Seguimiento y Gestión de la Inversión Pública Gestión de Obras

Transcripción

1 Seguimiento y Gestión de la Inversión Pública Gestión de Obras Fernando Cueva Benavente Dirección General de Inversión Pública Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública fcueva@mef.gob.pe

2 CONTENIDO El expediente técnico Los costos directos e indirectos Sistemas de contratación Modalidades de contratación Realmente cuándo inicia la ejecución de una obra? Adelantos de obra: Para materiales Libre disponibilidad de terreno Adicionales de obra Análisis entre plazos de adicionales de obra y las modificaciones en la fase de inversión Demoras injustificadas en ejecución de obra Ampliaciones de plazo Análisis entre plazos del calendario de pagos y valorizaciones de obra

3 EL EXPEDIENTE TÉCNICO

4 ES OBLIGATORIA SU ELABORACIÓN? Su elaboración es obligatoria en concordancia con la normativa vigente: Definición de Expediente Técnico Contenido mínimo de un expediente técnico Contrata Artículo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado dispone que, para la ejecución de una obra, es necesario contar con expediente técnico, el cual debe adjuntarse al expediente de contratación. Administración directa Artículo 1-numeral 3 de la RC CG dispones que, es requisito indispensable para la ejecución de estas obras contar con el expediente técnico aprobado por el nivel competente. El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios. Comprenderá básicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su análisis de costos y cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecución de obra. RESUMEN EJECUTIVO O FICHA TÉCNICA MEMORIA DESCRIPTIVA ESTUDIOS BASICOS Y ESPECIALIZADOS MEMORIA DE CÁLCULOS ESPECIFICACIONES TECNICAS SUSTENTACIÓN DE METRADOS PRESUPUESTO RESUMEN PRESUPUESTO GENERAL DE OBRA PRESUPUESTO ANALÍTICO DE OBRA (*) DESAGREGADO DE GASTOS GENERALES ANÁLISIS DE COSTOS UNITARIOS RELACIÓN DE INSUMOS FORMULAS POLINÓMICAS CRONOGRAMA VALORIZADO DE EJECUCIÓN DE OBRA RELACIÓN DE EQUIPO MÍNIMO (**) CRONOGRAMA DE REQUERIMIENTO DE MATERIALES, EQUIPOS Y MANO DE OBRA (*) PLANOS DOCUMENTOS LEGALES Y OTROS COMPLEMENTARIOS (*) Solo en obras por administración directa, (**) Solo en obras por contrata

5 Estudios Especializados (*) Si no se cuenta con laaprobación del EIA, no se podrá ejecutar la Obra. (Art. 3 de la Ley N 27446)

6 LOS COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS Costos indirectos Costos directos

7 COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS El costo directo : es la suma de los costos de materiales, mano de obra y equipo necesario para la realización de un proceso productivo» El costo indirecto: es todo gasto no utilizable en la elaboración del producto es un costo indirecto. El costo indirecto está considerado en dos partes: El costo indirecto por administración central (gastos fijos). El costo indirecto por administración de campo (gastos variables).

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9 SISTEMAS DE CONTRATACION: Suma Alzada Precios Unitarios Mixto

10 Proyecto de Inversión Pública (PIP) SUMA ALZADA Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas (bienes), términos de referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones técnicas respectivas. Para el caso de obras: El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado El contratista se obliga a ejecutar según orden de prelación: 1º mandan los planos 2º mandan las especificaciones técnicas, 3º mandan las memorias descriptivas 4º mandan los presupuestos Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra. La aplicación de este Sistema, se ajusta a más a Edificaciones.

11 Se tiene una obra de una Posta de Salud a suma alzada. 1. En los planos indica que los pisos sean de terrazo pulido. 2. En las especificaciones técnicas se indica que los pisos deben usar cerámicos. 3. En las memorias descriptivas se menciona que los pisos son de losetas vinílicas. 4. Finalmente en los presupuestos la partida establece que los pisos son de loseta veneciana. De acuerdo con la prelación de ejecución establecida en el Reglamento,el Contratista ejecutará los pisos de terrazo pulido y cobrará como loseta veneciana. PRESUPUESTO BASE : OBRA POSTA DE SALUD Plazo de Ejecucion: 5 meses PARTIDA UND CANTIDAD P.U Piso de Terrazo m Valorización Und Paracial Acumulado Val Nº1 m Val Nº2 m Val Nº3 m Val Nº4 m Val Nº5 m2 190 TOTAL En la Val. Nº 05 pueden ocurrir tres situaciones: 1. El metrado de la Val. Nº 05 = 10 m2. Con este metrado se completa los 200 m2 contratados; todo conforme. 2. El metrado de la Val- Nº 05 = 5 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 195 m2, pero se valorizan también los otros 5 m2 para completar los 200 m2 contratados. 3. El metrado de la Val- Nº 05 = 15 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 205 m2, pero se valorizan solo 10 m2 hasta completar los 200 m2 contratados. En las obras Contratadas a Suma Alzada se tendrá en cuenta lo siguiente: No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado). No se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado).

12 Proyecto de PRECIOS Inversión UNITARIOS Pública (PIP) Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes, aplicables cuando la naturaleza de la prestación no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades y magnitudes requeridas. El postor formulará su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución. Para el caso de obras: El postor formulará su propuesta ofertando precios unitarios de cada una de las partidas del presupuesto que la Entidad proporciona en sus Bases, los planos y especificaciones técnicas. Se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución. Este sistema se aplica en obras donde hay grandes movimientos de tierras tales como: carreteras, saneamiento, canales, presas, túnel etc.

13 Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a Precios Unitarios. 1. En los planos indica que el asfalto es de 1 de espesor. 2. En las especificaciones técnicas se indica que el asfalto es de 1.5 de espesor. 3. En las memorias descriptivas se menciona que el asfalto es de 2 de espesor. 4. Finalmente en los presupuestos la partida establece que el pavimento es un de ½ de espesor. Pregunta, Cómo le pagamos al contratista? Rpta: En este sistema no existe orden de prelación, lo recomendable es hacer la consulta al proyectista (consultor de obra) para que determine lo que corresponde a utilizar en obra. En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tendrá en cuenta lo siguiente: Si se reconocen los mayores metrados (adicional, previa gestión) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado). Si se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente ejecutado). PRESUPUESTO BASE : CARRETERA ASFALTADA Plazo de Ejecucion: 7 meses PARTIDA UND CANTIDAD P.U Asfalto E.C: 2" m Valorización Und Paracial Acumulado Val Nº1 m Val Nº2 m Val Nº3 m Val Nº4 m Val Nº5 m Val Nº6 m Val Nº7 m TOTAL En la Val. Nº 07 pueden ocurrir tres situaciones: 1. El metrado de la Val. Nº 07 = 1,000 m2. Con este metrado se completa los 1,300 m2 contratados; todo conforme. 2. El metrado de la Val- Nº 07 = 500 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 12,500 m2, se valorizan hasta este metrado realmente ejecutado. No se valorizan los otros 500 m2 contratados. 3. El metrado de la Val- Nº 07 = 1,500 m2. Con este metrado se llegaría a valorizar 13,500 m2, esto se puede valorizar pero de dos formas: Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar a los 13,000 m2 contratados como valorización principal. Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o metrado adicional, es decir una valorización adicional.

14 MIXTO La Entidad opta por este sistema, si en el Expediente Técnico uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, los que podrán ser contratos bajo el sistema de precios unitarios, y en tanto los componentes cuyas cantidades y magnitudes estén totalmente definidas en el Expediente Técnico, serán contratadas a suma alzada Planta de Tratamiento de Lodos Activados de Manchay Sistema de Aireación

15 MODALIDADES DE CONTRATACIÓN: Concurso Oferta Llave en Mano

16 Proyecto de Inversión Pública (PIP) CONCURSO OFERTA Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando: La elaboración del Expediente Técnico La ejecución de la obra, y El terreno (de ser el caso, no siempre) Sólo podrá aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública (> S/. 1.8 millones de nuevos soles). El Expediente Técnico completo será aprobado por el Titular de la Entidad previo a la ejecución de la obra. Se tiene como referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de Viabilidad.

17 MODALIDAD DE EJECUCIÓN: CONCURSO OFERTA Expediente Técnico. T1 = Plazo de Elaboración C1 = Costo de Exp. Tec. Ejecución Obra T2 = plazo de ejecución C2 = costo de obra Entidad Contratista (Proyectista - Constructor) EL CONTRATO SE AJUSTA A UN SISTEMA DE SUMA ALZADA Y LICITACION PUBLICA T 1, C 1 T2, C2 Proceso de Contratación Elaboración de Expediente Técnico y/o Estudio Definitivo Titular aprueba el Exp. Tec. con Resolución Construcción de Obra EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/O ESTUDIO DE MERCADO

18 Proyecto de Inversión Pública (PIP) LLAVE EN MANO Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando: La ejecución de la obra. El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra (puesta en marcha), y La elaboración del Expediente Técnico (de ser el caso, no siempre). En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de éstos, su instalación y puesta en funcionamiento. Se emplea en obras de Menor Cuantía, Adjudicación Directa Selectiva y/o Pública, y Licitación Pública. Pueden ser contratados a suma alzada y a precios unitarios. Se tiene con referencia Viabilidad las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de

19 Proyecto MODALIDAD de DE Inversión EJECUCIÓN: LLAVE Pública EN MANO (PIP) (CUANDO NO INCLUYE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO) Ejecución de Obra. T1 = Plazo de Ejecución C1 = Costo de obra. Ejecución de Equipamiento T2 = plazo de ejecución C2 = Costo Ejecución de Cap. y Puesta en marcha T3 = plazo de ejecución C3 = Costo Entidad Contratista - Constructor T1, C1 ; T2, C2 ;.. Tn, Cn LA EJECUCION DE LA OBRA SEGÚN EL TIPO DE PROCESO SE AJUSTA A UNA: - MENOR CUANTIA - ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA - ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA - LICITACION PUBLICA Elaboración de Expediente Técnico y/o Estudio Definitivo Titular aprueba el Exp. Tec. con Resolución ESTA MODALIDAD DE EJECUCION PUEDE SER CONTRATADA A SUMA ALZADA Y/O PRECIOS UNITARIOS Proceso de Contratación Construcción de Obra Equipamiento y Montaje Capacitación, Puesta en Marcha EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION AL EXPEDIENTE TECNICO Y/O ESTUDIO DE MERCADO 19

20 Proyecto MODALIDAD de DE Inversión EJECUCIÓN: LLAVE Pública EN MANO (PIP) ( CUANDO SI INCLUYE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO) Expediente Técnico. T1 = Plazo de Elaboración C1 = Costo de Exp. Tec. Ejecución Obra T2 = plazo de ejecución C2 = costo de obra Equipamiento y Montaje T3= plazo de ejecución C3= costo Equipamiento T 1, C 1 Entidad Contratista (Proyectista - Constructor) T2, C2 ; T3, C3;.. ; Tn, Cn EL CONTRATO SE AJUSTA A UN SISTEMA DE SUMA ALZADA Y LICITACION PUBLICA Proceso de Contratación Elaboración de Expediente Técnico y/o Estudio Definitivo Titular aprueba el Exp. Tec. con Resolución Construcción de Obra Equipamiento y Montaje Capacitación, Puesta en Marcha EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA DECLARATORIA DE VIABILIDAD Y/0 ESTUDIO DE MERCADO

21 REALMENTE, CUÁNDO INICIA LA EJECUCIÓN DE UNA OBRA?

22 SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO Cuando quede Consentido o Administrativamente Firme el otorgamiento de la Buena Pro, debe suscribirse el Contrato, cumpliéndose lo siguiente: Articulo 148º, Plazo y procedimiento para Suscribir Contrato RLCE - D.S. Nº EF ( ) OBRAS JULIO 2014 BIENES Y SERVICIOS JULIO 2014 Buena Pro Consentida Contratista: Entrega de Documentos Entidad: Observa Contratista: subsana Firma del Contrato días hábiles 1. En caso de Obras, dentro del plazo de los doce (12) días hábiles, debe cumplirse lo siguiente: a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases. b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada, y c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad. 2. En caso el contrato se perfecciones mediante orden de Compra (Bienes) o de Servicios, dentro de los siete (7) hábiles debe notificarse la orden de compra o de servicios, para el cual deberá cumplirse lo siguiente a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases. b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada, y c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad. Articulo 149º, Vigencia del Contrato: El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de compra o de servicio. Tratándose de la adquisición de bienes y servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente dé la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista y se efectúe el pago. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la liquidación y se efectúe el pago correspondiente.

23 INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA días hábiles JULIO 2014 AGOSTO 2014 Articulo 184º, Inicio del Plazo de Ejecuion de Obra, RLCE - D.S.Nº EF Inicio de Firma del Plazo de Contra to Ejecución Articulo 187º, Entegra del Adenalto Directo, RLCE - D.S. Nº EF Firma del Contrato Solicitud de Adelanto Directo Inicio de Plazo de Ejecución días 7 días En caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de los 8 días siguientes a la suscripción del contrato, podrá solicitar formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garantía (Carta Fianza) y el comprobante de pago (Factura) correspondiente, vencido dicho plazo no procederá la solicitud. La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro los siete (7) días contados a partir del día siguiente de recibida la documentación. Según el Articulo 183 del Código Civil, en su numeral 5 se indica El plazo cuyo ultimo día sea inhábil, vence el primer día hábil siguiente. Dentro de los 15 días contados a partir del día siguiente de la suscripción del Contrato, debe cumplirse cinco (5) condiciones: 1. Que se designe al Inspector o Supervisor, según corresponda. 2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo. 3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra. 4. La Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación. 5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en el Art. 187 º. Articulo 188º, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e insumos deberán ser realizadas una ves iniciada la ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisiciones de materiales e insumos presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.

24 ADELANTOS EN OBRA: PARA MATERIALES

25 Proyecto de Inversión Pública (PIP) ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS Cómo es la gestión del Adelanto para Materiales e Insumos? 1. La Solicitud de Adelanto de Materiales por el Contratista se realiza dentro del plazo establecido en las bases. 2. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisición de Materiales, el Contratista puede solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la Garantía y comprobante de pago). 3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin embargo si la demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material o insumo y esta partida a su vez está en la ruta crítica de la programación de la obra, será causal de Ampliación de Plazo. 4. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada fórmula polinómica.

26 Proyecto ADELANTO de PARA Inversión MATERIALES Pública E INSUMOS (PIP) Qué sucede si la solicitud del adelanto materiales es después de la fecha considerada en el calendario de adquisición de materiales? No procederá el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos. Cómo se amortiza el Adelanto para Materiales? 1. La amortización del Adelanto Materiales se hará en función a la cantidad de material utilizado en el periodo de la Valorización. 2. Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto.

27 Proyecto de Inversión Pública (PIP) TENER EN CUENTA El Adelanto Directo es un monto o capital de trabajo que se entrega como un monto integral a solicitud del Contratista. El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un cálculo del monto máximo material por material, no en forma integral, a solicitud del Contratista. No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos para Materiales e Insumos. El Adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en función al mismo porcentaje de Adelanto otorgado.

28 LIBRE DISPONIBILIDAD DE TERRENOS

29 DISPONIBILIDAD Proyecto FÍSICA de DEL Inversión TERRENO EN QUÉ Pública MOMENTO SE (PIP) OBTIENE? Para la declaratoria de Viabilidad del PIP: Se presenta un compromiso de Compra y Venta de terreno Minuta, donación de terreno Autorizaciones de Paso de Servidumbre Artículo 9, numeral 2, literal f del SNIP: verificar que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP, cuando corresponda, para efectos de asegurar la sostenibilidad del PIP Verificación, ratificación y adquisición de: Compra y Venta de terreno Minuta, donación de terreno Autorizaciones de Paso de Servidumbre Se debe contar con la Libre Disponibilidad del terreno: Previo a su Convocatoria de Concurso. Según Articulo 13 de la LCE, DL Nº 1017 Se deberá contar con la libre disponibilidad de terreno o área donde se ejecutará la misma Previo al Inicio de Obra, según Artículo Nº 184 del RLCE, D.S. Nº EF se indica..la entidad haya hecho entrega del terreno l lugar donde se ejecutara la obra.. Durante la Ejecución, por desconocimiento de compromiso, por oposición a los trabajos, de parte del propietario, obliga a la reubicación y nueva Compra Venta de terreno. Consecuencia: mayores costos, paralización de obra, verificación de viabilidad, etc. Desconocimientos de Autorizaciones de Paso de Servidumbre.

30 EFECTOS DE NO CONTAR CON LA LIBRE DISPONIBILIDAD DEL TERRENO Asiento C.O. Nº Fecha Residente /Supervisor R Descripción El propietario de terreno donde se proyecto construir la Caseta de Bombeo de Desagüe CBD, no permite tener acceso para realizar ningún trabajo. Solicitando se busque una solución al problema, caso contrario este frente no podrá iniciarse R Solicita al Supervisor información respecto a la ubicación definitiva dela CBD R R R S R C Deja constancia de reunión, GG Entidad, Supervisión y Contratista, resolver los casos pendientes como aprobación del proyecto modificado de CBD antes de la fecha programada para el inicio de este componente de fecha Hace observaciones al borrador del proyecto modificado de CBD, indicando que el inicio de los trabajos de obra queda supeditado a la aprobación oficial del proyecto modificado. Deja constancia que los 181 días de plazo de ejecución de este componente seria contado desde el día siguiente de su aprobación. Deja constancia que los adicionales y deductivos de la CBD de acuerdo al compromiso asumido por la Supervisión debe ser aprobado máximo el Manifiesta que la expedición de Resolución de Aprobación de modificaciones al proyecto, CBD, es responsabilidad de la Entidad Manifiesta haber recibido vía fax, la Resolución de GG de la Entidad aprobando la Modificación al proyecto de la CBD y su línea de impulsión respectiva, que de acuerdo a la normatividad vigente (Art. 155 y 156 del D.S. Nº PCM) solicita una ampliación de plazo de ejecución de 97 días calendarios. Mediante Carta Nº xxx.2005, hace llegar la solicitud de ampliación de plazo por 97, por la causal de modificación del proyecto en el componente CBD. Contratista, posteriormente solicita el reconocimiento y pago de gastos generales por el periodo de 97 días ampliado, equivalente a S/.712, (S/7, / Diario) Causal Invocada: El Contratista solicita 97 días de ampliación de plazo fundamentando su pedido en el hecho que por causas ajenas a su voluntad no podía dar inicio a la ejecución de los trabajos de la CBD, por que la Entidad demoró en la aprobación del rediseño de dicha cámara, cambios producidos al no tener libre disponibilidad de terreno para su ejecución en el lugar donde se proyecto inicialmente. 30

31 LOS ADICIONALES DE OBRA

32 Proyecto de Inversión EXACTAMENTE, Pública (PIP) QUÉ ES UNA PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA? Es aquella prestación: (I) no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato y (II) cuya realización resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal (Glosario de Términos del RLCE, D.S.Nº EF, Núm. 40) (Directiva de Contraloría Nº CG/OEA) Exactamente, Qué es un Presupuesto Adicional de obra? Es la valorización económica de la prestación adicional de una obra (Directiva de Contraloría Nº CG/OEA) Es la valorización económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad (Glosario de Términos del RLCE, D.S.Nº EF, Núm. 41) 32

33 LAS CAUSALES DE PROCEDENCIA DE LAS PAO Situaciones Imprevisibles posteriores a la suscripción del Contrato Deficiencia en el Expediente Técnico de la obra

34 Proyecto FUENTES de Inversión DE UN MAYOR Pública METRADO (PIP) Mayores metrados en trabajos complementarios: Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no están el presupuesto contractual). Los mayores metrados serían las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas contractuales Las partidas nuevas, tendrían que ser pactadas por las partes y cumplirán todas las exigencias técnicas para su correcta ejecución. En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto solo 10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente técnico. En el sistema a Precios Unitarios, corresponderá gestionar una prestación adicional de 2.5 m2. En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el mismo monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del presupuesto solo es un dato referencial. 34

35 Proyecto de Inversión EXACTAMENTE, Pública (PIP) QUÉ ES UN PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULADO? Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original La identificación de los presupuestos deductivos, vinculados, se hace necesario, cuando se necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorización previa a la ejecución y pago de la Contraloría General de la República, para el cual se deberá establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional 35

36 PRESTACIONES Proyecto ADICIONALES de Inversión DE OBRAS Pública < AL 15% (PIP) O > AL 15% Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando: Exista disponibilidad presupuestal (certificación presupuestal) y resolución del Titular (o la máxima autoridad administrativa de la Entidad) Y, en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original. % Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante < 15% Ppto. Contrato Original Si las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, superen el 15 % del monto contrato original. Para que se autorice una Prestación Adicional de Obra mayor al 15% se tiene: La Entidad vía Resolución del Titular aprueba el Presupuesto Adicional. La Entidad eleva a la Contraloría el Expediente del Adicional adjuntando la documentación que señala la Directiva Nº CG/OEA. % Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante > 15% Ppto. Contrato Original Artículo 207- DS N EF Artículo 208- DS N EF 36

37 ANÁLISIS ENTRE PLAZOS DE ADICIONALES DE OBRA Y LOS DE LAS MODIFICACIONES EN FASE DE INVERSIÓN

38 PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO PARA PRESTACIONES DE ADICIONALES DE OBRA (PAO) < Ó > AL 15% Entidad debe define* si la elaboración de Expediente Técnico del PAO esta a su cargo, o de un consultor externo, o del contratista Inspector o Supervisor remite a Entidad su informe de pronunciamiento de la procedencia de la ejecución del PAO La Entidad solicita aprobación a la CGR a mas tardar el 5 día hábil de emitido la Resolución de aprobatoria del PAO. (Numeral 8.1 de la Directiva Nº CG/OEA) Entidad presenta información complementaria Inspector o Supervisor comunica a Entidad la necesidad de elaborar el Expediente Técnico del PAO Concluido la Elaboración de Expediente Técnico del PAO, se inicia los plazos Entidad emite y notifica al contratista la Resolución pronunciándose sobre la procedencia de la de ejecución de PAO. Asimismo debe entregar el Expediente Técnico del PAO aprobado con Resolución CGR solicita información Adicional CGR se pronuncia Recurso de Apelación X días X días X días 14 días 14 días 5 d.h. 5 días hábiles 5 días hábiles 15 días hábiles 15 días hábiles 30 días hábiles x días x d. h. x d. h. 3 días 15 días hábiles 15 días hábiles 30 días hábiles Inspector o Supervisor o Contratista, anota en el C.O la necesidad del PAO U.E. informa a la OPI de las variaciones y cambios que conlleven a verificación de viabilidad antes de su ejecución, elaborados en primera instancia por el Contratista U.E. remite a la OPI, copia del informe de pronunciamiento del Supervisor respecto del PAO, e indicando las variaciones y montos que conlleven a verificación de Viabilidad de ser el caso OPI verifica viabilidad y opina1 OPI comunica a DGPI DGPI Registra en Banco de Proyectos COMPUTO DE PLAZO DE PRNUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA < AL 15 % Entidad solicita Autorización previa a la CGR CGR se pronuncia (de no existir información adicional) Recurso de Apelación CGR Evalúa recurso de Apelación BUENAS PRACTICAS La U.E. dentro de los últimos 14 días, indicados en el Articulo 207 del RLCE: Elabora el informe técnico, el informe legal y gestiona la disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la Resolución de Procedencia del PAO. La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los últimos 14 días, se pronunciarán respecto de la verificación de viabilidad como mínimo 3 días antes de la emisión de la Resolución de Procedencia del PAO. La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificación de viabilidad a los PIP en la Fase de Inversión a fin de cumplir con la Directiva N CG, vigente desde el COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA > AL 15 % 38

39 DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIÓN DE OBRA

40 Proyecto DEMORAS de INJUSTIFICADAS Inversión EN Pública LA EJECUCIÓN (PIP) El contratista esta obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de avance de obra (CAO) vigente: Retraso injustificado: Valorización Acumulada Ejecutada (VAE) < 80% Valorización Acumulada Programada (VAP) El Inspector o supervisor ordenará al contratista presentar dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo Calendario que contemple la aceleración de trabajos, que garantice la culminación de la obra dentro del plazo previsto. Se anota en el cuaderno de obra. La falta de presentación del Nuevo Calendario dentro del plazo podrá ser causal para la Intervención Económica o la resolución del contrato. De continuar el retraso con el nuevo calendario: Valorización Acumulada Ejecutada (VAE) < 80% Valorización Acumulada Programada (VAP) Nuevo El Inspector o supervisor anotará del hecho en el cuaderno de obra e informará a la Entidad. Dicho retraso podrá ser causal para la Intervención Económica o la resolución del contrato. (Art 204 DS EF) 40

41 AMPLIACIONES DE PLAZO

42 CAUSALES QUE DAN DERECHO A AMPLIACIONES DE PLAZO EN CONCORDANCIA CON EL ART. 200 del RLCE a.-atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista. b.-atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad c.-caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado. d.-cuando se aprueba la prestación adicional de obra. causal válida para el derecho de la ampliación de plazo Para que cualquiera de las causales antes mencionadas para que se genere ampliación de plazo debe modificar la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente. Toda solicitud de ampliación de plazo debe de hacerse dentro del plazo vigente. El Contratista (no el residente de obra) debe solicitar la ampliación.

43 QUÉ PUEDE GENERAR UNA COMUNICACIÓN NO OPORTUNA? Si sale la Resolución pero se notifica después del plazo establecido Se considera ampliado (consentido) el plazo solicitado por el Contratista bajo responsabilidad de la Entidad (se debe de tomar en cuenta los profesionales que demoraron en su análisis, aprobación y/o notificación). Se considera ampliado (consentido) el plazo solicitado por el Contratista bajo responsabilidad de la Entidad (se debe de tomar en cuenta los profesionales que demoraron en su análisis, aprobación y/o notificación). No sale la resolución en el plazo establecido. Escenarios que se presentan Si sale la Resolución y se notifica dentro del plazo establecido. Se considera administrativamente bien notificada. El Contratista puede tener dos formas de actuar: El plazo que reconoce la Resolución lo considera conforme y acepta los días otorgados. El plazo que reconoce la Resolución lo considera injusto y no está conforme, en cuyo caso tiene 15 días hábiles para solicitar la conciliación y/o arbitraje. 43

44 ANÁLISIS ENTRE PLAZOS DEL CALENDARIO DE PAGOS Y VALORIZACIONES DE OBRA

45 PAGO DE VALORIZACIÓN: RLCE Y DIRECTIVAS DGETP MES 1 EJECUCION Y VALORIZACION El Cierre de metrado Conjunto (Supervisión y Contratista) será elaborado el Último día de cada periodo previsto en las Bases 1º día hábil MES 2 PAGO DE VALORIZACION DEL MES ANTERIOR Plazo máximo Supervisión: Aprueba y Tramita la Valorización a la Entidad. El coordinador a cargo del seguimiento del Contrato, da conformidad a la Valorización y eleva la Jefe autorizado para su aprobación y remite a la Administración para que efectué el pago respectivo. Art. 197 del DS N EF Periodo de ejecución del mes x d 5 d x d Entidad Paga la Valorización Logística Compromete Contabilidad Devenga DGETP Giro Tesorería Pagado 30 El Calendario Mensual de pago se actualiza hasta el día 25 (a nivel de compromiso) para efectuar el pago en el mes siguiente Se solicitud la Ampliación de Calendario de Pago Mensual hasta el 15 (a nivel de devengado) Se efectúa la Solicitud Extraordinaria de la Ampliación de Calendario de Pagos Mensual DGETP*, determina el calendario de Pagos *Resolución Directoral Nº EF/52.03, del Resolución Directoral Nº EF/52.03, del

46 Proyecto TIPOS de Inversión DE VALORIZACIÓN Pública (PIP) Según el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de Valorizaciones, normas que permiten distinguirlas, del modo siguiente: Valorización de Obra Principal Valorización de Obra Adicional Valorización de Mayores Gastos Generales Variables Valorizaciones de Intereses. Proviene de Valorizar el Monto Contratado Proviene de Valorizar las Obras Adicionales Proviene de las Ampliaciones de Plazo Provienen de la demora en los Pagos de los 3 tipos de Valorizaciones anteriores Documentos Requeridos para el pase o tramite (pago) de la Valorización: El Reglamento no menciona documentación alguna para el pase o tramite de las valorizaciones de obra, sin embargo algunas Entidades contractualmente si establecen la obligación de presentar otros documento así como de acuerdo a lo estipulado en los TDR y las BASES integradas, como por ejemplo: Pago de aportaciones al Seguro Social, SENCICO, CONAFOVICER Vigencia de las Cartas Fianzas: Adelanto(s) Directo(s), Adelanto(s) de Materiales, de Fiel Cumplimiento. 46

47 Fernando Cueva Benavente Dirección General de Inversión Pública Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública fcueva@mef.gob.pe