A partir de esta información de base, analizaremos los indicadores estrictamente referidos a las becas universitarias autonómicas:

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1 LOS SISTEMAS DE BECAS UNIVERSITARIAS EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS. UN ANÁLISIS COMPARADO Juan Manuel Cabrera Sánchez Rocío Peña Vázquez Rosa Cáceres Alvarado La igualdad de oportunidades en el acceso a la educación superior es hoy un objetivo comúnmente aceptado por la casi totalidad de los países. Se intenta, de esta forma, reducir la influencia de los condicionantes de origen socioeconómico, como medio básico para el logro de mayores niveles de equidad del sistema universitario. Es en este ámbito, que las políticas de becas constituyen uno de los principales instrumentos de la política social, amortiguando el efecto que el nivel de renta familiar tiene en la demanda y acceso a los diferentes niveles educativos. La política de becas es necesaria inscribirla en el contexto de la financiación pública de las universidades, que se realiza por medio, tanto de las transferencias directas a las instituciones universitarias, como por medio de la financiación dirigida a los estudiantes, principalmente mediante sistemas de becas y préstamos. En el presente trabajo se analizará el esfuerzo presupuestario de las distintas Comunidades Autónomas en la financiación de becas universitarias complementarias a la convocatoria de becas del propio Ministerio de Educación, convocatoria de ámbito estatal. Una serie de ratios ofrecerán una inicial valoración de la realidad universitaria de las Comunidades Autónomas: a) El porcentaje de alumnos universitarios residentes en cada CCAA en relación a la población de años. b) El gasto público en educación universitaria que las Consejerías y Departamentos de Educación realizan en educación universitaria en relación al PIB. c) Nivel de renta de cada CCAA. A partir de esta información de base, analizaremos los indicadores estrictamente referidos a las becas universitarias autonómicas: d) Número de becas en relación al número de alumnos universitarios. e) Cuantía media de las becas. 1

2 f) Estructura por diferentes modalidades de beca. g) Importe total dedicado a becas en relación al PIB. Hay que tener en cuenta, que la utilización de diversas fuentes de información hace que las anualidades utilizadas no sean siempre coincidentes, pues depende de la disponibilidad y publicación de cada una de las fuentes. 1.- LA INFORMACIÓN DE BASE EN LOS RECURSOS PÚBLICOS DESTINADOS A LA FINANCIACIÓN UNIVERSITARIA. Las distintas Comunidades Autónomas presentan un desigual acceso de su población a la universidad, como se observa en el cuadro 1, 1ª columna, que refleja la relación en términos porcentuales 1 entre la población de edades comprendidas entre 18 y 24 años, y el número de estudiantes universitarios 2 con residencia familiar en cada una de las Comunidades Autónomas (con independencia de la universidad de matrícula). Destacan en lo relativo a la presencia de alumnos universitarios Asturias (49,3), Castilla y León, Madrid y País Vasco (próximas a 46), y por menor presencia, Baleares (27), Canarias, Andalucía y Murcia (alrededor de 33). Si consideramos la relación con el esfuerzo en términos de gasto público universitario 3 en relación al PIB regional (cuadro 1, 2ª columna), destacan Andalucía y Murcia (0,8 y 0,7 puntos porcentuales de su PIB respectivamente dedicado a financiación pública universitaria) y por el contrario, Baleares (0,2), Navarra y Rioja (0,3) entre las menores. Un tercer indicador de referencia vendría dado por el nivel de renta. En la medida en que la decisión de acceder a la universidad se configura en el seno de la 1 El porcentaje resultante, refleja como indicador la relación entre la población de18-24 años (edades típicas de enseñanza universitaria) y el total de alumnos matriculados, con cualquiera de las edades, por lo que estamos haciendo referencia a una tasa bruta. 2 Para el cálculo del número de alumnos universitarios se han incluido en el total, los alumnos matriculados en universidades no presenciales, en la medida en que no quedan excluidos de las convocatorias de becas, pudiendo acceder a determinadas modalidades (libros y material, exención de precios ). 3 Para el cálculo del gasto público universitario hemos considerado el gasto que llevan a cabo las Consejerías y Departamentos de Educación de las Comunidades Autónomas en gasto universitario. 2

3 unidad familiar, hemos tomado como referencia la renta disponible bruta de los hogares per cápita para cada Comunidad Autónoma (cuadro 1, 3ª columna). CUADRO Nº1 NUMERO DE ALUMNOS UNIVERSITARIOS EN RELACIÓN A LA POBLACIÓN DE 18 A 24 AÑOS GASTO PÚBLICO UNIVERSITARIO DE CONSEJERÍAS DE CCAA RENTA DISPONIBLE BRUTA DE LOS HOGARES PER CÁPITA Nº alumnos universitarios / Población Gasto Universit. Renta años Consejerías/PIB disponible bruta (porcentaje) (porcentaje) de los hogares Curso 2005/ per cápita Andalucía 33,13 0, Aragón 43,47 0, Asturias 49,34 0, Baleares 27,09 0, Canarias 32,72 0, Cantabria 38,47 0, Castilla y León 46,53 0, Castilla-La Mancha 34,64 0, Cataluña 35,14 0, Comunidad Valenciana 38,14 0, Extremadura 37,21 0, Galicia 42,22 0, Madrid 46,18 0, Murcia 33,23 0, Navarra 39,42 0, País Vasco 46,30 0, Rioja 37,05 0, Media CCAA 38,26 0, FUENTE: elaboración propia a partir de: Alumnos universitarios residentes de cada una de las CCAA.:MEC Población 18 a 24 años: INE Gasto Universitario: Estadística del Gasto Público en Educación. MEC Renta disponible bruta de los hogares: INE 3

4 Las situaciones que se derivan de estos tres indicadores son muy diversas, como no podía ser de otra forma. Cabe mencionar el caso de Comunidades como Andalucía o Murcia con niveles de menor nivel de renta disponible bruta de los hogares per cápita, y sin embargo en gasto público universitario en relación al PIB, realizan los mayores esfuerzos, lo que no impide el presentar una tasa de alumnado universitario inferior a la media estatal. Baleares presenta una renta mayor a la media y paralelamente, el menor esfuerzo presupuestario en gasto, lo que no es ajeno a la menor tasa de acceso a la Universidad. En menor magnitud, también presentan menor gasto y menor tasa de escolarización universitaria, Castilla-La Mancha y Cataluña 4, aunque no puede decirse que sean relaciones de causa efecto, si puede observarse que todas las comunidades autónomas que destacan en la ratio de escolarización universitaria tienen esfuerzos de gasto muy cercanos a la media (Aragón) o superiores (Asturias, Castilla y León, Galicia, Madrid), excepto el caso de País Vasco con gasto en términos de PIB bajo en términos relativos, pero de las mayores tasas de estudiantes universitarios. 2.- EL GASTO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN BECAS UNIVERSITARIAS La principal fuente de becas y ayudas al estudio en educación universitaria procede de las convocatorias del MEC (algo más del 90% del total), sin embargo las 5 Consejerías y Departamentos Educativos de las Comunidades Autónomas llevan a cabo una oferta de ayudas complementarias a la del propio Ministerio nada despreciable, llegando a alcanzar más de 10 millones de euros en el caso de Madrid. La convocatoria según regiones es sustancialmente diferente tanto en los requisitos, los conceptos cubiertos y la cuantía total destinada. 4 - En La medida en que los datos referidos a Cataluña no se han obtenido de las fuentes del MEC: Estadística del Gasto Público en Educación, por no aparecer el dato, sino de la CRUE: La Universidad Española en Cifras, esta última fuente recoge las transferencias de las Gobiernos Autónomos a las Universidades, mientras que el MEC incluye además otros gastos dedicados a las universidades, que no necesariamente son transferidos a las propias instituciones universitarias, las cifras de Cataluña están ligeramente subestimadas. 5 - En cuestión de becas y ayudas universitarias, existe una gran proliferación de instituciones públicas y privadas que realizan convocatorias propias de becas, muchas de las veces a pequeña escala y vinculadas a temas y objetivos específicos, por lo que nos limitaremos a las convocatorias realizadas por las Consejerías y Departamentos de Educación. 4

5 Los tipos de becas son: - Enseñanza - Compensatoria - Transporte - Comedor - Residencia - Libros y material - Idioma extranjero - Exención de precios - Movilidad - Intereses de préstamos - Complemento a Erasmus - Colaboración - Proyecto de fin de carrera - Séneca. Movilidad internacional - Excelencia El actual concepto de beca implica que las transferencias, pagos en especie, reducción de precios o beneficios fiscales esté condicionada al cumplimiento de requisitos socioeconómicos y/o académicos, por lo que queda fuera las bonificaciones de precios a familias de 3 y más hijos. Andalucía y Asturias no tienen sistema de becas complementarias a la convocatoria del Ministerio, por lo que no figuran en el análisis. En ambos casos, principalmente Andalucía, realiza un esfuerzo presupuestario en financiación universitaria, por encima de la media de las CCAA, ofreciendo la mayor proporción de PIB destinado a gasto público universitario. País Vasco tiene el sistema de becas estatal transferido, por lo que no puede establecerse comparaciones con el resto de Comunidades Autónomas y tampoco figura en el presente estudio. Los indicadores referidos a las becas universitarias están recogidos en los cuadros nº 2 a 5. Respecto a las convocatorias de becas, se pueden seguir dos modelos de cobertura: extender el número de becas, aunque de no alta cuantía, con lo que la cobertura en términos de becarios aumenta, o bien primar la dotación económica de las becas, aunque siendo más selectivo en su concesión. Si consideramos el número de becas en relación porcentual al número de alumnos universitarios, y lo comparamos con la cuantía media de las becas (cuadro nº 2), observamos ambas posibilidades: Baleares, Canarias presentan altas ratios de número de becas por alumno aunque la cuantía media de la beca es la más baja en el caso de Baleares y cercana a la media en Canarias. En cambio Aragón, Cantabria, Madrid, Rioja y Castilla La Mancha ofrecen 5

6 menores cantidades de becas aunque la cuantía es sustancialmente superior a la media. Mención aparte ofrece Navarra, con un alto número de becas por alumno universitario y una cuantía media mayor a la media estatal. CUADRO 2 BECAS UNIVERSITARIAS CONSEJERÍAS Y DEPARTAMENTOS EDUCATIVOS CCAA NÚMERO DE BECAS EN RELACIÓN AL NÚMERO DE ALUMNOS UNIVERSITARIOS CUANTÍA MEDIA DE LAS BECAS POR CCAA Número de becas / Cuantía alumnos media de universitarios las becas ( porcentaje) 2006/ /2007 (miles de ) Andalucía 0,000 0,000 Aragón 0,533 2,360 Asturias 0,000 0,000 Baleares 7,294 0,462 Canarias 10,951 1,058 Cantabria 1,558 2,523 Castilla y León 3,117 1,113 Castilla-La Mancha 4,495 1,986 Cataluña 0,884 1,122 Valencia 3,351 0,788 Extremadura 3,362 0,509 Galicia 3,187 1,065 Madrid 2,263 2,066 Murcia 1,889 0,982 Navarra 9,206 1,777 País Vasco - - Rioja 1,737 1,878 Media CCAA 4,751 1,046 FUENTE: elaboración propia a partir de: Alumnos universitarios residentes de cada una de las CCAA.:MEC Becas: Estadística de becas y ayudas al estudio. MEC 6

7 La especialización relativa de cada Comunidad Autónoma en los distintos tipos de becas y la cuantía media de éstas, explica las diferencias, así Aragón presenta concentración en becas Erasmus, Cantabria y Madrid en becas de colaboración, becas de considerable cuantía, mientras que Baleares, tiene más del 78% de las becas en becas de transporte, de mucha menor cuantía (cuadros nº 3 y 4). CUADRO Nº 3 BECAS UNIVERITARIAS OFERTADAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE BECA Curso Libros y Idioma Excención Enseñanza Compensat. Transporte Comedor Residen. material extranj. precios Aragón Baleares 78,8 Canarias 20,1 4,5 26,6 4,5 22,6 Cantabria 4,7 Castilla y León 21,7 40,3 Castilla-La M. 88,1 3,1 1,9 Cataluña 6,0 18,8 C. Valenciana 88,9 Extremadura 22,8 13,4 8,2 18,2 Galicia 6,2 2,4 13,7 4,5 Madrid 0,7 Murcia Navarra Rioja CONTINUACIÓN Intereses Complement. Proyecto Movilidad préstamos a Erasmus Colaborac. fin de c. Séneca Movilidad Excelencia No clasif. Aragón 100,0 Baleares 21,2 Canarias 8,8 12,9 0,1 Cantabria 6,7 17,4 71,2 Castilla y León 37,4 0,6 Castilla-La M. 4,5 0,3 2,0 Cataluña 75,2 C. Valenciana 11,1 Extremadura 31,7 5,7 Galicia 3,0 0,4 34,9 4,0 21,7 7,6 1,7 Madrid 32,0 62,3 1,8 3,3 Murcia 13,6 82,8 3,3 0,3 Navarra 3,6 0,01 96,4 Rioja 100,0 FUENTE: elaboración propia a partir de Estadística. Estadística de becas y ayudas al estudio MEC 7

8 CUADRO Nº 4 BECAS UNIVERITARIAS OFERTADAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CUANTÍA MEDIA POR TIPO DE BECA Curso Libros y Idioma Excenc. Enseñ. Compensat. Transp. Comedor Residen. material extranj. precios Aragón Baleares 0,41 Canarias 2,14 0,36 2,40 0,21 0,74 Cantabria 0,64 Castilla y León 2,40 2,37 Castilla-La M. 2,23 1,66 0,70 Cataluña 0,83 1,92 C. Valenciana 0,82 Extremadura 0,24 0,34 0,87 0,81 Galicia 7,83 3,33 6,83 1,02 Madrid 0,10 Murcia Navarra Rioja CONTINUACIÓN Intereses Comple. Proyecto Movilidad préstamos a Erasmus Colaborac. fin de c. Séneca Movilidad Excelencia No clasif. Aragón 2,36 Baleares 0,80 Canarias 3,42 1,73 0,48 Cantabria 1,22 1,79 4,19 Castilla y León 0,60 0,54 Castilla-La M. 0,85 0,90 3,00 Cataluña 1,04 C. Valenciana 0,60 Extremadura 1,10 2,28 Galicia 1,20 0,22 0,97 3,15 0,57 3,00 0,44 Madrid 1,37 4,50 1,41 0,96 Murcia 0,84 0,99 3,31 0,25 Navarra 0,49 0,50 1,97 Rioja 1,88 FUENTE: elaboración propia a partir de Estadística de becas y ayudas al estudio. MEC 8

9 Queda, por último, valorar el esfuerzo presupuestario en becas universitaria que realizan las Comunidades Autónomas, reflejado en la relación entre el gasto total en becas universitarias y el PIB (Cuadro nº 5). Las Comunidades que mayor esfuerzo realizan en recursos destinados a las becas de estudios universitarios son (medido en tantos por mil del PIB): Canarias (0,167), Navarra (0,163), y Castilla-La Mancha (0,148). Al relacionar el esfuerzo en gasto universitario (gasto universitario de las Consejerías en relación al PIB en el cuadro nº1) y el esfuerzo en becas (gasto en becas en relación al PIB), se observa que las decisiones en estos dos ámbitos son frecuentemente opuestas: Comunidades con alto gasto universitario en relación al PIB y bajo esfuerzo en becas (Andalucía, que no tiene convocatoria de becas universitarias, Murcia, Valencia), y por otro lado, Comunidades con bajo gasto relativo en universidades y alto esfuerzo en becas (Navarra, Castilla-La Mancha y Canarias, que presenta el mayor esfuerzo en becas universitarias y un gasto universitario en relación al PIB igual a la media de las CCAA). CUADRO nº 5 IMPORTE TOTAL BECAS UNIVERSITARIAS EN RELACIÓN AL PIB REGIONAL Importe total becas / PIB (tantos por mil) Andalucía 0,000 Aragón 0,016 Asturias 0,000 Baleares 0,031 Canarias 0,167 Cantabria 0,052 Castilla y León 0,056 Castilla-La Mancha 0,148 Cataluña 0,010 Comunidad Valenciana 0,040 Extremadura 0,037 Galicia 0,058 Madrid 0,058 Murcia 0,030 Navarra 0,163 País Vasco - Rioja 0,038 Media CCAA 0,065 FUENTE: elaboración propia a partir de: Becas: Estadística de becas y ayudas al estudio. MEC PIB: INE 9

10 3.- CONCLUSIONES 1.- La situación de las distintas Comunidades Autónomas respecto a los determinantes del gasto universitario es muy diversa, desde Comunidades como Andalucía o Murcia con menor nivel de renta disponible bruta de los hogares per cápita y sin embargo con un importante esfuerzo (en términos relativos) en gasto público universitario en relación al PIB, lo que no les impide presentar una tasa de alumnado universitario inferior a la media, o Baleares con una renta media considerablemente mayor a la que presenta el conjunto estatal y sin embargo, el menor esfuerzo en gasto y baja tasa de alumnado. 2.- Todas las Comunidades Autónomas que destacan en ratios de escolarización universitaria tienen esfuerzos de gasto público en universidades iguales o superiores a la media (Asturias, Castilla-León, Galicia, Madrid, Aragón, excepto País Vasco con gasto inferior a la media y alta tasa de estudios universitarios). 3.- Las convocatorias de becas pueden seguir dos modelos de cobertura: extender el número de becas, aunque de no alta cuantía, con lo que la cobertura en términos de becarios aumenta, o bien primar la dotación económica de las becas, aunque siendo más selectivo en su concesión. Baleares, Canarias se sitúan en el primer caso, mientras que Aragón, Cantabria, Madrid, Rioja y Castilla La Mancha se asemejan al segundo. 4.- Las diferencias entre cantidad y cuantías de becas ofertadas por cada CCAA tiene que ver con la selección de becas elegida, tipología de becas que vienen correspondidas con una cuantía media típica de cada beca. 5.- Al relacionar el esfuerzo en becas y en gasto universitario (en ambos casos en relación al PIB), se observa que las decisiones en estos dos ámbitos son con mucha frecuencia contrarias: Comunidades con alto gasto universitario en relación al PIB y bajo esfuerzo en becas (Andalucía, que no tiene convocatoria de becas universitarias, Murcia, Valencia), y por otro lado, Comunidades que presentan bajo gasto relativo en universidades y alto esfuerzo en becas (Navarra, Castilla-La Mancha y Canarias, que presenta el mayor esfuerzo en becas universitarias y un gasto universitario en relación al PIB igual a la media de las CCAA). 10

11 BIBLIOGRAFÍA Cabrera Sánchez, Juan Manuel: La evolución de la financiación educativa en las comunidades autónomas españolas en Dávila Quintana, C.D. y otros coordinadores: Investigaciones de Economía de la Educación nº 2. Ed: Asociación de Economía de la Educación y Delta Publicaciones. Las Palmas de G.C Calero, Jorge: Efectos del gasto público educativo. El sistema de becas universitarias. Ed Universitat de Barcelona, Instituto Nacional de Estadística: Contabilidad Regional Instituto Nacional de Estadística: Población actual Ministerio de Educación: Estadística del Gasto Público en Educación Ministerio de Educación: Estadística de becas y ayudas al estudio Ministerio de Educación: Estadística de estudiantes universitarios Sánchez Campillo, José y Moreno Herrero, Dolores: El impacto regional de las becas y ayudas del Ministerio de Educación y Ciencia. XIV Jornadas Asociación de Economía de la Educación Ed. Universidad de Oviedo