Resultados mesa Nº17 Educación Superior / Financiamiento

Transcripción

1 Resultados mesa Nº17 Educación Superior / Financiamiento

2 Organizaciones Participantes G9, Representantes de la Red de Universidades Públicas no Estatales Alex Paz Andres Yañez Jaqueline Fuentes Agustín Quevedo Vertebral Jorge Narbona Arturo Fuentes CONIFOS Consejo Nacional de Instituciones Privadas de Educación Superior Juan Matulic FECH- CONFECH Nashla Aburman Melissa Sepulveda OFESUP Organización de Federaciones de de Educación Superior Privada Pablo Reyes CONES Coordinadora Estudiantes Secundarios CUP Corporación Universidades Privadas CRUCH Consejo de Rectores Universidades de Chile Consejo de Centros Formación Técnica del CRUCH CUECH Consorcio Universidades del Estado G4f,, Agrupación Temporal de Universidades Privadas (Universidad Adolfo Ibañez, Universidad Del Desarrollo, Universidad Mayor, Universidad de Los Andes) FEUSAH FAUECH Ministerio de Educación Moderadora UNESCO PARTICIPANTES Tomas Leigthon Italo Giraudo Raúl Arismendi Eduardo Ulloa Mariana Gonzalez Valeria Signorini Luis Villaroel David Alvarado Aldo Valle Marcela Letelier Roberto Gamboa Soledad Arellano, Juan Eduardo Vargas Wilson Wassaf Nelson Carrasco Antonio Orellana Catalina Lamata Pablo Jorquera Alvaro Cabrera Alicia Leiva

3 Nudos críticos Nudo crítico 1 Valores y Principios del Sistema de Educación Superior Nudo crítico 2 Lucro en Educación Superior Nudo crítico 3 Gratuidad Nudo crítico 4 Componentes del financiamiento público a las IES 4a: Igualdad de trato a todas las IES? 4b:Condiciones o exigencias a las IES que reciban financiamiento público

4 Nudos críticos Nudo crítico 5 Aranceles de Referencia Nudo crítico 6 Financiamiento a los Estudiantes y Becas Nudo crítico 7 Administración del Sistema

5 Consensos Nudo crítico 1- Valores y Principios del Sistema de Educación Superior - CONFECH Propone cambio de paradigma. Ello implica pasar de la educación como un bien que es posible transar en el mercado y la competencia como mecanismo regulador de la calidad, a un sistema educacional coordinado que ofrece a las niñas, niños y jóvenes de Chile un derecho social. - Educación como un derecho social: Los derechos son democráticos, incomerciables, se manifiestan y garantizan en lo público. - La educación como un derecho social (CUECH, G9, G4F, CUP)

6 Consensos Nudo crítico 2- Lucro en Educación Superior NO HAN CONSENSOS EN ESTE PUNTO

7 Consensos Nudo crítico 3- Gratuidad -Organizaciones que están de acuerdo con la gratuidad: CONFECH, OFESUP, CONES, CUP, CUECH, CRUCH y G9. Algunos con matices: * CUP: no están de acuerdo con que sea universal: solo hasta 7 decil y como criterio para duración del financiamiento considera adecuado el utilizado por la Comisión Ingresa, esto es: Carrera profesional con licenciatura: La duración de la carrera + 3 años adicionales; Carrera profesional sin Licenciatura: La duración de la carrera + 2 años adicionales; Carreras técnicas: La duración de la carrera + 1 año adicional. * CRUCH, CUECH y G9 hasta el 7 decil, para instituciones acreditadas, según recursos existentes para la educación superior. avanzando hacia un financiamiento a las instituciones. * CFT CRUCH: Educación Técnica Superior es un derecho para todos los jóvenes, se requiere de financiamiento universal al menos para los 3 primeros quintiles de ingresos, duración 6 semestres.

8 Consensos Nudo crítico 4- Componentes del financiamiento público a la IES - El Aporte al financiamiento de las instituciones (a la oferta) es un tema compartido por casi todas las organizaciones y sentido particularmente por las Universidades estatales y los CFT del CRUCH. - Mantener el AFI: revisando criterios de asignación (G9) - Fondos concursables: Igualar requisitos de postulación a fondos concursables (Vertebral). - Convenios del Estado con las instituciones deben ser a mayores plazos que los actuales (G9) - Se debe establecer un ítem: recursos para apoyar a los estudiantes vulnerables, tanto en programas de refuerzo como becas de mantenimiento (CUP,G9, CONIFOS). Nudo crítico 4- Componentes del financiamiento público a la IES 4a- Igualdad de trato a todas las IES? NO HAY CONSENSO EN ESTE PUNTO

9 Consensos Nudo crítico 4 - Componentes del financiamiento público a la IES - 4b: Condiciones o exigencias a las IES que reciban financiamiento público - La condición de ser instituciones acreditadas para ser beneficiario de recursos públicos está presente en todas las ponencias de las organizaciones participantes, salvo en el caso de la CUP. En efecto, las menciones fueron las siguientes: * Acreditadas (G9, G4F) * Acreditadas con rendición de cuentas al Estado (CUECH) * Acreditadas bajo nuevas reglas (CONFECH) * Acreditadas con reglas diferenciadas por tipos de institución (CONIFOS, CFTS CRUCH, Vertebral) * Las IES debe cumplir un rol social, ser de calidad, pluralismo y libertad de cátedra, instituciones complejas (docencia, investigación y extensión), democracia y participación, equidad en el acceso (OFESUP)

10 Consensos Nudo crítico 5- Aranceles de Referencia - El tema de los Aranceles de referencia se discutió en base al modelo actual, conocido por los actores, sin hacer referencia a un nuevo modelo de cálculo de los ingresos que se impondría con la Reforma, para sustituir el pago de aranceles por parte de los estudiantes. Casi todos coincidieron en que debían re- estudiarse las fórmulas de cálculo y los porcentajes que cubren de los costos. En ese sentido, las posiciones tendieron a entregar elementos para perfeccionar su cálculo.

11 Consensos Nudo crítico 6- Financiamiento a los Estudiantes y Becas NO HAY CONSENSO EN ESTE PUNTO

12 Consensos Nudo crítico 7- Administración del Sistema - Uno de los pocos elementos en que todos los actores estuvieron de acuerdo es en la creación de una Superintendencia de Educación Superior con un marco regulatorio claro. Existe consenso que esto falta en el sistema, incidiendo de manera importante en el clima del sector.

13 Disensos Nudo crítico 1- Valores y Principios del Sistema de Educación Superior - CONFECH: Gratuidad a través de aportes basales a las instituciones. - Con gratuidad universal (CUECH, G9), además sin distinción de quintil socioeconómico (OFESUP). - CUECH, CFTs del CRUCH y CUP plantean que durante la transición, la gratuidad debe llegar hasta el 7 decil. - G9 también está de acuerdo en avanzar en gratuidad hasta el séptimo decil. La gratuidad podrá alcanzarse en función de los recursos existentes para educación superior - G4F, CONIFOS, Vertebral: * Universidades privadas también tienen vocación pública (G4F) * Concebir la educación como bien social no implica necesariamente gratuidad universal. Muchos países conciben la educación como tal y combinan becas con créditos contingentes al ingreso. * Que el Estado sea Garante no implica que provea el servicio de educación.

14 Disensos Nudo crítico 1- Valores y Principios del Sistema de Educación Superior - OFESUP: El Estado debe ser un garante de la educación. *Criterio de lo público: IES con rol social, calidad, pluralismo y libertad de cátedra (no excluir a los estudiantes por pensar distinto), instituciones complejas (docencia, investigación y extensión), democracia y participación, equidad en el acceso, para lo que se requiere nuevos procesos de ingreso a la educación superior. * Sistema con provisión mixta (CUECH, G9, G4F)

15 Disensos Nudo crítico 2- Lucro en Educación Superior - CONIFOS: Las instituciones requieren Ingresos mayores a sus gastos para existir. El monto que alcanzan las utilidades es tan bajo que no puede llamarse lucro. Los privados requieren incentivos para entrar en cualquier actividad, incluyendo la educación. - G4F, Vertebral: La ausencia de lucro no es garantía de calidad, como tampoco lo contrario. Se propone que se permita el lucro visto como la justa retribución del riesgo tomado por el sostenedor e incentivo a la innovación y crecimiento, con una adecuada regulación de calidad, servicio y contribución a la sociedad. Se requieren excedentes para crecer y modernizar las instituciones. Se debe permitir decidir voluntariamente si adscriben a un régimen sin fines de lucro o con fines de lucro, tal como es actualmente, y enfocarse en mejorar la calidad, que es la variable que realmente importa. Dicho lo anterior, plantean que no están promoviendo una modificación a la ley respecto de este punto. - Algunos participantes acotan que el lucro en Universidades está prohibido y no plantean cambiar eso (CUP, G4F). Los aportes del Estado deben recibirse suscribiendo convenios de desempeño, marco regulatorio y fiscalización.

16 Disensos Nudo crítico 2- Lucro en Educación Superior - Además, CRUCH, G9, CUECH y CFTs del CRUCH plantean que no se puede lucrar con recursos públicos, sin embargo CONIFOS y Vertebral, que poseen Institutos Profesionales y CFT donde está permitido lucrar, no ven dificultades en mantener ese sistema y no proponen cambiarlo. - CUECH plantea que no debiera lucrarse con fondos públicos ni privados porque la educación concebida como un negocio del cual se pueden obtener rentas no garantiza calidad. Esto es fundamental para lograr el cambio de paradigma porque un inversionista de la educación siempre tendrá la disyuntiva si destinar las utilidades al proyecto educativo o a su proyecto propio, si tiene como fin el lucro. Distinto es que se financie el proyecto educativo y se remuneren a las personas que forman parte de él.

17 Disensos Nudo crítico 3- Gratuidad - CUECH plantea que superada la etapa de transición, la gratuidad debiera ser universal. - OFESUP: La gratuidad debe ser para las instituciones públicas, definiendo lo público con los criterios nombrados en el nudo crítico número 1. - G4F: plantea que todos los estudiantes de los primeros tres quintiles que accedan a las IES acreditadas deberían tener acceso a becas que financien el arancel de referencia. En el caso de los estudiantes de quintiles superiores, debería existir un crédito contingente al ingreso. Plantean que se debe perfeccionar el mecanismo de cálculo del arancel de referencia - CONFECH: * Las instituciones que participan, sólo después de pasar proceso de acreditación calidad medida con nuevos estándares. * Tras proceso de saneamiento situación actual * La definición del monto de los recursos de las IES se hace en base a que ellas proponen tasa de crecimiento de su matrícula. * Reducción de 20% aranceles anual por 5 años por aporte directo equivalente * Abiertos a discutir algún tipo de retribución posterior al país.

18 Disensos Nudo crítico 4- Componentes del financiamiento público a las IES - 4a: Igualdad de trato a todas las IES? - CONIFOS, G9, Vertebral: debe haber una igualdad de trato las instituciones, independiente de supropiedad. para todas - El trato no debe ser igualitario, debe ser preferencial a las instituciones públicas, con mayor razón a las estatales. - CUECH: No debe haber igualdad de trato del Estado a las IES. G9 Señala su descuerdo con una política pública de trato preferente a las Universidades Estatales. En oposición plantean un trato justo hacia las Universidades con rol público; de esta manera, se propone una política pública que se permita al interior de las Instituciones del CRUCH avanzar en un mayor equilibrio del AFD. - Nuevo trato a IPs y CFTs (CONIFOS, CFT CRUCH) - Estatales deben constituir un sistema colaborativo, constituir una red que contribuya a impulsar objetivos de política pública (CUECH)

19 Disensos Nudo crítico 4- Componentes del financiamiento público a las IES - 4b: Condiciones o exigencias a las IES que reciban financiamiento público Por su parte la CUP planteó: Sin condición de acreditación, pero sujetas a un sub-conjunto de estándares que hoy pide CNA (Sólo CUP). Con Convenios de Desempeño y rendición de cuentas (CUP). Definición de controles públicos a Universidades privadas que recibieran fondos (CUP). Superintendencia que regule y aclare requisitos, pues desregulación afecta a instituciones (CUP).

20 Disensos Nudo crítico 5- Aranceles de Referencia - AdR: Universal para SFL, nueva evaluación de calidad, eliminar voucher, solo aporte directo a las instituciones (CONFECH). - Nueva institucionalidad que no dependa del MINEDUC para la determinación del valor del AR, mirando costos y calidad (G9) - Se pide participar en el comité de expertos que determina el arancel de referencia de sus carreras(cup) - Debieran formarse grupos de instituciones por tipo de realidades que enfrentan y diversidad de proyectos educativos (CUP) - (CUECH) La gratuidad debiera darse a través de costos de referencia que considere entre sus criterios de formulación los estándares que hacen a las instituciones públicas, los niveles de complejidad que las caractericen y su ubicación geográfica. En un estado final, estos costos de referencia totalizados debieran entregarse como aportes globales a las instituciones y no constituir voucher a los estudiantes. Cabe señalar que en regiones o carreras con baja demanda estos costos referenciales no tendrán relación directa con el número de estudiantes.

21 Disensos Nudo crítico 6- Financiamiento a los Estudiantes y Becas - Los actores del área de la educación profesional y técnica solicitan un trato igualitario al de las Universidades (CFT CRUCH) y que el Estado reconozca las diferencias y se distinga los requerimientos de los CFTs de IPs (CFT CRUCH). - Asimismo CONIFOS pide un nuevo trato para los estudiantes del sistema de superior impartida en IPs y CFTs. educación - Por su parte Vertebral propone: *establecer becas que no discriminen por tipo de institución o modalidad de estudio * igualar requisitos académicos para la beca Nuevo Milenio * Ampliar la franquicia SENCE para los estudiantes de programas Técnicos y Nivel Superior (TNS) Técnicos de * Con respecto a la gratuidad, que ésta se establezca por etapas, priorizando a los más bajos en las primeras etapas. quintiles - Nueva Beca Equidad con mérito académico (CUP) 100% del arancel a quintiles 1 a 4. - CUECH plantea universal. que el sistema de becas debe ser reeemplazado por la gratuidad - Sistema combinado y simplificado de becas para los quintiles 1 a 3, igual para toda institución (G4F) - CRUCH, CUECH y G9 hasta el 7 decil, para instituciones acreditadas, según recursos existentes para la educación superior. avanzando hacia un financiamiento a las instituciones.

22 Disensos Nudo crítico 7- Administración del Sistema - Crear una institución que centralice y unifique el otorgamiento y gestión del financiamiento, incluido becas y créditos, lo que mejoraría su eficiencia y eficacia (Vertebral, G4F) - Cuestionamiento a las barreras a la entrada del CRUCH (G4F) - Se debe constituir un Sistema Nacional Público de Educación gratuito, democrático, sin lucro y de calidad (CONFECH, OFESUP) - Sistema integrado, marco regulatorio común. Convenios plurianuales con las IES (G9, CUP). - Marco de cualificaciones que sea aplicable a todo el país (CFT CRUCH) - Planificación del sistema a nivel agregado (CONFECH, CUECH): debe existir organismo que planifique. Qué tipo y cantidad de profesionales y técnicos se necesitan, número de profesores y definir el acompañamiento que se requiere. - CUECH Propone una Subsecretaría de Educación Superior encargada de diseñar e implementar las políticas públicas en educación superior que facilite a las instituciones del sistema a encontrar su rol y asignar-planificar-controlar los recursos de acuerdo a las necesidades del país. En particular debiera existir una División de Educación Superior Estatal para la administración del trato preferente consignado en el programa de gobierno para estas instituciones.