Introducción INTRODUCCIÓN 21

Transcripción

1 Introducción Las sustancias químicas tienen una vasta variedad de usos en la vida moderna y la generación de nuevas moléculas crece exponencialmente. Sin embargo, todas ellas tienen algún potencial tóxico que se expresará dependiendo de su liberación al ambiente, sus concentraciones en los compartimentos ambientales, de la exposición de la biota, del contacto con las personas y las dosis efectivas en los organismos. Grupos específicos de sustancias como las de mayor persistencia en el ambiente y con potencial de bioacumulación alto son del mayor interés ambiental y para la salud humana. Se calcula que, en todo el mundo, 24% de la carga de morbilidad y aproximadamente 23% de todas las defunciones (mortalidad prematura) son atribuibles a factores de riesgo ambientales. En los niños de 0 a 14 años el porcentaje de muertes que podían atribuirse al medio ambiente llega hasta 36%. De todas las muertes registradas en los países en vías de desarrollo, 25% son atribuibles a causas ambientales, mientras que en los países desarrollados este porcentaje disminuye a 17% (OMS 2004). Actualmente, el CAS, referente internacional en la identificación de moléculas químicas, reporta más de 69 millones de sustancias disponibles para comercialización, de las que están reguladas o inventariadas mundialmente. En todos los países de la OCDE con excepción de México, así como en otros países no miembros, se han establecido diversos procedimientos para el control adecuado de las sustancias químicas con base en criterios de protección ambiental y a la salud, lo que ha resultado en un aumento de la competitividad mundial del sector químico. Entre estos controles son varios los países que han publicado su Inventario de sustancias químicas. Dado el dinamismo del mercado de las sustancias químicas y la escasa información sobre sus riesgos, que pueden ser de magnitud considerable, las sustancias químicas requieren de un control comercial, ambiental y sanitario. Diversos países han definido un marco regulatorio completo para el control de las sustancias y han diseñado diferentes instrumentos para implementarlo; desde luego, estos instrumentos han ido evolucionando con el conocimiento científico y el dinamismo del mercado de las sustancias. Entre estos instrumentos se encuen- INTRODUCCIÓN 21

2 tran los inventarios de sustancias químicas en comercio y los registros de sustancias previos a su producción o importación, como los que existen en Canadá, Australia y otros países. En general, los inventarios de sustancias químicas consisten en una base de datos integrada con la información proporcionada al gobierno por productores, procesadores, usuarios industriales, importadores y exportadores de sustancias químicas a través de un sistema de registro, el cual se lleva a cabo previamente a la entrada al mercado de las sustancias químicas. En países que son socios comerciales de México, como los Estados Unidos de América y Canadá, la información de todas las sustancias químicas se encuentra disponible a partir de procedimientos de registro establecidos para todas las sustancias químicas bajo diversas regulaciones, por ejemplo, para las de uso farmacéutico, cosmético o plaguicida y, en el caso de las sustancias químicas industriales, existe un sistema único de registro aunado a un sistema de evaluación o categorización basado en el grado de riesgo para el ambiente y la salud, cuya principal responsabilidad recae en las agencias de medio ambiente y salud. La Unión Europea ha extendido el requisito de registro a la mayoría de las sustancias químicas que incluye información más amplia sobre sus características de riesgo para el ambiente y la salud y es la industria quien tiene la responsabilidad de realizarlos. Estados Unidos cuenta con un inventario de sustancias químicas, publicado inicialmente en 1979 que actualmente tiene registradas más de 84,000. Este inventario está sustentado legalmente por la sección 8(b) del TSCA, la cual confiere a la USEPA la autoridad para compilar, actualizar y publicar la lista de toda sustancia química que sea manufacturada o procesada en los Estados Unidos. El inventario TSCA no incluye sustancias químicas sujetas a otras legislaciones tales como alimentos, aditivos para alimentos, plaguicidas, medicamentos, cosméticos, tabaco, materiales nucleares o municiones (USEPA, 2010). Por su parte, Canadá cuenta con el inventario DLS publicado por primera vez en 1994, sustentado en el artículo 46 del a Ley de Protección Ambiental Canadiense. Cuenta con registro de sustancias manufacturadas en, importadas a o utilizadas dentro de Canadá a escala comercial (CEPA, 2010). La lista del EINECS contiene las sustancias químicas en el mercado de la Unión Europea para el período del 1 de enero 1971 al 18 septiembre de Este 22 INVENTARIO, NACIONAL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS. BASE 2009

3 inventario fue creado por la Directiva 67/548/CEE, relativa al etiquetado de las sustancias peligrosas, e incluye sustancias. Adicionalmente la UE cuenta con un inventario de sustancias químicas notificadas en la Comunidad Europea posteriores a la conclusión del EINECS. Este inventario es conocido como ELINCS (2009) e incluye 5292 sustancias en total. Dada la enmienda a la definición de un polímero en la UE, algunas sustancias que se consideran polímeros de acuerdo con las normas de información para EINECS ya no se considera como polímeros. Por lo tanto, estas sustancias se denominan ex polímeros (NLP). Las listas EINECS, ELINCS y la NLP constituyen el inventario Europeo de sustancias químicas en comercio (ESIS, 2012). En la legislación nacional, se carece de una definición de sustancia química y las disposiciones legales en materia ambiental tienen un carácter reactivo más que preventivo, regulando principalmente las liberaciones de contaminantes y las sustancias que entran en contacto directo con las personas. Se desconoce el universo de sustancias químicas que se comercializan en el país. Por su parte, la SEMARNAT, la COFEPRIS y la AGA recopilan información relativa a sustancias químicas de uso plaguicida o nutrientes vegetales, a través de trámites que son obligatorios; sin embargo, no se cuenta con un inventario de sustancias químicas donde se incluyan todas las sustancias que se encuentran en comercio en el país. La falta de información sobre las sustancias químicas y sus riesgos asociados se denota en los diferentes sectores. Sin duda, para el sector ambiental el desconocimiento de esta información imposibilita la identificación y trazabilidad de las sustancias en comercio en el país a través de su ciclo de vida, así como el establecimiento de mecanismos regulatorios y voluntarios acordes a los riesgos de cada sustancia, considerando sus características fisicoquímicas y ecotoxicológicas. Esta información permitiría crear un instrumento preventivo más que reactivo acorde con las recomendaciones e iniciativas internacionales orientadas al manejo racional de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida y acorde con las políticas de nuestros principales socios comerciales. Se reconoce la necesidad de contar con la información suficiente para prevenir riesgos para el ambiente y la salud, además de avanzar en la homologación de los requisitos de importación y producción de sustancias químicas con los INTRODUCCIÓN 23

4 países que México sostiene relaciones comerciales, lo cual permitirá una mejor integración de las empresas mexicanas al mercado internacional y mayor competitividad para que las empresas productoras de sustancias químicas conozcan plenamente el mercado nacional. Es por esta razón, que en el marco del Diálogo de Desarrollo Sostenible entre el Reino Unido y México y como parte de los objetivos de DEFRA definidos a partir de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, el Gobierno Británico aprobó el apoyo a México para diseñar el prototipo para un el INSQ. Al igual que el Gobierno Británico, la CCA con base en su programa de MASQ, iniciativa para reducir los riesgos de las sustancias químicas para la salud humana y el medio ambiente en América del Norte, apoyó la propuesta de integrar un grupo de trabajo tri-nacional para compartir las experiencias de los Estados Unidos y Canadá en sus inventarios con México, considerando las ventajas de estos instrumentos para el manejo adecuado de sustancias químicas y el apoyo en la toma de decisiones en Norteamérica. La integración del INSQ se realizo en varias etapas que comprenden: Conceptualización y diseño del inventario. Integración de la primera lista de sustancias químicas. Localización y selección de fuentes existentes de información y recopilación de datos de importación y producción para el año Diseño de base de datos relacional. Validación de la identidad química. Integración de la base de datos del inventario y su sistema de consultas. Esta publicación consta de los siguientes apartados: Metodología. Esta sección describe la elaboración del INSQ, a través de las diversas etapas desde la conceptualización del mismo, en la cual se presentan las definiciones y consideraciones de lo que contiene actualmente el inventario, hasta la integración de las sustancias químicas en la base de datos. 24 INVENTARIO, NACIONAL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS. BASE 2009

5 Resultados. Esta sección presenta los resultados principales que se obtuvieron de la integración de las diferentes fuentes de información revisadas para la elaboración del INSQ. Conclusiones. Esta sección presenta las conclusiones sobre la calidad de los datos obtenidos de las fuentes de información revisadas y esboza los pasos a seguir para su incorporación como parte de una política nacional en materia de sustancias químicas. Anexo. Se presentan ejemplos de la información disponible para algunas de las sustancias químicas que conforman el INSQ. Adicionalmente, se incluye un disco compacto que contiene la base de datos completa en formato Excel. INTRODUCCIÓN 25

6