Acciones de cooperación por parte de los miembros del Cluster de agua, saneamiento e higiene en Colombia durante el primer semestre de 2013

Transcripción

1 Acciones de cooperación por parte de los miembros del Cluster de agua, saneamiento e higiene en Colombia durante el primer semestre de 2013 Ing. Diego Camilo Sarmiento Melo Coordinador Cluster WASH Junio de 2013

2 Contenido 1- Antecedentes contexto del sector de agua, saneamiento e higiene en Colombia, emergencias naturales y situación humanitaria Zonificación de proyectos de organismos de cooperación en el sector wash Generalidades de la matriz 4W y el por qué de su importancia Información consolidada y analizada de la matriz 4W Conclusiones Lista de Tablas Tabla 1 Consolidado de afectación en Colombia por emergencias de origen natural desde 2010 a mayo de Tabla 2 Matriz 4W. Tabla 3 Número de proyectos en ejecución en el primer semestre de 2013 en el sector WASH por parte de miembros y socios del cluster WASH. Tabla 4 Distribución geográfica de las organizaciones por municipios y departamentos atendidos. Tabla 5 Proyectos en proceso de formulación/aprobación por parte de miembros del Cluster WASH. Lista de Figuras Figura 1 Consolidado del IRCA en Colombia Figura 2 Zonificación de afectación por conflicto armado en Colombia (izq.) población desplazada internamente e incidentes de hostigamientos armados, (der.) población afectadas por confinamiento. Figura 3 Zonificación de población afectada por desastres naturales en Colombia entre enero 2012 y mayo Figura 4 Zonificación de la presencia de organismos de cooperación internacional. Figura 5 Incidencia y presencia de organismos de cooperación y asistencia humanitaria en el sector WASH en Colombia por departamento (2012 y 2013). 2

3 Lista de gráficas Gráfica 1 Gráfica 2 Cobertura (%) de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, por zona urbana y rural y por región Distribución del nivel de riesgo IRCA en Colombia según datos de INS y Defensoría del pueblo. gráfica 3 Eventos con afectación sobre acueducto y/o alcantarillado por décadas entre 1970 y Gráfica 4 Número de municipios y departamentos atendidos por cada organización, en el primer semestre de Gráfica 5 Número de municipios atendidos y organizaciones presentes en cada departamento, en el primer semestre de Gráfica 6 Gráfica 7 Manejo de recursos para desarrollo de proyecto WASH por organización de cooperación y asistencia humanitaria en el sector WASH. Cantidad de personas beneficiarias por organización de cooperación y asistencia humanitaria en el sector WASH. 3

4 1- Antecedentes contexto del sector de agua, saneamiento e higiene en Colombia, emergencias naturales y situación humanitaria. Estos antecedentes y contexto del sector WASH en Colombia, fueron tomados del ejercicio realizado para la elaboración del Plan de Contingencia del Sector WASH en Colombia, con base información oficial de cifras de coberturas y datos de calidad de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. El país en la actualidad tiene una cobertura del servicio de acueducto del 91%, alcantarillado del 85% y tratamiento de aguas residuales del 29,8%, de acuerdo al reporte del VASB-MVTC, sin embargo estos datos contrastan con el último reporte de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida de 2012 del DANE, en donde contrasta la cobertura entre zonas rurales y urbanas, tal como lo muestra la gráfica 1 y es evidente la brecha entre la cobertura de las dos zonas. Gráfica 1: Cobertura (%) de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, por zona urbana y rural y por región. Porcentaje 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Cobertura de Servicios Públicos General Antioquia Atlántica Andina occidental Andida Centro oriente Pacífica (sin Valle) San Andrés Fuente: A partir de Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2012 DANE Orinoquía Amazonía Valle del Cauca Acueducto Urbano 97,0 99,1 91,3 99,4 97,7 89,1 32,8 91,3 99,5 Acueducto rural 53,3 53,5 40,4 53,6 48,4 68,4 77,6 Alcantarillado urbano 92,2 96,0 69,8 98,2 96,8 82,4 32,9 94,4 99,2 Alcantarillado rural 15,6 23,7 6,8 20,6 9,7 14,5 47,4 Aseo urbano 97,0 99,7 85,4 99,5 70,5 97,1 99,5 99,8 100,0 Aseo rural 21,7 35,1 11,7 28,3 17,1 13,1 59,9 Adicionalmente la cobertura de calidad de agua según datos del INS en el Estado de la vigilancia de calidad de agua para consumo humano solamente el 35,45% del agua distribuida en Colombia fue valorada sin riesgo de acuerdo al IRCA, mientras que los datos de la defensoría del pueblo solamente el 39% de los municipios suministran agua sin riesgo IRCA en su Diagnóstico de la calidad del agua para consumo humano año 2010, cifras que indican que el hecho de que exista el servicio de acueducto no siempre se va a suministrar agua potable y que se observa en la gráfica 2 que indica la distribución del IRCA del agua para consumo humano suministrada en Colombia. 4

5 Gráfica 2: Distribución del nivel de riesgo IRCA en Colombia según datos de INS y Defensoría del pueblo. % Distribución porcentual de la población nacional según nivel de riesgo IRCA Sin Riesgo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto Fuente: A partir de datos de INS 2011 y Defensoría del pueblo 2010 Inviable Sanitariamente Sin información Defensoría del Pueblo INS 35,45 29,87 17,27 12,54 0,68 3,97 De los datos anteriores se puede inferir que en situaciones de normalidad el acceso a agua potable es en el mejor de los casos es del 36,46% de la población, sumado a que esto únicamente se concentra en las zonas de mayor desarrollo del país, lo que se puede observar en la figura 1 y que además el acceso a servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo es restringido en zonas rurales, las cuales son las que mayormente se afectan con emergencias por desastre natural y cuyas consecuencias han venido en aumento durante los últimos años y que han afectado la prestación de éstos servicios, tal como lo muestra la gráfica 3 y tabla 1, adicionalmente la restricción de acceso de servicios a consecuencia de la situación de conflicto armado ya que al analizar la situación humanitaria en Colombia, el cual es el otro eje de trabajo del cluster WASH, encontramos que durante el año 2013 OCHA ha registrado un total de personas desplazadas internamente generadas por 48 eventos y que según CODHES desde el año 1985 se han registrado un total de 5.7 millones de personas desplazadas internamente y de otra parte un total de personas se encuentra confinadas de acuerdo al monitoreo realizado por OCHA 1, lo anterior como consecuencia del conflicto armado interno, siendo los departamentos más afectados los ubicados en el litoral pacífico (Nariño, Cauca, Valle del Cauca y Chocó), Putumayo, Arauca, Antioquia y Norte de Santander. Además al revisar la zonificación de los desplazamientos internos y acciones de hostigamientos armados (gráfica 2) y las zonas mayormente afectadas por desastres naturales (gráfica 3), encontramos que éstas también tienen bajas coberturas de servicios públicos, lo que genera una situación de emergencia compleja, especialmente en la región pacífica en sus cuatros departamentos (Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño), Arauca, Córdoba, Norte de Santander y Putumayo, los cuales son los de mayor interés por parte de los miembros del Cluster WASH para desarrollar sus acciones, tal como lo muestra la figura 4 que indica la ubicación de actores humanitarios que desarrollan acciones WASH en Colombia. 1 OCHA, a partir del Snapshot a junio de

6 Figura 1: Consolidado del IRCA en Colombia Fuente: INS, Estado de la vigilancia de calidad de agua para consumo humano Gráfica 3: Eventos con afectación sobre acueducto y/o alcantarillado por décadas entre 1970 y Fuente: VASB UNICEF UTGE, Diagnóstico de la gestión del riesgo en el sector de agua potable y saneamiento básico,

7 Tabla 1: Consolidado de afectación en Colombia por emergencias de origen natural desde 2010 a mayo de Concepto Año * TOTAL Muertos Heridos Desaparecidos Personas afectadas Familias afectadas Viviendas destruidas Viviendas afectadas Vías afectadas Acueductos afectados Alcantarillados afectados Centros de salud afectados Centros educativos afectados Centros comunitarios afectados Hectáreas afectadas Apoyo Fondo Nacional Calamidades $ $ $ $ $ Fuente: UNGRD, a partir de consolidados de atención de emergencias, Los datos en blanco se deben a que no había información consolidada para éstos. *Información consolidada al mes de mayo de Figura 2: Zonificación de afectación por conflicto armado en Colombia (izq.) población desplazada internamente e incidentes de hostigamientos armados, (der.) población afectadas por confinamiento. Fuente: OCHA, Infografía humanitaria, Junio de

8 Figura 3: Zonificación de población afectada por desastres naturales en Colombia entre enero 2012 y mayo Fuente: Ibid. Figura 4: Zonificación de la presencia de organismos de cooperación internacional 2. Fuente: UNICEF, Segundo mapeo de capacidades de respuesta a emergencias en el sector de agua, saneamiento e higiene en Colombia No se incluye Bogotá D.C., ya que todas las organizaciones tienen su sede principal allí. Además Se solicitó autorización a todas las organizaciones para utilizar sus emblemas, para la CRH aplica la de la CRC en Cesar y Chocó y para el CIRC una convención similar a su emblema ya que por sus políticas no se puede hacer uso de éste. 8

9 2- Zonificación de proyectos de organismos de cooperación en el sector wash Generalidades de la matriz 4W y el por qué de su importancia El instrumento utilizado para recopilar la información es la matriz 4W, la cual ha sido el mecanismo indicado por OCHA para mapear los proyectos que se desarrollan en cada sector, el cual debe ser diligenciado por cada Cluster y sus miembros, para así elaborar los reportes en informes de la situación humanitaria en Colombia, priorizar zonas de acción humanitaria y definir asignación de recursos para emergencias provenientes del SNU. La tabla 2 muestra la matriz 4W y la información que solicita. Tabla 2: Matriz 4W. Nombre del Proyecto Organización encargada Operador Sector Intervención Población Beneficiaria Cobertura Sigla Nombre Tipo Sigla Nombre Tipo Sector Fecha de inicio Fecha de finalización Tiempo de ejecución (meses) Presupuesto USD CERF ERF OTRO Descripción de la ayuda Responsable Correo Electrónico Celular Personas Divipola Departamento Municipio Fuente: A partir de matriz 4w, OCHA, Esta matriz contribuye a identificar a nivel nacional y local la acción de los proyectos que desarrollan los organismos de cooperación internacional y ayuda humanitaria, con lo cual se pueden definir estrategias de respuesta a emergencias de forma coordinada, teniendo en cuenta el criterio de evitar la duplicidad de acciones, teniendo como base el flujo de información, además como una estrategia de cooperación con entidades reguladoras del sector, para dar a conocer el trabajo realizado en el país, ya que se puede evidenciar además de las zonas beneficiadas, las acciones realizadas, recursos invertidos y personas beneficiadas Información consolidada y analizada de la matriz 4W La recopilación de información se realizó socializando la matriz en las reuniones de cluster a todos los socios, en esta ocasión para dar cumplimiento al plan de trabajo del Cluster WASH, en donde se estableció que el ejercicio se debía realizar de forma semestral, con el fin de mantener lo más actualizada posible la herramienta y así convertirse en un instrumento de análisis de información para desarrollo de estrategias de respuesta tanto a nivel particular de cada entidad, como también del grupo sectorial. 9

10 La herramienta fue socializada a un total de 15 organismos internacionales entre agencias del SNU y ONG, de los cuales 5 suministraron la información (ver anexo 1, matriz 4W consolidada a 28 de junio de 2013) y a partir de ésta información se pudo determinar que durante el primer semestre del año se han ejecutado o se encuentran en ejecución un total de 16 proyectos, tal como lo muestra la tabla 3, que benefician a personas con una inversión de $ ,65 USD en 10 departamentos y 43 municipios. Tabla 3: Número de proyectos en ejecución en el primer semestre de 2013 en el sector WASH por parte de miembros y socios del cluster WASH. Nombre de la Organización Número de proyectos reportados Acción contra el Hambre (ACF) 2 COOPI 2 Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) 3 Solidaridad Internacional (SI) 6 UNICEF 3 TOTAL 16 Fuente: A partir de la información reportada en la matriz 4W por miembros del Cluster WASH, 1er semestre de 2013 En la tabla 4 se puede observar la distribución geográfica por municipio y departamento de las organizaciones de cooperación y acción humanitaria que trabajan en el sector WASH, para un total de 113 acciones del sector en los 43 municipios y los 10 departamentos. Tabla 4: Distribución geográfica de las organizaciones por municipios y departamentos atendidos. Departamento Municipios Organización ACF COOPI OPS SI UNICEF N total de municipios/ departamento N total de organizaciones/ municipio N total de organizaciones/ departamento Arauca Arauca Tame 1 1 Atlántico Manatí Santa Lucía 1 1 Cauca Balboa Caldono 1 1 Caloto 1 1 Jambaló 1 1 Miranda 1 1 Patía 1 1 Popayán 1 1 Suarez

11 Departamento Municipios Organización ACF COOPI OPS SI UNICEF N total de municipios/ departamento N total de organizaciones/ municipio N total de organizaciones/ departamento Santander de 1 1 Quilichao Toribío 1 1 Chocó Bagadó Córdoba Ayapel La Apartada 1 1 Montelibano Puerto Libertador San José de Uré 1 1 Tierra alta La Guajira Dibulla Manaure 1 1 Riohacha 1 1 Nariño Barbacoas El Charco 1 1 El Tambo 1 1 Ipiales 1 1 Ricaurte 1 1 Tumaco 1 1 Norte de Santander El Tarra Teorama 1 1 Tibú 1 1 San Calixto 1 1 Sardinata 1 1 Putumayo Mocoa Puerto Asís Puerto Caicedo 1 1 Puerto Guzman 1 1 Puerto Leguizamo San Miguel 1 1 Valle del Guamuez Valle del Cauca Buenaventura TOTAL Fuente: Ibid A partir de la tabla anterior se genera la gráfica 4, que nos indica el número de municipios y departamentos atendidos por cada organización. 11

12 Gráfica 4: Número de municipios y departamentos atendidos por cada organización, en el primer semestre de OPS SI ACF UNICEF COOPI Número de municipios Número de departamentos Fuente: Ibid La gráfica 5 muestra la cantidad de municipios atendidos por cada departamento y la cantidad de organizaciones presentes en cada uno de ellos, generándose un gran interés en las zonas de doble afectación o emergencia compleja (desastre natural y conflicto armado), principalmente Cauca, Chocó, Nariño, Putumayo y Córdoba, tal como se presentó en el año 2012, en los que también se puede encontrar bajas coberturas de servicios públicos, de acuerdo a lo mostrado en las gráficas, 1 y 2 y la figura 3, frente a la figura 5 que muestra el mapa de Colombia de acuerdo a los departamentos con mayor incidencia de organismos de cooperación y asistencia humanitaria en el sector WASH en los años 2012 y 2013, mostrando la misma tendencia de interés de éstas zonas por los miembros del Cluster WASH, a pesar de que no exista la igual cantidad de actores y proyectos en estas zonas, lo cual puede suceder porque hasta el momento es el primer reporte de información y se espera que a final de año aumente la cobertura. Gráfica 5: Número de municipios atendidos y organizaciones presentes en cada departamento, en el primer semestre de N de municipios N de organizaciones/depto Fuente: Ibid 12

13 En cuanto a la inversión de recursos financieros, Solidaridad Internacional es la organización que mayor cantidad administra con un 80% de ellos, y el 20% restante entre las demás organizaciones que realizaron el reporte (ACF, OPS, COOPI y UNICEF), para un total de USD, cifra muy cercana a la reportada para la totalidad del año 2012 por un valor total de USD, esto gracias al gran esfuerzo realizado por SI en el tema de movilización de recursos. USD USD Gráfica 6: Manejo de recursos para desarrollo de proyecto WASH por organización de cooperación y asistencia humanitaria en el sector WASH. Inversión UDS Proyectos en Ejecución Dólares USD USD USD 0 SI ACF OPS COOPI UNICEF TOTAL Inversión UDS USD USD USD USD USD USD Fuente: Ibid Además de la cifra anterior se encuentran otros 4 proyectos en proceso de formulación y aprobación para dar inicio durante el segundo semestre del año 2012, 3 por SI y 1 por parte de UNICEF, por un valor total de USD, con los que se esperan beneficiar a personas, tal como lo muestra la tabla 5 en los departamentos de Cauca, Nariño y Valla del Cauca, SI en los tres departamentos y UNICEF en el primero. Tabla 5: Proyectos en proceso de formulación/aprobación por parte de miembros del Cluster WASH. FORMULACIÓN SI UNICEF TOTAL Inversión UDS USD USD USD Personas por atender Fuente: Ibid. Finalmente la gráfica 7 muestra una tendencia similar a la del manejo de recursos frente a la cantidad de personas atendidas, ya que a mayor cantidad de recursos gestionados y captados, mayor cantidad de personas podemos atender con acciones de gestión de riesgo en el sector, sin embargo al optimizar su inversión se puede lograr mayor cantidad de beneficiarios. Figura 5: Incidencia y presencia de organismos de cooperación y asistencia humanitaria en el sector WASH en Colombia por departamento (izq y der. 2013). 13

14 Fuente: Ibid Gráfica 7: Cantidad de personas beneficiarias por organización de cooperación y asistencia humanitaria en el sector WASH. Número de Personas SI ACF OPS UNICEF COOPI Personas Atendidas Fuente: Ibid 14

15 3- Conclusiones El diligenciamiento de la matriz 4W permite realizar un análisis a fondo de las acciones que se encuentran desarrollando los miembros del Cluster WASH y además ONG s que desarrollan acciones en el sector y que no son miembros permanente de éste, lo que genera oportunidades de comunicación y apoyo en situaciones de emergencia, para socialización de reportes y como mecanismos de primera respuesta a un evento que genere la necesidad de suministrar agua potable, acciones de saneamiento básico y acciones de promoción de higiene. Es evidente la relación que hay entre los proyectos que se encuentran en ejecución frente a los departamentos que han sido afectados por desastres naturales, conflicto armado y doble afectación. El presente documento y la matriz 4W diligenciada es un insumo para priorizar acciones, en especial donde se está presentando afectación a la población por conflicto armado, lo que genera eventos de confinamiento, paros armado, lo que conlleva a la reducción del acceso a servicios básicos como agua potable y saneamiento básico. La cooperación en el sector de agua, saneamiento e higiene ha beneficiado a personas, en 10 departamentos y 43 municipios, con proyectos del sector WASH y su relación con la gestión del riesgo, en especial respuesta a emergencias complejas. A pesar de que esta primera fase de consolidación participaron únicamente 5 organizaciones de las 15 que han apoyado las diferentes acciones del Cluster WASH, se puede inferir que con el manejo de los recursos y número de beneficiarios se espera poder alcanzar cifras similares a las del año 2012, en donde se movilizaron aproximadamente 17 millones de USD y se beneficiaron a y se espera que para el ejercicio de la consolidación total de la información muchas más organizaciones apoyen este importante ejercicio. 15