Secretaría de Estado de Trabajo República Dominicana

Transcripción

1 Secretaría de Estado de Trabajo República Dominicana Programa Juventud y Empleo Mayo 2006 Por: José Luis Polanco Coordinador PJ&E

2 Antecedentes del programa El Programa de Modernización y Capacitación Laboral fue aprobado por el BID y el Gobierno en 1999 Este es el único programa financiado por BID en la región con un componente riguroso para su evaluación Las actividades iniciaron en el 2001

3 OBJETIVO Aumentar la posibilidades de empleo de la población jóven de menos ingresos, adecuando la oferta de capacitación y la demanda de mano de obra del sector productivo.

4 PERFIL DEL JÓVEN BENEFICIARIO 4 Deciles más Pobres. Edad de Años. No Bachiller. Preferiblemente haya abandonado la escuela. Deseos de trabajar. Dispuesto a capacitarse. Desempleado, subempleado o Inactivo.

5 CARACTERÍSTICAS RELEVANTES Autofocalizado Contenido de los cursos determinado por la demanda del sector productivo. Cursos contratados mediante licitaciones competitivas. Selección y supervisión de cursos apoyados por INFOTEP. Diseño experimental para la evaluación de impacto.

6 Estructura del Programa SET emite licitación ICAPs y empresas desarrollan cursos ICAPs presentan propuestas a SET SET con apoyo de INFOTEP selecciona cursos ICAP envia lista de 30 personas elegible SET selecciona lista final Fase Lectiva (ICAPs) Fase Pasantía (Empresas) INFOTEP supervisa ambas fases

7 Cuáles eran los requisitos para el diseño Metodología de Evaluación de Impacto? El cumplimiento de condiciones del Contrato de Préstamo. Evaluación Experimental. Minimiza efectos éticos y políticos de una evaluación de tipo experimental. No interfiere en los resultados e impactos del Programa.

8 Cuáles eran los requisitos para el diseño Metodología de Evaluación Propuesta?(2) De la eficiencia económica de su ejecución: Reduciendo al mínimo los puntos de observación. Aceptando niveles de errores de estimación razonable. De su viabilidad técnica referida a: Adaptación al contexto cultural dominicano. Incorporar observaciones de partida o de base (Línea Base). Controlar los sesgos en las variables observables y no observables.

9 Proceso de Diseño de la Evaluación Análisis de Inf. secundaria Consulta a Expertos nacionales Análisis de casos de evaluación de impacto de proyectos similares Análisis de inf. Sec Levant Inf primaria cualit. Validación Entrevistas en profundidad y 2 paneles de expertos Actividades de Consolidación n de acuerdos Entrevistas en profundidad Grupos de Foco Análisis de diagnósticos y estadísticas Producto Actividades de acompañamiento a la contraparte en el proceso de negociación e introducir las modificaciones necesarias Diseño o metodológico implementable

10 Esquema del Diseño de Evaluación de Impacto LINEA BASE UNIVERSO DE POTENCIALES BENEFICIARIOS Grupo Beneficiarios PROCEDIMIENTO ALEATORIO DE SELECCIÓN Grupo Control Muestras 6 meses POSIBLE RESPOSTULACIÓN Muestras 6 meses 12 meses 12 meses 18 meses CONTROL ESTADÍSTICO STICO 18 meses PROYECCIÓN N EN HORIZONTE DE 15 AÑOSA

11 Objetivo General E. I. Determinar el impacto del Programa Juventud y Empleo en el nivel (masa salarial) y calidad de la inserción laboral de sus beneficiarios (seguridad social, formalización de contratos, permanencia)

12 Determinación de los Grupos de Beneficiarios y de Control Las ICAPs buscarán y preseleccionarán a potenciales beneficiarios, en número que exceda en un 50% la matrícula de cada curso. Cada ICAP entregará la nómina de candidatos a la UTE que constituirá el Universo de la Línea Base. La UTE seleccionará mediante un procedimiento aleatorio (software) al grupo de beneficiarios. El grupo no seleccionado, se constituye como el universo para la selección de las muestras de control. Los no seleccionados pueden repostular a los siguientes llamados.

13 Instrumentos Ficha de registro de postulantes (Línea Base). Ficha de egreso (actualización de información, opcional). Encuesta de seguimiento beneficiarios (determinación de impacto). Encuesta de seguimiento grupo de control (determinación de impacto).

14 Diseño Muestral Muestras representativas de los Universos de beneficiarios inscritos, y de control en tres períodos (6, 12 y 18 meses del egreso) Por cada punto de evaluación: Las muestras de beneficiarios y de control presentan las mismas características de diseño (error muestral, método de selección). Se diseñan muestras independientes (no se sigue a cohortes). Muestras comparables

15 Principales Variables Evaluadas en las Encuestas de Seguimiento Variables de Proceso Variables de Nivel de Impacto Niveles de deserción Niveles de satisfacción Pertinencia del Programa Situación ocupacional (porcentaje de ocupados, desocupados e inactivos) Salarios Niveles de inserción estudiantil Calidad de los empleos Situación contractual Permanencia Seguridad social

16 Estrategia para la Implementación E.I. Experimental Incluir un componente dentro del proyecto. Crear un espacio de consulta con los actores involucrados. (hacerlo parte de la decisión) Crear conciencia de la necesidad inminente de un proceso de selección de beneficiarios. Presentar las ventajas que representan la selección aleatoria de beneficiarios. Hacer un diseño que reduzca los cuestionamientos éticos y políticos.

17 RESULTADOS DE LA EVALUACION

18 Resultados Evaluación de Impacto Esta evaluación es sobre el segundo llamado Se cuenta con línea de base y con una encuesta de seguimiento para 786 beneficiarios y 563 del grupo de control Gracias al cuidado en la implementación, estos grupos son comparables entre si La encuesta de seguimiento fue aplicada entre mayo y julio del 2005, de 10 a 14 meses después de terminados los cursos

19 Estrategia de Evaluación y Metodología Por diseño y resultado de exitosa implementación, se cuenta con un grupo de control estadísticamente idéntico al grupo de beneficiarios Por tanto, para obtener el impacto simplemente se comparan los indicadores entre el grupo de control (C) y el grupo de tratamiento (T)

20 Flujo de la muestra de beneficiarios Iniciaron Fase Lectiva (786) Completaron Fase Lectiva (733) Abandonaron Fase Lectiva (53) Iniciaron pasantía (627) 12 encontraron trabajo 7 embarazo/ cuidado de hijos/ niños 6 enfermedad o accidente 6 no le gustó/ intentó el curso No inician pasantía (106) 30 no le ofrecieron/ no lo llamaron 23 encontró trabajo 14 embarazo/ cuidado de niños-hijos 8 estudios 8 enfermedad Terminaron la pasantía (575) No terminaron la pasantia (52) 10 encontró trabajo 8 no le gustó 5 embarazo o cuidado de niños

21 Estrategia de Evaluación y Metodología Las estimaciones van acompañadas del error estándar, para determinar la significancia estadística y construir intervalos de confianza El margen de error de una encuesta esta directamente relacionado al número de casos, razón por la cual es crucial tener una muestra suficientemente grande

22 Muestras Utilizadas Control Beneficiarios Total N Mujeres % 55% 56% Hombres % 45% 44% <= % 17% 18% % 55% 53% >= % 28% 29%

23 Muestras Utilizadas Control Beneficiarios Total N Primaria % 16% 19% Secundaria % 72% 69% Post_secundaria % 12% 12% Santo Domingo % 44% 45% Este % 16% 15% Norte % 19% 18% Suroeste % 21% 23%

24 Tasa de ocupación Salario en el empleo Indicadores Seleccionados Seguro de Salud en el empleo Los resultados fueron analizados para toda la población, y también por género, nivel educativo y región Se realizó un análisis estático (al momento de la encuesta) y dinámico (historia laboral)

25 Resultados: Ingresos Laborales La participación en el programa tiene un efecto importante en los ingresos Los datos sugieren que, sobre todo en jóvenes y en hombres, los ingresos son entre 10% y 15% superiores a los del grupo de control Es necesario continuar monitoreando los resultados, pues estos impactos no son muy precisos.

26 Resultados: Ingresos Laborales Los beneficiarios tuvieron ingresos de $3,236, comparado a $2,742 de los controles: una diferencia de $484 (con margen de error de $215) La diferencia es mayor para hombres, para los más jóvenes y para aquellos con secundaria. Solamente en Santo Domingo se detectan diferencias importantes ($975 con margen de error de $338)

27 Resultados: Seguro Médico en el Empleo El mejor indicador de calidad del empleo es el salario, sin embargo hay otros elementos a considerar El contar con seguro médico en el empleo es un indicador sobre la calidad del empleo, y que también es un objetivo importante del programa El programa también impacta positivamente en el contar con un seguro médico proporcionado por el empleador

28 Resultados: Seguro Médico en el Empleo Los beneficiarios tienen mayor probabilidad de tener un empleo con seguro médico que los controles (20% vs 15%) Este resultado aplica únicamente para los hombres, en el caso de las mujeres no hay diferencia. El efecto parece estar en los grupos de mayor edad y educación, y por regiones en Santo Domingo

29 35% Los beneficiarios hombres ocupados tienen más probabilidad de tener seguro médico. 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 8/04 9/04 10/04 11/04 12/04 1/05 2/05 3/05 4/05 5/05 Treatment Control

30 Resultados: Tasa de Ocupación Además de facilitar el conseguir trabajos con mayores salarios y de mejor calidad, el objetivo central de Juventud y Empleo es aumentar la empleabilidad de los jóvenes La manera más común para medir empleabilidad es por la tasa de ocupación, que se espera sea mayor para beneficiarios que para el grupo de control Este objetivo no se ha cumplido, pues la tasa de empleo es igual para ambos grupos

31 Resultados: Tasa de Ocupación Los beneficiarios tienen la misma tasa de ocupación que los del grupo de control (57% y 56%) No hay diferencias por género o educación Por grupos de edad, en los más jovenes 17 a 19 años-- hay impacto (50% vs 43%), pero el margen de error es grande (7%) En Santo Domingo y el Este hay diferencias de 5% y 8%, pero con márgenes de error grandes

32 70% Tasa de Empleo: Beneficiarios y Controles 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 8/04 9/04 10/04 11/04 12/04 1/05 2/05 3/05 4/05 5/05 Treatment Control

33 Tasa de Empleo: Beneficiarios y Controles en Santo Domingo 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 8/04 9/04 10/04 11/04 12/04 1/05 2/05 3/05 4/05 5/05 Treatment Control

34 Conclusiones Con la muestra completa, no hay impacto en la probabilidad de estar ocupado ni en la evolución de la tasa de empleo. Sin embargo, en Santo Domingo los beneficiarios tienen una tasa de empleo 10% superior a los del grupo de control. Los datos sugieren que hay un impacto en salarios de 5-10%, que es lo que se podría esperar.

35 Conclusiones: Análisis Costo-Beneficio Incluso si no hay impacto en en empleo, si el impacto en salarios (para los ocupados) es de US$38 y el costo es de $330, entonces 38 * 0.55 * 16 = 334 (impacto (% que (no. de (costo) mensual) trabajan) meses) Se recuperan los costos en menos de dos años

36 Conclusiones Los impactos del programa varían entre los distintos grupos. Por ejemplo, al parecer está beneficiando más a los más jóvenes y a los hombres. En Santo Domingo parece haber resultados más favorables, tanto en empleabilidad como en ingreso

37 Cómo mejorar el impacto? Un cuidadoso análisis de la implementación del programa sugiere que la coordinación entre las ICAPs y el sector productivo puede y debe fortalecerse Esto pudo deberse a cuestiones de diseño, por los incentivos y por los tiempos de ejecución La segunda fase del programa pretende afinar procesos para responder mejor a las necesidades del sector privado

38 Cambios a la operación del Programa Recepción continua de propuestas, en una partes de los cursos. Fase lectiva puede ser en empresas, si en ICAPs se espera la participación de los empresarios Las ICAPs darán mayor seguimiento a los beneficiarios durante la fase de pasantía Habrá incentivos a las ICAPs por colocación de graduados