a la cogeneración: 119MM /año Si se aplicase el impuesto al sol a la las centrales convencionales: 253MM /año Impuesto al sol 200MW de autoconsumo fotovoltaico 1 : 6,6MM /año 1 Cálculos basados en un el escenario más probable de penetración mayoritariamente consumidores con tarifas 3.0 y 3.1 (empresas de servicios y PYMES)

13 EL AUTOCONSUMO ES BENEFICIOSO PARA EL SISTEMA El autoconsumo es solidario: El ciudadano o empresa que lleva a cabo un proyecto de autoconsumo está siendo solidario con el planeta al evitar el uso de fuentes de energía contaminante y con su país al reducir la importación de combustibles fósiles. El autoconsumo reduce el precio de la electricidad: El autoconsumo contribuye a la reducción de los precios de mercado para todos los consumidores El autoconsumo genera competencia en el mercado eléctrico, lo que puede generar también una reducción de los precios finales. El autoconsumidor contribuye al mantenimiento del sistema como cualquier otro consumidor: El autoconsumidor ya paga los costes del sistema por tener derecho a usarlo (término fijo completo y el término variable que use de la red)

14 UN RD CONTRARIO A LAS INSTITUCIONES Constitución Española Artículos 14, 31.3 y 33.3, entre otros: el impuesto al sol resultaría expropiatorio y la discriminación con respecto a otras fuentes de energía iría contra el Principio de igualdad Soledad Becerril, Defensora del Pueblo: No está justificada la imposición de restricciones a la energía fotovoltaica ni por la necesidad de contribuir al sostenimiento de las redes [ ] ni por tratarse de un recurso natural escaso, por lo que esta institución entiende que debe permitirse que cualquier consumidor pueda emplear paneles fotovoltaicos como medida de ahorro energético, sin tener que pagar un peaje por la energía producida y consumida en la propia instalación. Comisión Nacional de Competencia: Se está penalizando una tecnología concreta, la solar fotovoltaica. Es fundamental que la regulación del autoconsumo no resulte discriminatoria ni innecesaria o desproporcionadamente restrictiva. Comisión Nacional de la Energía (informe sobre la propuesta de julio 2013): El establecimiento de un peaje de respaldo únicamente a los consumidores acogidos a las modalidades de autoconsumo, supone un trato discriminatorio con respecto al resto de consumidores, que pudiendo reducir su consumo en el caso de que adoptaran medidas de eficiencia energética [ ] no pagarían este peaje por la energía que pudieran ahorrar. En la propuesta se incorporan valores numéricos para el peaje de respaldo muy elevados que harían económicamente inviables las modalidades de suministro y producción con autoconsumo. Comisión Nacional de la Energía (informe sobre la propuesta de junio 2015): [ ] la distinta aplicación de los cargos por potencia «según la tecnología de la instalación de generación», en la redacción del Proyecto, no obedece a razones técnicas, ni guarda relación con la inducción de costes del sistema, ni se corresponde con la modalidad de autoconsumo. Cabe llegar a la conclusión de que la aplicación de los cargos por potencia propuesta no persigue sino mantener invariable la estructura actual de los ingresos del sistema [ ]

15 CONTRA EL RESTO DE PARTIDOS POLÍTICOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA El PP, solo en el Congreso: La oposición en bloque (18 partidos políticos) se posicionan en contra del PP en su propuesta de RD de autoconsumo y se comprometen a derogarlo si llegan al Gobierno tras las próximas elecciones. Una opinión pública en contra: La oposición al texto durante su tramitación reunió más de firmas en contra y más de alegaciones

16 Puede acabar el autoconsumo con el sistema eléctrico?

17 De que depende el impacto del autoconsumo sobre el sistema eléctrico? El impacto del autoconsumo en el sistema eléctrico depende de dos variables La capacidad de penetración La reducción de los ingresos del sistema

18 cual es el coste real del autoconsumo? Cada 100MW instalados de autoconsumo implican una reducción de los ingresos del sistema de 2,6Millones de Euros *. Es decir un 0,01% del total de ingresos del sistema. Son mucho 2,6 millones de en el sistema eléctrico? No, si lo ponemos en contexto de un sistema que factura millones de al año. Sólo el EBITDA actual de RED Eléctrica es de millones de. Este importe responde a un calculo objetivo y carente de sesgo como demuestran las hipótesis empleadas: 1) Escenario de autoconsumo: pyme (tarifa 3.0) 60%, sector terciario (tarifa 3.1) 30%, doméstico (tarifa 2.0) 10% 2) Horas de funcionamiento medio de las instalaciones: 1550 horas 3) Cuantía de los peajes del termino de energía utilizado: orden IET107/2014

19 Que deja realmente de pagar un autoconsumidor? TERMINO DE POTENCIA PEAJE DE ACCESO MARGEN DE COMERCIALIZACIÓN TERMINO DE POTENCIA PEAJE DE ACCESO MARGEN DE COMERCIALIZACIÓN SE SIGUE PAGANDO EL TÉRMINO DE POTENCIA TERMINO DE ENERGÍA PEAJE DE ACCESO COSTE DE LA ENERGÍA TERMINO DE ENERGÍA PEAJE DE ACCESO COSTE DE LA ENERGÍA PEAJE DE ACCESO COSTE DE LA ENERGÍA ENERGÍA ADQUIRIDA DE LA RED SI PAGA ENERGÍA AUTOCONSUMIDA NO PAGA IMPUESTOS IMPUESTO ELÉCTRICO 5,11% (sobre la suma del término de potencia y energía) IVA (sobre el total) IMPUESTOS IMPUESTO ELÉCTRICO 5,11% (sobre la suma del término de potencia y energía) IVA (sobre el total) EL IMPUESTO SE SIGUE PAGANDO SOBRE LA BASE IMPONIBLE

20 El coste real del autoconsumo Vs el coste estimado por otros informes independiente Reducción de ingresos del sistema por cada 100MW instalados (Millones de euros) 16,47 2,6 UNEF BOSTON CONSULTING GROUP 3,4 PRICEWATERHOUSE COOPERS

21 Los distintos escenarios de penetración del autoconsumo en 2020 La penetración de UNEF esta basada en un escenario de autoconsumo con ausencia de cargos fijos y variables. El RD aprobado por el Ministerio disminuirá la penetración real del autoconsumo Los escenarios de penetración estimados por Boston Consulting Group y PriceWater Coopers no establecen un espacio temporal

22 se puede dar un escenario de penetración como el propuesto por BCG y PWC EL ESCENARIO DE ALTA PENETRACIÓN DE LAS CONSULTORAS INDEPENDIENTES IMPLICARÍA QUE SE INSTALARÍA AUTOCONSUMO EN LOS SIGUIENTES EDIFICIOS: INFORME Millones de edificios BOSTON CONSULTING GROUP 1,5 PRICEWATERHOUSE COOPERS 3,8