SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

2 ANTES: ANTECEDENTES Situación sin Sistema Nacional de Inversión Pública Idea Con estos resultados: Expedient e Técnico Ejecución de Obra DUPLICIDAD DE LA INVERSION PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

3 Cómo hacemos inversión pública en el Perú? Modelo tradicional Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y luego pensamos en el problema.?

4 Qué es el SNIP? REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA INVERSION PUBLICA Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Proyectos Buenos

5 Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP En 1997, la Municipalidad de Tambopata, inicio una construcción de un mirador de mas de 40 metros de altura. Ubicación: Intersección de la Av. Fitzcarrald y Av. Madre de Dios. Costo: S/. 2,000, Mantenimiento: S/. 200, La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos que genera. La ubicación de la construcción obstruye el tráfico. Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional Solo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua

6 Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP Parque el Arbitro Boulevard de la Madre

7 Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

8 Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

9 Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP

10 Inversiones Locales y Regionales no evaluadas por el SNIP Plaza de la Maca - Junín

11 Cuidado con estas propuestas! Una escalera al cielo.

12 Cómo debiéramos hacer inversión pública en el Perú? Modelo SNIP Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las soluciones.

13 AHORA Idea Expediente Técnico Ejecución Evaluación Ex Post Se opta por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente. Costos cuantificados Beneficios identificados y cuantificados Alternativas de solución al problema analizadas. Problema central claramente identificado

14 Qué beneficios obtengo? Los proyectos son formulados como soluciones a los problemas (la ciudadanía lo siente). La evaluación hecha por los propios agentes participantes permite a las autoridades tener un respaldo en sus decisiones. No se pierde autonomía, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo qué hacer). Se utilizan mejor los recursos (más beneficios por menos costo). Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y de la Dirección General de Política de Inversiones (DGPI)del Sector Público. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento externo, Cooperación Técnica Internacional, etc.).

15 Proyecto de Inversión Pública (PIP) Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar una capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generan durante la vida útil del PIP y son independientes de otros Además: Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos. No son PIP: Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento Reposiciones de activos

16 El ciclo de proyectos en el marco del SNIP Preinversión Perfil Prefactibilidad Factibilidad D V Inversión Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc. Ejecución Postinversión Operación y Mantenimiento Evaluación Ex Post Realimentación

17 Recuerden: NO SERÁ POSIBLE EL INICIO DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN SIN LA APROBACIÓN DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO POR LA OPI. 17

18 La Fase de Preinversión La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad. Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de Factibilidad. En cada uno de los estudios de preinversión se busca mejorar la calidad de la información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de inversión. La elaboración del Perfil es obligatoria.

19 Formulación de los estudios de Pre Inversión: Los estudios de pre inversión, deberán ser formulados y evaluados considerando los parámetros establecidos por el Sistema Nacional de Inversión Publica: LINEAMIENTOS Y PARÁMETROS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN (1ra fase del ciclo del proyecto): - Perfil y - Factibilidad

20 Formulación de los estudios de Pre Inversión: Anexo SNIP 5: Contenidos mínimos generales del Estudio de Pre inversión a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversión Pública Anexo SNIP 7: Contenidos Mínimos - Factibilidad Anexo SNIP 9: Parámetros y Normas Técnicas para Formulación - R.D. Nº EF/ Anexo SNIP 10: Parámetros de Evaluación Deberán estar alineados a la competencia de cada nivel de Gobierno: Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y articulados con sus respectivos Planes de Desarrollo. Instrumentos Metodológicos: Guías, pautas y lineamientos por cada sector (Educación, Salud, Transporte, Saneamiento, etc.)

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22 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS: GUÍAS Y PAUTAS METODOLÓGICAS PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS Fuente: Pagina Web MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

23 Requisitos para la declaración de viabilidad (DV) Es un PIP. No es PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto. Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP 09) y los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP 10). Los estudios de preinversión consideran metodologías adecuadas, las cuales se reflejan en las herramientas metodológicas que publica la DGPI. Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.

24 La Declaración de Viabilidad (DV) Sostenibilidad Capacidad de provisión de los bienes y servicios. Demanda y uso eficiente del servicio. Rentabilidad Social Beneficios sociales mayores que los costos sociales. Pertinencia Resuelve un problema. Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales.

25 VISUALIZACIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS Banco de Proyectos con estudios e informes visibles para el ciudadano PRE INVERSIÓN El usuario puede guardar el archivo

26 Plazos de evaluación Estudios de Preinversión Monto Total de Inversión (S/.) Días para la evaluación (Hábiles) Perfil Simplificado o Menor Hasta ,00 10 Perfil Factibilidad Iguales o menores a S/. 20,000,000 Mayor a S/. 20,000,000 * Para los TdRs son 10 días hábiles Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria. R.D. N EF/63.01

27 FASE DE INVERSIÓN 27

28 UE: FASE DE INVERSIÓN Elaboración del ED/ET EL ED/ET deben ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad. En los TdR para la elaboración del ED/ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP, el Informe Técnico de verificación de viabilidad y su respectivo Formato, según corresponda. Una vez culminado con la evaluación y contando con la probación del ET. El registro del Formato SNIP-15 es requisito previo a la aprobación del ED/ET. En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios. 28

29 Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico Detallado de PIP Viable Formato SNIP 15 Objetivo Informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIP y el Estudio Definitivo (ED) o Expediente Técnico (ET), en cuanto a: objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o ámbito de influencia; alternativa de solución; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio, tecnología de producción y plazo de ejecución; además de consignar las fórmulas de reajuste de precios cuando correspondan, y la modalidad de ejecución del PIP. Operador SNIP La UE lo elabora y lo remite debidamente llenado y suscrito al órgano que declaró la viabilidad. La información consignada es de su exclusiva responsabilidad. Registro La OPI registra en el BP, en el plazo máximo de 3 días hábiles, el monto de inversión; plazo de ejecución; la modalidad de ejecución del PIP y las fórmulas de reajuste de precios en los casos que sea aplicable. El registro de este Formato no implica la aceptación del mismo. 29

30 Variación en el ED/ET UE: De existir variación entre el estudio de Pre Inversión y el E. T. primero se tendrá que realizar el registro del F- 16 (REGISTRO DE VARIACIONES), consecuentemente el registro del F- 15, posterior al registro la UE podrá aprobar con Resolución el E.T. y dar inicio a la ejecución de la obra. 30

31 Registro de Variaciones en la Fase de Inversión Formato SNIP 16 Objetivo Informar sobre las variaciones que pueda tener un PIP en la fase de inversión y cómo éstas podrían afectar su rentabilidad social. Operador SNIP Registro La OPI lo elabora en base a la información que fue alcanzada por la UE (informe sustentatorio e información adicional). Se realiza antes de elaborar el ED o ET. Es registrado por la OPI en el BP, en el plazo máximo de 03 días hábiles. La OPI es responsable por la información que se registra. Además puede realizarse cuantas veces existan modificaciones. La UE ha comunicado las modificaciones de manera oportuna al órgano encargado de declarar la viabilidad, es decir, antes de la ejecución. Anexo SNIP 18: Lineamiento para la evaluación de las modificaciones en la fase de inversión de un PIP. 31

32 Modificaciones en la Fase de Inversión (1) Pueden ser registradas sin necesidad de una Verificación de Viabilidad, siempre que se cumpla: I. Modificaciones No Sustanciales: Aumento en las metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; Aumento en los metrados; Cambio en la tecnología de producción; Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión mediante el que se otorgó la viabilidad; Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP; Cambio de la modalidad de ejecución del PIP; Resultado del proceso de selección ; y Plazo de ejecución. II. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es: MONTO DV % VARIACIÓN Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40% Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30% Mayor a S/.6 Millones No más de 20% 32

33 Modificaciones en la Fase de Inversión (2) La Verificación de Viabilidad (VV) consiste en que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP. Las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad. Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes. Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye. Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución. Modificaciones Sustanciales: Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión; Cambio del ámbito de influencia del PIP; y Cambio en el objetivo del PIP. Art. 27, ítem

34 Informe de Verificación de Viabilidad Formato SNIP 17 Objetivo Las modificaciones sustanciales al PIP, conllevan a la verificación de la viabilidad del PIP que consiste en que el órgano que declaró la viabilidad, realice una nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de dichas modificaciones. Operador SNIP La UE, debe informar sobre las variaciones en el momento en que se produzcan (20 DH antes de su ejecución). La OPI emite el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17. La OPI remitirá una copia del Informe Técnico a la DGPI (5 DH de emitido) Siempre que se solicite información o estudios adicionales a la UE, ésta deberá coordinar con la UF la elaboración y remisión de la misma. Registro La DGIP tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para registrar en el BP (Conclusiones y recomendaciones del Informe Técnico de Verificación de Viabilidad). Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo señalado en el Anexo SNIP

35 FASE DE INVERSIÓN Ejecución del PIP La ejecución de un PIP sólo podrá iniciarse, si se ha realizado el registro del Formato SNIP 15 y del F- 16 de corresponder. El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. Para ello, deberán programarse los recursos presupuestales necesarios para que el proyecto se ejecute en los plazos previstos. Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado. 35

36 FASE DE INVERSIÓN Ejecución del PIP Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los cambios que se den en la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que correspondan, según lo dispuesto por la presente norma. Art. 27, ítem 27.4: La UE, bajo responsabilidad, debe informar sobre las variaciones antes señaladas al órgano que declaró la viabilidad o al que resulte competente en el momento en que se produzcan tales cambios, con un plazo mínimo de 20 días hábiles antes de su ejecución 36

37 CIERRE DEL PROYECTO 37

38 Ficha de registro del Informe de Cierre Formato SNIP 14 Objetivo Presentar la información relevante de la culminación del proyecto, comparándolo con la información prevista en los estudios de preinversión. Operador SNIP La UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe al órgano que declaró la viabilidad. Este informe constituye una declaración jurada. Luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado y de corresponder, transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento (es decir, culminada la fase de inversión). Registro Recibido el Informe de Cierre del PIP, el órgano que declaró la viabilidad, lo registra en el Banco de Proyectos (BP), usando el Formato SNIP-14. La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la formulación o ejecución de proyectos similares. El registro no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo. Complemento: Anexo SNIP 24: Pautas para la elaboración del Informe de Cierre 38

39 FASE DE POST INVERSION:

40 La Fase de Postinversión La postinversión comprende la operación y mantenimiento del proyecto así como la evaluación ex post. Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la generación de beneficios del proyecto. Operación y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operación y mantenimiento, deberá priorizar la asignación de los recursos necesarios para dichas acciones. Evaluación ex post: Es un proceso que permite investigar en qué medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversión.